Ухвала суду № 139721628, 14.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14083/25

УХВАЛА

14 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №560/14083/25, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22.08.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2025 №ХС58646.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 22.08.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2025 №ХС58646.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 560/14083/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 13.03.2026 надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №560/14083/25 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2025 №ХС58646 з 22.08.2023 у розмірі 30% суми грошового забезпечення, з 01.11.2025 - у розмірі 70% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав:

- з 22.08.2023 - 5318 грн.;

- з 01.03.2024 - 5717,90 грн.;

- з 01.03.2025 - 6340,96 грн;

- з 01.11.2025 - 14685,81 грн. (з урахуванням підвищення для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України);

- з 01.01.2026 - 14744,31 грн.

За період з 22.08.2023 по 28.02.2026 нарахована доплата в розмірі 31534,96 грн. (за минулий час з 22.08.2023 по 09.11.2025 в сумі 24561,27 грн. та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 10.11.2025 по 28.02.2026 в сумі 6973,69 грн.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 (далі - Порядок № 821) затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Пунктом 5 та 6 Порядку № 821 визначено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

В межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Ощадбанк", перераховано: 24.02.2026 - 6118,00 грн., 103,00 грн. - частину з нарахованих на виконання рішення суду сум пенсій за минулий час та 1000,00 грн., 3849,00 грн. - частину з перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з 10.11.2025 по 28.02.2026.

Крім того, в звіті зазначено, що виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/14083/25 та нарахованої заборгованості буде здійснюватися ОСОБА_1 з урахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2026 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №560/14083/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №560/14083/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №560/14083/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

До суду надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 560/14083/25, яке набрало законної сили 10.11.2025, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2025 № ХС58646 з 22.08.2023 у розмірі 30% суми грошового забезпечення, з 01.11.2025 у розмірі 70% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав:

- з 22.08.2023 - 5318 грн;

- з 01.03.2024 - 5717,90 грн;

- з 01.03.2025 - 6340,96 грн;

- з 01.11.2025 - 14685,81 грн. (з урахуванням підвищення для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України);

- з 01.01.2026 - 14744,31 грн.

За період з 22.08.2023 по 30.06.2026 нараховано доплату в розмірі 46094,44 грн, у тому числі: за минулий час з 22.08.2023 по 09.11.2025 - 24561,27 грн; за період з дати набрання рішенням законної сили, з 10.11.2025 по 30.06.2026, - 21533,17 грн.

У межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», перераховано частину нарахованих на виконання рішення суду у справі №560/14083/25 сум:

- 24.02.2026 - в сумі 103,00 грн частина минулої заборгованості та 1000,00 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду;

- 24.02.2026 - в сумі 6118,00 грн частина минулої заборгованості та 3849,00 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду;

- 23.03.2026 - в сумі 101,00 грн частина минулої заборгованості та 982,00 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду;

- 23.03.2026 - в сумі 4000,00 грн частина минулої заборгованості та 2625,71 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду;

- 20.04.2026 - в сумі 100,00 грн частина минулої заборгованості та 877,00 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду;

- 20.04.2026 - в сумі 2667,77 грн частина минулої заборгованості;

- 18.05.2026 - в сумі 100,00 грн частина минулої заборгованості та 780,00 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду;

- 05.06.2026 - в сумі 132,00 грн частина минулої заборгованості та 936,00 грн - частина перерахованої суми пенсії за рішенням суду.

Виплата перерахованого розміру пенсії та залишку нарахованої заборгованості буде здійснюватися ОСОБА_1 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, пропорційно виділеним на ці цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №560/14083/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 560/14083/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 560/14083/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

До суду надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №560/14083/25, яке набрало законної сили 10.11.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 22.08.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2025 №ХС58646, з урахуванням виплачених сум.

За період з 22.08.2023 по 31.08.2026 нараховано доплату в загальному розмірі 62 726,80 грн, з яких 25 729,44 грн становить заборгованість за минулий час за період з 22.08.2023 по 09.11.2025, а 36 997,36 грн - перераховані суми пенсії за рішенням суду за період з 10.11.2025 по 31.08.2026.

Відповідач зазначає, що в межах виділених бюджетних коштів упродовж лютого-червня 2026 року на поточний рахунок позивача здійснювалися часткові виплати на погашення заборгованості за минулий час та перерахованих сум пенсії за рішенням суду.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листами від 20.01.2026 №2200-0505-5/4946, від 18.06.2026 №2200-0505-5/47212 та від 12.08.2026 №2200-0505-5/64491 зверталося до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачу. Пенсійний фонд України листами від 03.02.2026 №2800-030101-9/8264 та від 27.07.2026 №2800-030101-9/57194 повідомив, що виплата коштів на виконання рішення суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень.

Також відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» та зазначає, що виплата перерахованого розміру пенсії і залишку нарахованої заборгованості буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, за джерелами їх фінансування відповідно до вказаної постанови.

З огляду на наведене відповідач вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №560/14083/25 виконано в межах наданих Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Також від відповідача надійшло клопотання, в якому просить суд звільнити Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від накладення штрафу за невиконання рішення суду в частині виплати доплати, на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 4 ст. 382-3 КАС України встановлено, що половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Отже, зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, підставами їх застосування є невиконання судового рішення.

Таким чином, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Із наведених приписів слідує, що підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, є встановлення факту невиконання чи неналежного виконання судового рішення за наслідками розгляду звіту про його виконання.

Вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю, як встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд має встановити факт невиконання судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати, чи вживалися суб`єктом владних повноважень, у тому числі його керівником, усі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення та які саме заходи; чи діяв керівник при вжитті таких заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області після визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" не було вчинено жодних дій щодо приведення пенсійної справи позивача у відповідність до вимог чинного законодавства.

Всі перерахунки, надані до звіту про виконання рішення суду, свідчать про розрахунок пенсійних виплат з урахуванням особливостей, встановлених порядком №821.

Крім того, суд відхиляє довід відповідача, за яким виплата нарахованих на виконання судового рішення сум провадиться в межах бюджетних асигнувань, з таких мотивів.

Стаття 23 Бюджетного кодексу України та пункт 14 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" регулюють порядок здійснення видатків з бюджету, тобто відносини між розпорядниками бюджетних коштів у бюджетному процесі. Ці норми не визначають ані обсягу права особи на пенсійне забезпечення, ані розміру пенсії, що підлягає виплаті конкретному пенсіонеру, і не наділяють орган Пенсійного фонду України правом виплачувати нараховану пенсію не в повному обсязі. Порядок планування та здійснення бюджетних видатків є внутрішнім питанням держави і не може ані зменшувати обсяг права особи, підтвердженого судовим рішенням, ані відкладати його реалізацію на невизначений строк.

Відповідачем у звіті не наведено жодних обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення суд прийняти не може.

Вирішуючи клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу, суд враховує, що відповідачем вчинялися певні дії, спрямовані на виконання судового рішення.

Зокрема, відповідач повідомив про звернення до Пенсійного фонду України листами від 20.01.2026 №2200-0505-5/4946, від 18.06.2026 №2200-0505-5/47212 та від 12.08.2026 №2200-0505-5/64491 щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачу. Також відповідач посилається на здійснення часткових виплат та зазначає, що виплата залишку нарахованої заборгованості буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних асигнувань.

Разом з тим, наведені відповідачем обставини не свідчать про вжиття керівником суб`єкта владних повноважень усіх необхідних та вичерпних заходів, достатніх для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд враховує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №560/14083/25 залишається невиконаним у повному обсязі, незважаючи на неодноразове встановлення судом нових строків для подання звіту про його виконання. Зокрема, ухвалами суду від 20.03.2026 та від 01.07.2026 вже було відмовлено у прийнятті звітів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановлено нові строки для подання звіту про виконання судового рішення.

Отже, вчинені відповідачем дії не можуть вважатися достатніми та вичерпними у розумінні статті 382-3 КАС України, а наведені у клопотанні обставини не дають підстав для звільнення керівника суб`єкта владних повноважень від накладення штрафу.

Тому клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу задоволенню не підлягає.

Відтак, враховуючи подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звітів без повного виконання рішення суду та тривале порушення прав позивача, невиконання вимог ухвал суду, постановлених у межах здійснення судового контролю за виконанням судового рішення, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у сумі 66560,00 грн, з яких половина штрафу в розмірі 33280,00 грн підлягає стягненню на користь позивача, а інша половина в розмірі 33280,00 грн - до Державного бюджету України.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати новий звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №560/14083/25 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №560/14083/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №560/14083/25 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу - відмовити.

Накласти на в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Янчука Сергія Івановича (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) штраф у сумі 66560 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) грн 00 коп.

На користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

На користь Державного бюджету України стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

Копію ухвали направити Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Судове рішення набрало законної сили 14.09.2026.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 14.12.2026.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя Д.А. Божук