Рішення № 139600679, 09.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 вересня 2026 року № 520/31430/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Біблика, буд. 6, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61007, код ЄДРПОУ 26281752) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого посвідчення серія НОМЕР_2 , яка викладена у листі відповідача від 09.10.2025 №10-29/4998/4-04/25;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого посвідчення серія НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що не погоджується із відмовою відповідача, яка викладена у листі від 09.10.2025 №10-29/4998/4-04/25. Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Від представника відповідача надійшов до суду відзив, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог.

Так, представником відповідача зазначено, що 12.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про продовження терміну дії посвідчення та оформлення бланку вкладки до посвідчення НОМЕР_2 виданого Жовтневим УПСЗН Харківської міської ради на підставі довідки з акту МСЕК від 11.01.2021 серії 12 ААБ № 749172, про встановлення другої групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби - безстроково (є в матеріалах справи).

Управлінням розглянуто відповідну заяву та у відповідності до ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" видано позивачу бланк - вкладку до посвідчення НОМЕР_2 .

07.10.2025 позивач вдруге звернувся до управління із заявою про видачу дублікату іншого посвідчення інваліда другої групи з додаванням копії посвідчення НОМЕР_3 від 16.01.2016 виданого Жовтневим УПСЗН Харківської міської ради та довідки від 15.08.2025 відділу поліції № 1 Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області про результати розгляду матеріалів, які зареєстровані за №ЖЄО 19119 від 23.07.2025.

Листом управління від 09.10.2025 № 10-29/4998/4-04/25 позивачу відмовлено у видачі дублікату посвідчення та надано відповідні роз`яснення з правових питань щодо діючих законодавчих норм.

Відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходив службу в органах цивільного захисту України. Наразі перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області, як пенсіонер органів цивільного захисту, та отримую пенсію відповідно ст.21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262.

Як зазначає позивач, з 2014 року за рішенням МСЕК йому встановлено інвалідність II групи, у зв`язку із травмою, яка пов`язана із виконанням обов`язків військової служби.

З 01.01.2014 позивачу надано статус інваліда війни II групи та видано посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, на строк до 2016 року, а саме до повторного проходження МСЕК для підтвердження групи інвалідності.

У січні 2016 року, після повторного проходження МСЕК, позивачу видано нове посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, з терміном дії до 01.01.2017, у січні 2017 року видано нове посвідчення з терміном дії до січня 2019 року, у січні 2019 року - з терміном дії до січня 2021 року, у зв`язку з повторними оглядами МСЕК.

3 01.01.2021 за рішенням МСЕК позивачу встановлено інвалідність II групи - безстроково, у зв`язку із травмою, яка пов`язана із виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до Акту МСЕК серія 12 ААБ № 749172.

У січні 2021 року позивачу Управлінням соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради безстроково видано посвідчення серія НОМЕР_2 для ветеранів - інвалідів війни II групи.

Як зазначено у позовній заяві, у липні 2025 року позивач виявив факт загублення посвідчення серія НОМЕР_2 для ветеранів - інвалідів війни II групи, у зв`язку із чим 23.07.2025 позивач звернувся до Відділу поліції №1 Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області з відповідною заявою, з метою відновлення загубленого документа.

15.08.2025 позивачу надано довідку за результатами розгляду ЖЄО-19119 від 23.07.202 за заявою позивача за фактом загублення посвідчення серія НОМЕР_2 для ветеранів - інвалідів війни II групи, якою перевірку за заявою закінчено, а загублений документ в ході перевірки не виявлено.

07.10.2025 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою про видачу дублікату посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого.

Проте, листом Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 09.10.2025 №10-29/4998/4-04/25 позивачу відмовлено у видачі дублікату посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого.

Вважаючи свої права порушеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них передбачено приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №3551-XII цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Згідно статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Таким чином, цією нормою законодавець визначив загальне поняття "ветеран війни", яке об`єднує різні групи осіб в залежності від особливостей їх участі у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Відповідно до статті 7 Закону №3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

До осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами (пункт 2 частини другої статті 7 Закону №3551-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни (далі - Положення №302).

Згідно з пунктом 2 Положення №302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до пункту 7 Положення № 302 "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

Пунктом 10 Положення №302 визначено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідченні (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Таким чином, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому у разі закінчення терміну дії посвідчення та продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності, вклеюванню нового бланку із відповідними записами чи видачі нового посвідчення безтерміново, передує встановлення, чи особа має право на статус ветерана війни.

Таким чином, видання посвідчення уповноваженим органом держави є встановлення та визнання державою відповідного статусу особи на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Судом встановлено, що 01.01.2021 за рішенням МСЕК позивачу встановлено інвалідність II групи - безстроково, у зв`язку із травмою, яка пов`язана із виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до Акту МСЕК серія 12 ААБ № 749172 на даний час таке рішення не скасовано та є чинним.

Також в матеріалах справи наявна копія посвідчення позивача серія НОМЕР_2 , в якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Посвідчення є безстроковим.

Тобто, при зверненні позивача щодо видачі дубліката посвідчення замість раніше виданого, що було втраченим, відповідач не спростовує правомірність присвоєння позивачеві статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, але дійшов висновку про відсутність підстав для видачі позивачеві дубліката посвідчення.

При цьому, у матеріалах справи відсутні відомості про наявність будь-яких рішень щодо позбавлення ОСОБА_1 наданого йому раніше статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а також про вилучення у нього такого посвідчення.

Суд зазначає, що втрата посвідчення особи з інвалідності не може бути прирівняна до втрати раніше наданого статусу, оскільки посвідчення лише є документом, який підтверджує такий статус, а не наділяє особу таким статусом.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не передбачено право суб`єкта, що видає дублікат, перевіряти та скасовувати рішення, на підставі яких видано оригінал документа. З огляду на те, що статус позивача був установлений, він не був зобов`язаний при зверненні за отриманням дубліката повторно доводити свою належність до відповідної категорії осіб. За наявності сумнівів саме відповідач або інша особа зобов`язана була довести протилежне, використовуючи процедуру, визначену законом.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 08.11.2016 у справі №569/23009/13-а.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в рамках розгляду вказаної справи суд не має перевіряти правомірність надання позивачеві відповідного статусу.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у видачі позивачу посвідчення є безпідставною.

З огляду на викладене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого посвідчення серія НОМЕР_2 .

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Біблика, буд. 6, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61007, код ЄДРПОУ 26281752) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого посвідчення серія НОМЕР_2 , яка викладена у листі відповідача від 09.10.2025 №10-29/4998/4-04/25.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення для ветеранів - інвалідів війни II групи, замість втраченого посвідчення серія НОМЕР_2 .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.