Ухвала суду № 139598047, 09.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ

09 вересня 2026 рокуСправа № 280/729/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Запорізького апеляційного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 168; ЄДРПОУ 26316700)

до Апеляційного суду Запорізької області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 162; ЄДРПОУ 02891457)

до Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5; ЄДРПОУ 26255795)

про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо визначення розміру надбавки за вислугу років, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала вищезазначена адміністративна справа.

07.02.2025 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в якій він просив суд встановити судовий контроль за виконанням судових рішень у справі №280/729/19.

Ухвалою суду від 17.02.2025 встановлено судовий контроль за виконанням судових рішень у справі №280/729/19 та зобов`язано ДСА України та Апеляційний суд Запорізької області подати звіт про виконання рішень.

Ухвалою суду від 31.03.2025 прийнято звіт Апеляційного суду Запорізької області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

Ухвалою суду від 31.03.2025 здійснено заміну боржника у виконавчому провадженні №60936771, відкритому 26.12.2019, з примусового виконання виконавчого листа №280/729/19, виданого 07.10.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Апеляційного суду Запорізької області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 162; код ЄДРПОУ 02891457) на його правонаступника - Запорізький апеляційний суд (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 162; код ЄДРПОУ 42263611).

03.04.2025 ухвалою суду заяву позивача в частині зобов`язання Запорізького апеляційного суду у місячний строк надати звіт про виконання судових рішень у справі №280/729/19 прийнято до розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 11.04.2025 зобов`язано Запорізький апеляційний суд у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

Не погодившись з ухвалою від 31.03.2025 про заміну боржника у виконавчому провадження, Запорізький апеляційний суд звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.01.2026 апеляційну скаргу Запорізького апеляційного суду задоволено частково, ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 скасовано та ухвалено нову постанову.

Задоволено заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні № 60936771, відкритому 26.12.2019, з Апеляційного суду Запорізької області на Запорізький апеляційний суд (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 162; код ЄДРПОУ 42263611).

Здійснено заміну боржника у виконавчому провадженні №60936771, відкритому 26.12.2019, з примусового виконання виконавчого листа №280/729/19, виданого 07.10.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Апеляційного суду Запорізької області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 162; код ЄДРПОУ 02891457) на його правонаступника - Запорізький апеляційний суд (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 162; код ЄДРПОУ 42263611).

24.02.2026 матеріали адміністративної справи №280/729/19 повернулись до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 26.02.2026 Запорізькому апеляційному суду продовжено строк на подачу звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19 у строк протягом трьох місяців з дня отримання ухвали.

30.04.2026 від представника Запорізького апеляційного суду надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19.

Ухвалою суду від 07.07.2026 відмовлено у прийнятті звіту Запорізького апеляційного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі № 280/729/19, та накладено на голову Запорізького апеляційного суду штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 66 560,00 грн. Зобов`язано Запорізький апеляційний суд протягом трьох місяців з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

09.07.2026 від представника Запорізького апеляційного суду надійшла заява про прийняття оновленого звіту про виконання рішення суду, а також клопотання про скасування штрафу, накладеного на голову Запорізького апеляційного суду.

У зв`язку з перебуванням судді Лазаренка М.С. у відпустці за розпорядженням керівника апарату суду від 09.07.2026 №126 був здійснений повторний автоматизований розподіл додаткових матеріалів справи №280/729/19 й автоматизованою системою документообігу суду дані матеріали розподілені для розгляду судді Киселю Р.В.

10.07.2026 від Запорізького апеляційного суду надійшло клопотання про скасування накладеного штрафу, в якому заявник просить залишити без розгляду поданий 08.07.2026 Запорізьким апеляційним судом через підсистему «Електронний суд» проект оновленого звіту на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/729/19 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019, як помилково направлений; скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2026 в частині накладення на голову Запорізького апеляційного суду ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 66 560 грн.

Ухвалою суду від 10.07.2026 задоволено клопотання про скасування штрафу, накладеного на голову Запорізького апеляційного суду. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2026 у справі №280/729/19 скасовано в частині накладення на голову Запорізького апеляційного суду ОСОБА_2 штрафу у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 66 560,00 грн.

31.08.2026 від представника Запорізького апеляційного суду надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19, в якому зазначено наступні обставини.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 та Верховного Суду від 29.10.2020, відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2019 ВП № 60936771 Апеляційним судом Запорізької області (ліквідаційною комісією) було здійснено відповідний перерахунок та донараховано (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 19738,05 грн., яка підлягає виплаті з урахуванням податків та зборів. Фактично рішення суду в частини зобов`язання провести перерахунок Апеляційним судом Запорізької області було виконано.

Рішення суду, з урахуванням Верховного Суду від 29.10.2020, залишилось невиконаним в частині зобов`язання ДСА України перерахувати кошти на рахунок Апеляційного суду Запорізької області та подальшого перерахування цих коштів позивачу ОСОБА_1 .

Виконати судове рішення в частині виплати ОСОБА_1 донарахованих коштів Апеляційний суд Запорізької області не мав можливості, оскільки Указом Президента України № 452/2017 від 29.12.2017 «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах», Апеляційний суд Запорізької області ліквідовано.

02.10.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про перебування його в стані припинення (ліквідації). В межах ліквідаційної процедури в грудні 2019 року закрито усі рахунки суду у Казначейській службі. Завершено усі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення суду в результаті його ліквідації. Кошторис Апеляційному суду Запорізької області, починаючи з 2020 року та на наступні роки не затверджувався.

Зазначає, що 29.12.2020 Апеляційний суд Запорізької області, отримавши повістку про виклик, як відповідача (боржника) до Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі за заявою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменка О.С. про зміну (встановлення) способу і порядку виконання судового рішення, звернувся до адміністративного суду з клопотанням в якому просив задовольнити заяву державного виконавця та врахувати здійснений ОСОБА_1 вищезазначений уточнений перерахунок.

Ліквідаційною комісією Апеляційного суду Запорізької області 14.03.2025 на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі № 280/729/19 було подано звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019, в якому зазначено, що загальна сума здійснених донарахувань склала 19738,05 грн. ( з урахуванням установлених законом податків та зборів податок на доходи фізичних осіб 18% - 2350,11 грн. та військовий збір 1,5% - 324,61 грн.). Також зазначено, що 21.01.2020 Апеляційний суд Запорізької області звернувся до Голови Державної судової адміністрації України з листом № 01/20/20 в якому повідомляв про те, що на виконання рішення суду у справі № 280/729/19 судом, як відповідачем у справі, здійснено ОСОБА_1 перерахунок його суддівської винагороди за період з 18.05.2011 року по 31.12.2011 року та донараховано суму у розмірі 19738,05 грн., а також про те, що усі рахунки суду закриті.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 прийнято звіт Апеляційного суду Запорізької області про виконання рішення Запорізького окружного суду від 20.05.2019 у справі № 280/729/19.

Після завершення ліквідаційної процедури, всі документи Апеляційного суду Запорізької області, які сформовані ліквідаційною комісією, починаючи з 02.10.2018, було передано на зберігання до Державного архіву Запорізької області.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 здійснено заміну боржника у виконавчому провадженні №60936771, відкритому 26.12.2019 з примусового виконання виконавчого листа № 280/729/19, виданого 07.10.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Апеляційного суду Запорізької області на його правонаступника Запорізький апеляційний суд.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду Запорізькому апеляційному суду було продовження строку для подачі звіту від 26.02.2026 у справі №280/729/19 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19. На виконання зазначеної ухвали, 30.04.2026 Запорізьким апеляційним судом було подано звіт.

При складанні звіту на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019, повідомлення Державної судової адміністрації України про виділення додаткових бюджетних асигнувань на виконання вищезазначеного судового рішення та в поясненнях, наданих головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Назаровець А.Т., Запорізьким апеляційним судом була зазначена загальна сума здійснених донарахувань саме в сумі 19738,05 грн., яка раніше була зазначена у звіті Апеляційного суду Запорізької області та цей звіт було прийнято Запорізьким окружним адміністративним судом.

На даний час у володінні Запорізького апеляційного суду наявні лише: 1) довідка про перерахунок заробітної плати судді апеляційного суду Запорізької області Панкеєву за період з травня 2011 по 31 грудня 2011 року; 2) інформація щодо перерахунку складових заробітної плати судді у відставці апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 за період, на підставі Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі № 280/729/19 та Постанови про відкриття виконавчого провадження №ВП 60936771 від 26.12.2019.

За цими розрахунками на виконання рішення було нараховано загальну суму, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 21640,83 грн. Іншими документами щодо проведення перерахунку Запорізький апеляційний суд не володіє.

До цього часу невиконаним залишається рішення в частині перерахування ДСА України відповідних коштів Запорізькому апеляційному суду для їх виплати стягувачу ОСОБА_1 .

Водночас, виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі № 280/729/19 в частині виплати ОСОБА_1 сум заробітної плати об`єктивно унеможливлюється у зв`язку з дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо використання бюджетних коштів за наявності відповідного бюджетного призначення, відсутністю достатнього бюджетного призначення за видатками на виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя, пріоритетність у розподілі фінансових ресурсів держави на потреби з виконання завдань щодо відсічі збройної агресії.

Так, у звіті вказано про звернення Запорізького апеляційного суду до Голови Державної судової адміністрації України з листом від 13.07.2026 № 12-14/1524/26 в якому з метою виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі № 280/729/19 прохали терміново виділити кошти для подальшого перерахування цих коштів позивачу ОСОБА_1 .

У відповідь Державна судова адміністрація України листом від 28.07.2026 №11-15789/26 повідомила про те, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється згідно із законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» (далі Програма) головним розпорядником якої є ДСА України, у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Ураховуючи, що всі затверджені за Програмою видатки в розмірі 10,0 млн грн. розподілені між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, ДСА України наразі не має можливості виділити додаткові бюджетні асигнування на зазначені в листі цілі.

Вирішення питання виконання судових рішень за Програмою можливо лише шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та збільшення відповідних бюджетних призначень.

Звернення Державної судової адміністрації України до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозиціями щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у частині збільшення бюджетних призначень за Програмою Міністерством фінансів України не були підтримані, так як у період продовження дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, забезпечення життєво необхідних потреб жителів, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення.

З урахуванням вищезазначених обставин вважає, що рішення суду у справі №280/729/19 було виконано в межах своїх повноважень здійснивши відповідний перерахунок. Виконання рішення суду в частині виплати належної суми не виконано з об`єктивних причин, які унеможливили його виконання, та в діях відсутній факт умисного ухилення від виконання рішення суду.

03.09.2026 від позивача надійшло клопотання, якому він просить витребувати доказів у Запорізького апеляційного суду розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків станом на 01.09.2026, а також бухгалтерську звітність щодо наявності боргів у Запорізького апеляційного суду по заробітній платі за період з часу отримання статусу боржника у справі №280/729/19 та погашення боргів за цей період.

Розглянувши поданий звіт суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст.382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:

- не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення,

- недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;

- подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб`єкта владних повноважень такого штрафу.

При розгляді звіту про виконання рішення судом враховано, що Запорізьким апеляційним судом вчиняються активні дії для повного виконання рішення суду.

Водночас, дотримання вимог бюджетного законодавства щодо використання бюджетних коштів за наявності відповідного бюджетного призначення, відсутність достатнього бюджетного призначення за видатками на виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя, пріоритетність у розподілі фінансових ресурсів держави на потреби з виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, об`єктивно не дозволяють виконати рішення суду у повному обсязі.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що звіт Запорізького апеляційного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19 підлягає прийняттю.

Водночас суд зважає на те, що судові рішення у справі № 280/729/19 наразі залишаються не повністю виконаними.

Відповідно до положень частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи наведене, суд вважає достатнім строк для подання звіту про виконання судового рішення три місяці з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали.

Щодо клопотання позивача про витребування доказів судом враховується наступне.

Згідно наявних в матеріалах справи розрахунків загальна сума заборгованості, з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати, складає 21640,83 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 було встановлено право позивача на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Однак, станом на виникнення спірних правовідносин, які були предметом розгляду у справі №280/729/19, спору щодо порядку нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати не виникало, та відповідно судом не розглядалось, а тому не може бути предметом судового контролю в рамках цієї справи.

За таких обставин, підстави для задоволення клопотання позивача про витребування доказів відсутні.

Керуючись ст. 241-243, 383 кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів - відмовити.

Прийняти звіт Запорізького апеляційного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

Встановити Запорізькому апеляційному суду новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

Зобов`язати Запорізький апеляційний суд у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі №280/729/19 та постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №280/729/19.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвалу виготовлено у повному обсязі і підписано 09.07.2026.

Суддя М.С.Лазаренко