Ухвала суду № 139601517, 04.09.2026, Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 214/8693/26

1-кс/214/642/26

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2026 року м. Кривий Ріг

Слідчий суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу заявника голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Криворізької центральної окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

04.08.2026 до суду надійшла скарга представника заявника голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Криворізької центральної окружної прокуратури у порядку ст. 303 КПК України, в якій він просить слідчого суддю: зобов`язати уповноважених осіб Криворізької центральної окружної прокуратури внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 23.07.2026 за вих.№23/07/2026-2-5 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України, та надати йому витяг з ЄРДР.

В обґрунтування вимог скарги заявник зазначив, що 23.07.2026 за №23/07/2026-2-5 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 , з використанням електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з електронної адреси електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме: gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту Криворізької центральної окружної прокуратури, а саме: centr-kr@prokuratura.dp.ua, було надіслано заяву про вчинення кримінального правопорушення.

В заяві заявник вказав, що під час здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» було встановлено, що голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне заволодіння, привласнення та розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту та відновлення об`єктів критичної інфраструктури, енергетичної інфраструктури, інженерних споруд та інших об`єктів, що фінансуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, шляхом проведення процедур публічних закупівель із використанням неконкурентних механізмів, формування дискримінаційної тендерної документації, штучного обмеження конкуренції, усунення потенційних учасників, створення переваг окремим підприємствам, укладення договорів на економічно необґрунтованих умовах, приховування істотних умов закупівель та забезпечення використання бюджетних коштів в інтересах підконтрольних суб`єктів господарювання.

Механізм реалізації зазначеної злочинної схеми полягає у системному використанні службовими особами Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації виняткових механізмів здійснення закупівель без проведення конкурентних процедур, безпідставному застосуванні положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, формуванні тендерної документації із завідомо дискримінаційними технічними, кваліфікаційними та фінансовими вимогами, встановленні надмірних критеріїв щодо досвіду виконання аналогічних договорів, фінансової спроможності, матеріально технічної бази, кадрового забезпечення, наявності спеціалізованої техніки, забезпечення тендерних пропозицій та інших вимог, які штучно звужують коло потенційних учасників, орієнтують закупівлі на заздалегідь визначених виконавців, унеможливлюють участь більшості суб`єктів господарювання, забезпечують перемогу окремих підприємств шляхом створення для них привілейованих умов участі у процедурах закупівель, приховування договірної документації, неоприлюднення істотних умов договорів, унеможливлення проведення незалежного аналізу договірних цін, кошторисної документації, технічних рішень, обсягів фінансування та фактичної вартості виконання робіт, а також подальшого безконтрольного освоєння бюджетних коштів під виглядом виконання робіт із будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів критичної інфраструктури.

У результаті реалізації зазначеної злочинної схеми Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації забезпечив укладення договорів на виконання робіт із будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів критичної інфраструктури на загальну суму 433 563 900,40 грн., що свідчить про системне заволодіння, привласнення та розтрату бюджетних коштів шляхом штучного обмеження конкуренції, встановлення дискримінаційних вимог до учасників процедур закупівель, безпідставного застосування неконкурентних механізмів закупівель, створення привілейованих умов для заздалегідь визначених суб`єктів господарювання, використання непрозорих механізмів визначення переможців, приховування істотних умов договорів, унеможливлення здійснення належного громадського та фінансового контролю, укладення договорів на економічно необґрунтованих умовах та забезпечення подальшого неефективного використання бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Крім того, учасники організованої злочинної групи, перебувають у злочинній змові, та систематично надають неправомірну вигоду представникам державних, контролюючих, правоохоронних органів, з метою приховування власної злочинної діяльності.

У свою чергу, представники державних, контролюючих, правоохоронних органів, перебуваючи у злочинній змові з учасниками організованої злочинної групи, систематично отримуючи від останніх неправомірну вигоду, зловживаючи службовим становищем, умисно покривають злочинну діяльність учасників організованої злочинної групи, а саме не проводять необхідні перевірки, не здійснюють контролюючих заходів, не вносять відомості до ЄРДР, не розслідують кримінальні правопорушення, не притягають винних осіб до кримінальної відповідальності.

Виявлено, посадові особи, які входять до організованої злочинної групи, зловживаючи службовим становищем, маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем.

Щодо учасників організованої злочинної групи та їх зв`язків встановлено, що голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне заволодіння, привласнення та розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту та відновлення об`єктів критичної інфраструктури, енергетичної інфраструктури, інженерних споруд та інших об`єктів, що фінансуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, шляхом проведення процедур публічних закупівель із використанням неконкурентних механізмів, формування дискримінаційної тендерної документації, штучного обмеження конкуренції, усунення потенційних учасників, створення переваг окремим підприємствам, укладення договорів на економічно необґрунтованих умовах, приховування істотних умов закупівель та забезпечення використання бюджетних коштів в інтересах підконтрольних суб`єктів господарювання.

Голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 здійснював загальне керівництво діяльністю Дніпропетровської обласної державної адміністрації, забезпечував організацію роботи її структурних підрозділів, координацію реалізації регіональних програм будівництва та використання бюджетних коштів, а також створив умови для функціонування механізму проведення закупівель із застосуванням неконкурентних процедур, використання дискримінаційних вимог до учасників та укладення договорів із заздалегідь визначеними суб`єктами господарювання.

Перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 координував діяльність структурних підрозділів обласної державної адміністрації у сфері будівництва та реалізації інфраструктурних проєктів, забезпечував організаційний супровід реалізації бюджетних програм, погодження управлінських рішень щодо фінансування відповідних заходів та сприяв реалізації механізму проведення закупівель із використанням неконкурентних процедур, обмеження конкуренції та створення переваг окремим суб`єктам господарювання.

Директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 організовував та забезпечував проведення процедур публічних закупівель, затверджував і погоджував тендерну документацію, забезпечував застосування неконкурентних механізмів закупівель, використання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, формування дискримінаційних кваліфікаційних, технічних та фінансових вимог до учасників, що призводило до штучного обмеження конкуренції, створення переваг окремим суб`єктам господарювання, визначення заздалегідь визначених переможців та укладення договорів на виконання робіт за рахунок бюджетних коштів.

Директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 забезпечувала фінансове супроводження бюджетних програм, організацію фінансування видатків за договорами, укладеними за результатами зазначених процедур закупівель, погодження бюджетних асигнувань та перерахування бюджетних коштів, що забезпечувало фінансування договорів, укладених із використанням неконкурентних механізмів закупівель, дискримінаційних вимог до учасників та обмеження добросовісної конкуренції.

Підконтрольні фізичні особи, виступаючи номінальними керівниками компаній, фактично є частиною злочинної групи і виконують функції «обслуговуючого персоналу», зокрема управління фінансовими потоками, здійснення «відкатів» на користь керівників і забезпечення підтримки необхідного рівня фіктивної діяльності компаній. Всі ці особи пов`язані між собою особистими або діловими зв`язками, що дозволяє їм діяти спільно та ефективно приховувати незаконну діяльність.

Таким чином, описана ОЗГ діє як єдиний механізм, що забезпечує собі приховування незаконно отриманих прибутків. Кожен учасник групи має свою чітко визначену роль, що дозволяє їм діяти ефективно і з мінімальними ризиками для викриття.

Щодо привласнення коштів під час реконструкції об`єкта № 2 голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголошено тендер на реконструкцію об`єкту, а саме: 1. ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи на загальну суму 59 041 732,20 грн. Дата оголошення тендеру: 16 червня 2026 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-16-005049-a; предмет закупівлі: реконструкція об`єкта №2 КП Кривбасводоканал у Дніпропетровській області. Переможцем визначено ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550). Закупівлю проведено без застосування відкритих торгів із посиланням на підпункт 13 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 як закупівлю, пов`язану із будівництвом, ремонтом та іншими інженерно-технічними заходами із захисту об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору.

Застосування виняткового механізму закупівлі без використання конкурентної процедури фактично усунуло дію основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме принципів добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

Проведення закупівлі за прямим договором без проведення відкритих торгів створило умови, за яких державний замовник самостійно визначив виконавця робіт без забезпечення рівного доступу інших суб`єктів господарювання до участі у закупівлі, що призвело до фактичного усунення конкурентного середовища та позбавило інших учасників можливості запропонувати більш економічно вигідні умови виконання робіт. При цьому сама по собі наявність посилання на положення Постанови Кабінету Міністрів України №1178 не усуває наслідків проведення закупівлі у закритому форматі, оскільки використання такого механізму об`єктивно призводить до обмеження публічного контролю за витрачанням бюджетних коштів та виключає можливість проведення повноцінного аналізу економічної обґрунтованості прийнятих рішень.

Відсутність конкурентної процедури не дозволяє встановити, чи відповідала визначена вартість робіт реальним ринковим цінам, чи здійснювався аналіз альтернативних виконавців, чи могли аналогічні роботи бути виконані іншими підприємствами за нижчою ціною або на більш вигідних для держави умовах.

У зв`язку із проведенням закупівлі без відкритих торгів відсутня можливість здійснити повноцінний аналіз договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкових відомостей ресурсів, калькуляції вартості будівельних матеріалів, механізмів, обладнання та трудових ресурсів. Неможливо перевірити відповідність закладених у договір обсягів робіт фактичній потребі, обґрунтованість застосованих розцінок, правильність визначення адміністративних витрат, кошторисного прибутку, вартості експлуатації будівельної техніки, транспортних витрат, а також відповідність усіх складових договірної ціни вимогам чинних кошторисних норм.

Крім того, неконкурентний спосіб закупівлі виключає можливість перевірити повний зміст тендерної документації, оскільки така процедура не передбачає формування конкурсних вимог до учасників у тому обсязі, який існує при проведенні відкритих торгів.

Як наслідок, відсутня можливість встановити, які саме кваліфікаційні вимоги ставилися до виконавця, які критерії використовувалися при його визначенні, чи оцінювалася наявність необхідної матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, досвіду виконання аналогічних договорів, фінансової спроможності та інших обов`язкових критеріїв, що унеможливлює здійснення об`єктивної оцінки законності визначення ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550) виконавцем зазначених робіт.

Відсутність конкурентного відбору також позбавляє можливості встановити, чи існували інші суб`єкти господарювання, які були готові виконати аналогічний обсяг робіт за нижчою ціною, із меншими строками виконання або із застосуванням більш ефективних технічних рішень. Саме конкурентні процедури забезпечують формування ринкової ціни предмета закупівлі шляхом змагання між учасниками, тоді як укладення договору без проведення відкритих торгів фактично виключає будь-який механізм перевірки справедливості та економічної обґрунтованості ціни договору. Окремо слід зазначити, що проведення закупівлі на суму 59 041 732,20 грн. без застосування конкурентної процедури істотно знижує рівень прозорості використання бюджетних коштів та створює сприятливі умови для непрозорого визначення вартості робіт, обсягів фінансування, вибору виконавця та подальшого освоєння бюджетних коштів без належного ринкового контролю.

За таких умов відсутні будь-які об`єктивні економічні індикатори, які б підтверджували, що саме запропонована ціна договору є найбільш вигідною для держави.

Таким чином, Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, здійснивши закупівлю шляхом застосування виняткового механізму, забезпечив проведення реконструкції об`єкта без конкурентного середовища, усунув потенційних учасників від участі у закупівлі, створив умови для непрозорого розподілу бюджетних коштів та виключив можливість здійснення повноцінного громадського, фінансового й професійного контролю за законністю визначення виконавця, економічною обґрунтованістю вартості робіт, змістом договору, кошторисної документації, технічних рішень та ефективністю використання 59 041 732,20 грн. бюджетних коштів.

Сукупність зазначених обставин свідчить про порушення принципів відкритості, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, що створює умови для непрозорого та неконтрольованого витрачання державних фінансових ресурсів.

Щодо привласнення коштів під час реконструкції електричної підстанції №8 голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_9 , ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі». В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголошено тендер на реконструкцію електричної підстанції, а саме: 1. ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція на загальну суму 110 966 458,80 грн. Дата оголошення тендеру: 04 червня 2026 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-04-010000-a.

Предмет закупівлі: реконструкція електричної підстанції №8 АТ ДТЕК Дніпровські електромережі у Дніпропетровській області. За результатами проведення закупівлі виконавцем визначено ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467). Закупівлю проведено без застосування конкурентної процедури закупівлі із посиланням на підпункт 13 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 як закупівлю робіт, пов`язаних із будівництвом, ремонтом та іншими інженерно-технічними заходами із захисту об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору.

Проведення закупівлі шляхом застосування виняткового механізму без використання відкритих торгів призвело до повного усунення конкурентного середовища та створило умови, за яких виконавець робіт був визначений без забезпечення рівного доступу інших суб`єктів господарювання до участі у закупівлі. Фактично Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснив розподіл бюджетних коштів без проведення конкурентного відбору, чим усунув механізми ринкового ціноутворення та позбавив державу можливості отримати найбільш економічно вигідну пропозицію.

Застосування підпункту 13 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 у даному випадку призвело до істотного обмеження принципів відкритості та прозорості використання бюджетних коштів, оскільки проведення закупівлі без відкритих торгів унеможливлює здійснення повноцінного контролю за законністю визначення виконавця, економічною обґрунтованістю договірної ціни та відповідністю вартості робіт реальній ринковій кон`юнктурі. За відсутності конкурентних пропозицій неможливо встановити, чи відповідає сума 110 966 458,80 грн фактичній вартості реконструкції зазначеного об`єкта, чи існували інші підприємства, здатні виконати аналогічні роботи на більш вигідних для держави умовах, а також чи забезпечено принцип максимальної економії бюджетних коштів.

Неконкурентний спосіб закупівлі фактично виключає можливість здійснення всебічного аналізу технічної, проектної та кошторисної документації. Відсутня можливість перевірити правильність формування договірної ціни, локальних кошторисів, відомостей ресурсів, вартості будівельних матеріалів, обладнання, експлуатації спеціалізованої техніки, транспортних витрат, адміністративних витрат, кошторисного прибутку та інших складових, що формують загальну вартість реконструкції. Також неможливо встановити відповідність обсягів фінансування фактичним обсягам робіт, їх технічній складності та нормативним показникам ціноутворення у будівництві.

Крім того, відсутність конкурентної процедури позбавляє можливості дослідити тендерну документацію у її класичному розумінні, перевірити встановлені кваліфікаційні критерії, технічні вимоги до виконавця, критерії оцінки пропозицій та інші умови, які під час проведення відкритих торгів забезпечують рівність учасників та об`єктивність визначення переможця.

За таких умов неможливо встановити, на підставі яких саме критеріїв ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467) було визначено виконавцем робіт, чи здійснювався аналіз його матеріально-технічної бази, кадрового забезпечення, досвіду виконання аналогічних договорів та фінансової спроможності порівняно з іншими потенційними учасниками ринку.

Особливу увагу привертає й значний розмір бюджетного фінансування 110 966 458,80 грн., який був розподілений без застосування конкурентних механізмів закупівель. За таких умов відсутній будь-який механізм ринкового контролю за формуванням вартості предмета закупівлі, що створює умови для непрозорого визначення ціни договору, обсягів робіт, вартості матеріальних ресурсів та інших істотних умов договору. Відсутність цінового змагання між учасниками не дозволяє встановити економічну ефективність використання бюджетних коштів та відповідність витрат принципам раціонального й ощадливого використання державних фінансових ресурсів.

Крім цього, проведення закупівлі у закритому форматі фактично виключило можливість належного громадського, фінансового та професійного контролю за використанням бюджетних коштів, оскільки відсутні конкурентні пропозиції, порівняльний аналіз цін, документи, які підтверджують переваги обраного виконавця над іншими потенційними учасниками, а також об`єктивні критерії, що свідчили б про найбільш економічно вигідний вибір підрядної організації.

Таким чином, Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, здійснивши закупівлю шляхом застосування неконкурентної процедури, забезпечив проведення реконструкції електричної підстанції без відкритого конкурентного відбору, усунув інших потенційних учасників від участі у закупівлі, створив умови для непрозорого розподілу 110 966 458,80 грн бюджетних коштів та виключив можливість здійснення повноцінного контролю за законністю визначення виконавця, обґрунтованістю вартості робіт, змістом договору, кошторисної документації, технічних рішень і ефективністю використання державних фінансових ресурсів.

Сукупність наведених обставин свідчить про порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості, максимальної економії та ефективності здійснення публічних закупівель, що створює умови для непрозорого та неконтрольованого використання бюджетних коштів.

Щодо привласнення коштів під час реконструкції об`єкта №1 ДМП ВКГ ДЗД у Дніпропетровській області голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_10 , ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголошено тендер на реконструкцію об`єкта, а саме: 1. ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи на загальну суму 77 542 828,60 грн. Дата оголошення тендеру: 20 травня 2026 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-20-003536-a. Предмет закупівлі: реконструкція об`єкта №1 ДМП ВКГ ДЗД у Дніпропетровській області. За результатами проведення закупівлі переможцем визначено Приватне підприємство «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358).

Аналіз матеріалів закупівлі свідчить, що зазначена процедура була проведена в умовах істотного обмеження конкуренції, що призвело до усунення реального конкурентного середовища під час визначення виконавця робіт. Формальне проведення процедури закупівлі не забезпечило дотримання принципів добросовісної конкуренції між учасниками, відкритості, недискримінації та максимальної економії бюджетних коштів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».

У результаті Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації створив умови, за яких доступ потенційних учасників до участі у закупівлі був суттєво обмежений, що виключило можливість реального цінового змагання між суб`єктами господарювання.

Встановлені у межах закупівлі вимоги та умови проведення процедури фактично призвели до звуження кола потенційних учасників та створення переваг для окремого суб`єкта господарювання. Наслідком застосування дискримінаційних положень стало обмеження участі підприємств, які об`єктивно могли виконати аналогічний комплекс будівельних робіт, маючи відповідний досвід, матеріально-технічну базу та кваліфікований персонал. За таких умов закупівля втратила конкурентний характер, а визначення переможця відбулося в умовах відсутності реальної конкурентної боротьби. Відсутність ефективної конкуренції позбавила державу можливості отримати найбільш економічно вигідну пропозицію, оскільки за відсутності достатньої кількості учасників неможливо сформувати об`єктивну ринкову вартість предмета закупівлі.

Саме конкурентне середовище забезпечує зниження вартості робіт, оптимізацію витрат бюджету та вибір найбільш ефективного виконавця, тоді як проведення закупівлі за умов штучного обмеження конкуренції створює передумови для необґрунтованого завищення вартості робіт та неефективного використання бюджетних коштів.

Особливу увагу привертає значний розмір бюджетного фінансування 77 542 828,60 грн., використання якого повинно здійснюватися із безумовним дотриманням принципів прозорості та конкурентності. Натомість закупівля проведена за умов, які виключили рівні можливості для потенційних учасників та позбавили інших суб`єктів господарювання права на участь у чесному конкурентному відборі.

Такі дії створили передумови для визначення переможця за відсутності повноцінного ринкового механізму формування ціни та оцінки економічної доцільності запропонованої вартості виконання робіт. Крім того, обмеження конкуренції суттєво ускладнює здійснення належного громадського та фінансового контролю за використанням бюджетних коштів.

За відсутності реального цінового змагання неможливо об`єктивно встановити, чи відповідає договірна ціна ринковим показникам, чи є обґрунтованими кошторисні розрахунки, вартість будівельних матеріалів, обладнання, експлуатації техніки, адміністративних витрат, кошторисного прибутку та інших складових вартості будівництва.

Також виключається можливість порівняння технічних рішень та економічних показників різних учасників, що є основним інструментом забезпечення ефективного використання державних фінансових ресурсів. Фактичне усунення конкурентного середовища також свідчить про створення переваг для Приватного підприємства «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), яке було визначено переможцем закупівлі. За відсутності повноцінної конкуренції неможливо вважати, що саме пропозиція цього підприємства була найбільш економічно вигідною та відповідала найкращим умовам для держави, оскільки інші потенційні виконавці були позбавлені реальної можливості конкурувати за право виконання зазначених робіт.

Таким чином, Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, здійснюючи закупівлю за предметом реконструкції об`єкта №1 ДМП ВКГ «ДЗД» у Дніпропетровській області, створив умови для обмеження добросовісної конкуренції, застосування дискримінаційних вимог до учасників та визначення переможця в умовах відсутності реального конкурентного середовища. Це призвело до непрозорого розподілу 77 542 828,60 грн бюджетних коштів, усунення потенційних учасників від участі у процедурі закупівлі та порушення принципів відкритості, недискримінації, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, що створило умови для неефективного та непрозорого використання державних фінансових ресурсів.

Щодо привласнення коштів під час будівництва укриття голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголошено тендер на нове будівництво протирадіаційного укриття, а саме: 1. ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель на загальну суму 93 006 440,40 грн. Дата оголошення тендеру: 13 квітня 2026 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-13-005372-a Предмет закупівлі: Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) для Криворізького ліцею № 95 Криворізької міської ради.

В ході аналізу тендерної документації встановлено, що Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації сформував кваліфікаційні, технічні та організаційні вимоги до учасників таким чином, що вони істотно обмежують конкуренцію, звужують коло потенційних учасників та створюють переважні умови для визначення переможцем ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059).

Сукупність встановлених умов свідчить не про забезпечення відкритої конкурентної процедури закупівлі, а про створення штучних бар`єрів для участі інших суб`єктів господарювання, що суперечить принципам рівної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та максимальної економії бюджетних коштів.

Зокрема, тендерною документацією передбачено надмірний перелік документів, які учасники зобов`язані надати у складі тендерної пропозиції, включаючи договірну ціну із пояснювальною запискою, локальні кошториси, відомості ресурсів до кожного локального кошторису, підсумкові відомості ресурсів, розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат, календарні графіки виконання робіт, підтвердження застосування спеціалізованого програмного комплексу АВК або аналогічного програмного забезпечення, окремі листи щодо порядку формування вартості матеріальних ресурсів, а також інші документи, які виходять за межі необхідного для підтвердження відповідності учасника предмету закупівлі.

Сукупність таких вимог значно ускладнює участь у процедурі закупівлі для широкого кола будівельних підприємств та створює необґрунтовані адміністративні бар`єри для подання тендерної пропозиції.

Крім того, замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції виключно у формі банківської гарантії з повним грошовим покриттям, яке повинно підтверджуватися не лише самою гарантією, а й окремою довідкою банку про наявність повного грошового покриття, випискою з рахунку покриття, копіями документів про повноваження особи, що підписала гарантію, копією банківської ліцензії або витягу з Державного реєстру банків, а також іншими документами, завіреними банком-гарантом. Фактично такі вимоги істотно ускладнюють отримання банківської гарантії, збільшують фінансове навантаження на учасників та створюють додаткові перешкоди для участі у закупівлі підприємств, які мають необхідний досвід виконання аналогічних робіт, однак не відповідають надмірним вимогам замовника щодо оформлення забезпечення тендерної пропозиції.

Особливу увагу привертає те, що проектна документація не була оприлюднена у складі тендерної документації, а замовником передбачено лише можливість ознайомлення з нею безпосередньо за адресою Департаменту. Такий спосіб надання інформації істотно обмежує доступ потенційних учасників до повного обсягу технічної інформації про предмет закупівлі, створює необґрунтовані організаційні труднощі для підготовки тендерної пропозиції, унеможливлює своєчасне проведення розрахунків вартості робіт та фактично ставить у привілейоване становище суб`єктів господарювання, які заздалегідь володіють відповідною інформацією або мають можливість оперативно отримати доступ до проектної документації.

Додатково документацією встановлено вимоги щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази, кваліфікованих працівників, виконання аналогічних договорів, а у разі залучення субпідрядників аналогічний значний перелік документів уже щодо кожного субпідрядника, включаючи довідки про техніку, персонал, виконання аналогічних робіт, копії ліцензій, дозволів та листи згоди. Таке дублювання кваліфікаційних вимог істотно ускладнює участь підприємств, які здійснюють виконання робіт із залученням спеціалізованих організацій, хоча така практика є звичайною для будівельної галузі. Встановлення надмірних вимог до субпідрядників безпосередньо обмежує можливість участі значної кількості потенційних учасників та звужує конкурентне середовище. Сукупність зазначених умов свідчить, що вимоги тендерної документації були сформовані не з метою забезпечення відкритої та конкурентної процедури закупівлі, а шляхом встановлення комплексу адміністративних, фінансових та організаційних бар`єрів, які значно звузили коло потенційних учасників.

Встановлені кваліфікаційні критерії, порядок підтвердження відповідності учасників, спосіб ознайомлення з проектною документацією, вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції та значний обсяг документів, які необхідно підготувати, у своїй сукупності створили дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі та забезпечили переваги ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059).

Таким чином, Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації умисно сформував тендерну документацію із дискримінаційними вимогами, які призвели до необґрунтованого обмеження конкуренції, усунення значної кількості потенційних учасників від участі у процедурі закупівлі, створення переважних умов для ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059) та спотворення результатів проведення закупівлі.

Такі дії порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості, прозорості та максимальної економії бюджетних коштів, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», та свідчать про використання тендерної документації як механізму штучного обмеження конкуренції з метою забезпечення перемоги конкретного суб`єкта господарювання.

Щодо привласнення коштів під час капітального ремонту загальноосвітньої школи I-III ступенів № 89 Криворізької міської ради Дніпропетровської області голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_12 , ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі». В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації оголошено тендер на капітальний ремонт, а саме: 1. ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель на загальну суму 93 006 440,40 грн. Дата оголошення тендеру: 13 квітня 2026 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-13-005372-a Предмет закупівлі: Капітальний ремонт Криворізької загальноосвітньої школи I-III ступенів № 89 Криворізької міської ради Дніпропетровської області. В ході аналізу тендерної документації встановлено, що Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації сформував кваліфікаційні, технічні та організаційні вимоги таким чином, що вони істотно обмежують конкуренцію, звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі та створюють переважні умови для визначення переможцем ТОВ «ПАГОДА ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481).

Сукупність встановлених вимог свідчить про штучне створення бар`єрів для участі у закупівлі інших суб`єктів господарювання, що призвело до спотворення конкурентного середовища та забезпечило переваги окремому учаснику. Зокрема, тендерною документацією встановлено надмірний перелік документів, які учасники зобов`язані підготувати та подати у складі тендерної пропозиції.

Окрім стандартних документів, замовник вимагає подання календарного графіка виконання робіт, договірної ціни із пояснювальною запискою, локальних кошторисів, відомостей ресурсів до кожного локального кошторису, підсумкових відомостей ресурсів, розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, а також виконання усіх розрахунків виключно відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва із використанням програмного комплексу АВК або аналогічного програмного забезпечення.

Додатково учасники зобов`язані надати окремий лист щодо формування цін на матеріальні ресурси із підтвердженням, що вони не перевищують середньорегіональні показники, а також зазначити версію програмного комплексу, у якому здійснено розрахунок договірної ціни. Сукупність таких вимог істотно ускладнює підготовку тендерної пропозиції та безпідставно звужує коло потенційних учасників. Крім того, замовником встановлено обов`язкову вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 500 000,00 грн. виключно у формі електронної банківської гарантії з повним грошовим покриттям. При цьому учасник повинен надати не лише саму банківську гарантію, а й довідку банку про повне грошове покриття, виписку з рахунку покриття, копію банківської ліцензії або витягу з Державного реєстру банків, копію документа про повноваження особи, яка підписала гарантію, а також забезпечити можливість перевірки кваліфікованого електронного підпису банку-гаранта.

Невиконання будь-якої із зазначених вимог автоматично тягне відхилення тендерної пропозиції. Такі вимоги суттєво збільшують фінансове та організаційне навантаження на учасників і створюють необґрунтовані перешкоди для участі у закупівлі.

Окремо слід звернути увагу на те, що проектна документація не була оприлюднена у складі тендерної документації. Замовник передбачив лише можливість ознайомлення з нею безпосередньо за своєю адресою, що істотно обмежує доступ потенційних учасників до повної інформації про предмет закупівлі. За таких умов учасники позбавляються можливості своєчасно та якісно здійснити розрахунок вартості робіт, оцінити технічні рішення та належним чином підготувати тендерну пропозицію.

Такий порядок ознайомлення із проектною документацією створює нерівні умови участі та надає переваги суб`єктам господарювання, які вже володіють відповідною інформацією.

Додатково документацією встановлено розширені вимоги щодо залучення субпідрядників. У разі залучення субпідрядної організації учасник повинен надати окремі довідки про наявність техніки, працівників відповідної кваліфікації, інформацію про виконання аналогічних договорів за останні п`ять років, копії ліцензій і дозвільних документів, а також листи згоди від кожного субпідрядника. Таким чином, замовник фактично поширив кваліфікаційні вимоги не лише на самого учасника, а й на кожного субпідрядника, що істотно ускладнює участь підприємств, які традиційно виконують будівельні роботи із залученням спеціалізованих організацій. Сукупність зазначених вимог не є необхідною для перевірки спроможності учасника виконати предмет закупівлі, натомість створює надмірні адміністративні, фінансові та організаційні бар`єри, які суттєво звужують коло потенційних учасників.

Встановлення обов`язкового значного забезпечення тендерної пропозиції, вимог щодо повного грошового покриття банківської гарантії, не оприлюднення проектної документації, надмірного переліку кошторисних документів та дублювання кваліфікаційних вимог щодо субпідрядників у своїй сукупності свідчить про свідоме формування тендерної документації таким чином, щоб максимально ускладнити участь незалежних учасників та забезпечити переваги ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481).

Таким чином, Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації сформував тендерну документацію із дискримінаційними вимогами, які безпідставно обмежили конкуренцію, звузили коло потенційних учасників, створили штучні переваги для ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481) та забезпечили спотворення результатів процедури закупівлі. Такі дії порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості, прозорості та максимальної економії бюджетних коштів, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», а тендерна документація фактично була використана як інструмент забезпечення перемоги заздалегідь визначеного учасника.

Щодо організації схем по ухиленню від мобілізації з боку учасників організованої злочинної групи Слід вказати, що ряд впливових осіб, які входять до організованої злочинної групи, зокрема, ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем.

У зв`язку з вищенаведеним, ряд фізичних осіб працівників, зокрема 15 працевлаштовані у ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), ухиляються від мобілізації під час дії воєнного стану. Схеми ухилення від мобілізації які організовує ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), у змові з іншими учасниками організованої злочинної групи, базуються на низці корупційних механізмів.

Основна схема полягає в маніпуляціях із документами, які підтверджують непридатність до служби, надання статусу «броньованих» працівників та оформлення фіктивного працевлаштування на підприємствах, що входять до сфери його впливу, які зазначені в попередньому абзаці. Для цього використовуються корумповані зв`язки в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП), які, зловживаючи своїм службовим становищем, забезпечують видачу потрібних довідок та ухвалення рішень, які дозволяють уникнути призову. Це стає можливим через неформальні корупційні домовленості ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), та представниками ТЦК та СП, які за значну матеріальну вигоду забезпечують прикриття таких схем.

До цієї злочинної діяльності також залучені юристи, кадрові служби підприємств і медичний персонал, які фальсифікують документи про стан здоров`я та спеціальний статус працівників.

Крім того, впливові зв`язки ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), у правоохоронних органах сприяють уникненню розслідувань та відповідальності.

Метою таких дій є забезпечення безперервної роботи підприємств, які приносять в тому числі нелегальні прибутки від інших злочинних схем, а також захист власних інтересів та лояльності персоналу. Таким чином, ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), зберігає контроль над значною кількістю ресурсів та працівників, які залишаються поза обов`язками щодо захисту держави.

Як зауважує заявник, вказані дії є вкрай небезпечними, оскільки вони підривають систему мобілізації в умовах війни, створюючи нерівні умови між громадянами, дискредитують державні інституції та знижують боєздатність Збройних Сил України. Ухилення від мобілізації підриває довіру до держави та суспільну згуртованість, формуючи враження безкарності та впливу корупції на всі сфери життя. Як наслідок, послаблюється обороноздатність країни та створюється ризик ескалації злочинної діяльності на інших рівнях, оскільки такі дії часто супроводжуються відмиванням коштів, шахрайством та іншими порушеннями закону. Бездіяльність контролюючих та правоохоронних органів Вказані злочинні дії неможливі без протиправної бездіяльності з боку контролюючих органів. Так, більшість зловживань, виявляються внаслідок -поверхневого аналізу матеріалів фінансової звітності, які не може не зробити будь-який працівник правоохоронних органів. Так само, як й інші кримінальні діяння з легкістю простежуються і без повноважень правоохоронних органів.

Виходячи з цього, доходимо висновку, що свою протиправну діяльність ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481) здійснюють з відома контролюючих та правоохоронних органів, які за нереагування на порушення законодавства та невжиття заходів з притягнення до відповідної юридичної відповідальності систематично отримують неправомірну вигоду.

Таким чином, голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне заволодіння, привласнення та розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту та відновлення об`єктів критичної інфраструктури, енергетичної інфраструктури, інженерних споруд та інших об`єктів, що фінансуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, шляхом проведення процедур публічних закупівель із використанням неконкурентних механізмів, формування дискримінаційної тендерної документації, штучного обмеження конкуренції, усунення потенційних учасників, створення переваг окремим підприємствам, укладення договорів на економічно необґрунтованих умовах, приховування істотних умов закупівель та забезпечення використання бюджетних коштів в інтересах підконтрольних суб`єктів господарювання. Заявник вважає, що в діях зазначених вище суб`єктів за вказаними їм обставинами вбачаються ознаки кримінальних правопорушень: ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Проте після спливу визначеного законом 24 годинного строку уповноваженими особами Криворізької центральної окружної прокуратури відомості за його заявою до ЄРДР внесені не були, досудове розслідування не розпочато, витяг з ЄРДР йому не надано.

В судове засідання заявник голова Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 не з`явився, однак в своїй скарзі просив розглянути його скаргу за його відсутності.

Посадова особа Криворізької центральної окружної прокуратури в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, що не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу з додатками та надані сторонами докази, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню часткового з таких підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.60 КПК України, заявником є фізична особа або юридична, яка звернулась зі скаргою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим, та має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію, отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи, отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Так, зі змісту заяви голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 23.07.2026, яка була адресована Криворізькій центральній окружній прокуратурі та була одержана 23.07.2026 за допомогою електронної пошти за адресою: centr-kr@prokuratura.dp.ua, слідує, що голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «ВАЙТ» (код ЄДРПОУ 37215550), ТОВ «ЄВРО БУД СІСТЕМ» (код ЄДРПОУ 42508467), ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 39086059), ТОВ «ПАГОДА-ВВ» (код ЄДРПОУ 37143481), створили організовану злочинну групу, якою протягом значного періоду часу були вчиненні протиправні діяння, які підпадають під ознаки кримінальних правопорушень: ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Отже, враховуючи зазначені в заяві обставини, заявник просив забезпечити належний розгляду його заяви про вчинення кримінальних правопорушень та внести до ЄРДР відомості за фактами вчинення вищезазначених кримінальних правопорушень та розпочати досудове розслідування, а також у встановлений законом строк повідомити про результати розгляду його заяви, надавши витяг з ЄРДР, надіславши його на зазначену ним електронну адресу.

На час розгляду скарги голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 слідчим суддею не встановлено обставин, що свідчать про внесення за заявою голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 23.07.2026, яка була одержана 23.07.2026 Криворізькою центральною окружною прокуратурою, відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також початку розслідування за фактом зазначеним у вищезазначеній заяві.

Приходячи до такого висновку, слідчий суддя вважає необхідним зазначити, що Криворізькій центральній окружній прокуратурі було направлено ухвалу слідчого судді від 04 серпня 2026 року, яка містила вимоги про надання до суду матеріалів за результатами розгляду заяви голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 23.07.2026 за вих.№23/07/2026-2-5 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України, однак на час розгляду цієї скарги таких матеріалів до суду не надано.

В свою чергу, згідно з вимогами ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Отже, вимоги ст.214 КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Враховуючи зазначені вимоги норм кримінально-процесуального закону та встановлені обставини, слідчий суддя вважає, що заява про вчинення кримінального правопорушення підлягає розгляду та слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникові витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте не вчинив зазначених дій.

Згідно вимог ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку про бездіяльність працівників Криворізької центральної окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строк, визначений ст.214 КПК України.

Відтак вимоги, викладені в скарзі заявника голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про зобов`язання уповноважених осіб Криворізької центральної окружної прокуратури внести до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення від 23.07.2026 підлягають частковому задоволенню із зобов`язанням керівника Криворізької центральної окружної прокуратури внести до ЄРДР відомості за заявою голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 23.07.2026, яка була одержана 23.07.2026 Криворізькою центральною окружною прокуратурою, та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникові витяг з ЄРДР.

В свою чергу, слідчий суддя зазначає, що слідчий, дізнавач та прокурор, або інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення повинна діяти у відповідності з вимогами ч.5 ст.214 КПК України, при внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У розумінні ст.303 КПК України, якою визначено повноваження слідчого судді при розгляді скарг на бездіяльність прокурора, положення цієї статті не містять норм, які наділяють слідчого суддю повноваженнями визначати кваліфікації діяння при внесенні відомостей до ЄРДР, а отже, враховуючи положення ч.1,3 ст.26, ч. 4 ст.214, ч.1 ст. 36 КПК України, ці повноваження належать безпосередньо прокурору, або іншій службовій особі, уповноваженій на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

За таких обставин, вимоги заявника голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 про внесення відомостей до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України, на підставі відомостей зазначених в його заяві від 23.07.2026, задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.303-307, ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу заявника голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Криворізької центральної окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати керівника Криворізької центральної окружної прокуратури відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявою голови Громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 23.07.2026 про вчинення кримінального правопорушення, яка була одержана 23.07.2026 Криворізькою центральною окружною прокуратурою, розпочати досудове розслідування, та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В іншій частині скарги відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Дніпровського апеляційного протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складений та оголошений о 08 год. 30 хв. 09 вересня 2026 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1