Ухвала суду № 139721600, 14.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8995/25

УХВАЛА

14 вересня 2026 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання цього рішення у тридцятиденний строк після набрання ним законної сили.

До суду 23.03.2026 через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №560/8995/25 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром становив 32 035,79 грн.

У звіті також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» встановлено коефіцієнти, які застосовуються до сум пенсій, що перевищують десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з тим, що станом на 01.01.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №560/8995/25) становив 32 035,79 грн, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (25 950,00 грн), з 01.01.2026 до цього розміру пенсії застосовано обмежувальні коефіцієнти відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1778.

У зв`язку з цим, починаючи з січня 2026 року, розмір пенсії із застосуванням зазначених коефіцієнтів становить 28643,82 грн.

Крім того, за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 нараховано доплату за минулий час у розмірі 59 443,80 грн.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №560/8995/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №560/8995/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №560/8995/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання зазначеної ухвали до суду надійшов повторний звіт, у якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025, яке набрало законної сили 20.02.2026, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, з урахуванням виплачених сум.

За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.01.2025 становить 32 035,79 грн.

У звіті зазначено, що, оскільки станом на 01.01.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням рішення суду у справі №560/8995/25) перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2026 до її розміру застосовано обмежувальні коефіцієнти відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1778.

У зв`язку з цим, починаючи із січня 2026 року, розмір пенсії із застосуванням зазначених коефіцієнтів становить 28 643,82 грн.

При цьому відповідач звернув увагу суду на те, що постанова Кабінету Міністрів України №1778 не була предметом розгляду у справі №560/8995/25.

Також у звіті зазначено, що за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 нараховано доплату за минулий час у розмірі 59 443,80 грн.

Крім того, в межах виділених бюджетних коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», на виконання судових рішень у справах №560/11732/21, №560/20480/23, №560/9988/24 та №560/8995/25 перераховано:

- 23.03.2026 - 101,00 грн,

- 20.04.2026 - 100,00 грн,

- 18.05.2026 - 100,00 грн,

- 05.06.2026 - 132,00 грн.

Зазначено, що виплата решти нарахованої заборгованості, у тому числі за рішенням суду у справі №560/8995/25, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №560/8995/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №560/8995/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі №560/8995/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання зазначеної ухвали до суду надійшов звіт, у якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, з урахуванням виплачених сум. За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.01.2025 становить 32 035,79 грн.

Водночас відповідач зазначає, що з 01.01.2026 до пенсії позивача застосовано обмежувальні коефіцієнти відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». У зв`язку з цим розмір пенсії позивача з січня 2026 року становить 28 643,82 грн. При цьому відповідач вказує, що постанова Кабінету Міністрів України №1778 не була предметом розгляду у справі №560/8995/25.

Також у звіті зазначено, що за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 позивачу нараховано доплату за минулий час у розмірі 59 443,80 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що у березні-червні 2026 року здійснювались часткові виплати коштів, нарахованих на виконання судових рішень у справах №560/11732/21, №560/20480/23, №560/9988/24 та №560/8995/25.

Крім того, відповідач повідомив, що звертався до Пенсійного фонду України листами від 19.03.2026 №2200-0505-5/20714, від 25.06.2026 №2200-0505-5/49351 та від 13.08.2026 №2200-0505-5/64828 щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачу та отримав відповідні листи Пенсійного фонду України від 10.04.2026 №2800-030101-9/25931 та від 03.08.2026 №2800-030101-9/59125.

Виплата залишку нарахованої заборгованості, за твердженням відповідача, буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 4 ст. 382-3 КАС України встановлено, що половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Отже, зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, підставами їх застосування є невиконання судового рішення.

Таким чином, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Із наведених приписів слідує, що підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, є встановлення факту невиконання чи неналежного виконання судового рішення за наслідками розгляду звіту про його виконання.

Вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю, як встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд має встановити факт невиконання судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати, чи вживалися суб`єктом владних повноважень, у тому числі його керівником, усі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення та які саме заходи; чи діяв керівник при вжитті таких заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області після визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" не було вчинено жодних дій щодо приведення пенсійної справи позивача у відповідність до вимог чинного законодавства.

Всі перерахунки, надані до звіту про виконання рішення суду, свідчать про розрахунок пенсійних виплат з урахуванням особливостей, встановлених порядком №821.

Крім того, суд відхиляє довід відповідача, за яким виплата нарахованих на виконання судового рішення сум провадиться в межах бюджетних асигнувань, з таких мотивів.

Стаття 23 Бюджетного кодексу України та пункт 14 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" регулюють порядок здійснення видатків з бюджету, тобто відносини між розпорядниками бюджетних коштів у бюджетному процесі. Ці норми не визначають ані обсягу права особи на пенсійне забезпечення, ані розміру пенсії, що підлягає виплаті конкретному пенсіонеру, і не наділяють орган Пенсійного фонду України правом виплачувати нараховану пенсію не в повному обсязі. Порядок планування та здійснення бюджетних видатків є внутрішнім питанням держави і не може ані зменшувати обсяг права особи, підтвердженого судовим рішенням, ані відкладати його реалізацію на невизначений строк.

Відповідачем у звіті не наведено жодних обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення суд прийняти не може.

Вирішуючи клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу, суд враховує, що відповідачем вчинялися певні дії, спрямовані на виконання судового рішення.

Зокрема, відповідач повідомив про звернення до Пенсійного фонду України листами від 19.03.2026 №2200-0505-5/20714, від 25.06.2026 №2200-0505-5/49351 та від 13.08.2026 №2200-0505-5/64828 щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачу. Також відповідач посилається на здійснення часткових виплат та зазначає, що виплата залишку нарахованої заборгованості буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних асигнувань.

Разом з тим, наведені відповідачем обставини не свідчать про вжиття керівником суб`єкта владних повноважень усіх необхідних та вичерпних заходів, достатніх для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд враховує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №560/8995/25 залишається невиконаним у повному обсязі, незважаючи на неодноразове встановлення судом нових строків для подання звіту про його виконання. Зокрема, ухвалами суду від 02.04.2026 та від 03.07.2026 вже було відмовлено у прийнятті звітів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та встановлено нові строки для подання звіту про виконання судового рішення.

Отже, вчинені відповідачем дії не можуть вважатися достатніми та вичерпними у розумінні статті 382-3 КАС України, а наведені у клопотанні обставини не дають підстав для звільнення керівника суб`єкта владних повноважень від накладення штрафу.

Тому клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу задоволенню не підлягає.

Відтак, враховуючи подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звітів без повного виконання рішення суду та тривале порушення прав позивача, невиконання вимог ухвал суду, постановлених у межах здійснення судового контролю за виконанням судового рішення, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у сумі 66560,00 грн, з яких половину штрафу в розмірі 33280,00 грн підлягає стягненню на користь позивача, а інша половина в розмірі 33280,00 грн - до Державного бюджету України.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати новий звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №560/8995/25 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №560/8995/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №560/8995/25 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу - відмовити.

Накласти на в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) штраф у сумі 66560 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) грн 00 коп.

На користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

На користь Державного бюджету України стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

Копію ухвали направити Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Судове рішення набрало законної сили 14.09.2026.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 14.12.2026.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя Д.А. Божук