Постанова № 13959467, 22.02.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2011 р. Справа № 2а-6902/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сакалоша В.М.,

при секретарі Дака Т.П.,

за участю представника позивача Духнича В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Обелікс»до Державної екологічної інспекції в Львівській області про визнання протиправним та скасування припису -

в с т а н о в и в:

Фермерське господарство «Обелікс»звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис №18 від 25.01.2010 року, виданий ОСОБА_2, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Львівській області, в частині вимоги пункту 4 щодо отримання Фермерським господарством «Обелікс»дозволу на користування надрами.

Ухвалою суду від 27.07.2010 року відкрито провадження по справі. В судовому засіданні 22.02.2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Судом задоволено клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача та визнано відповідачем у справі Державну екологічну інспекцію в Львівській області.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, явку повноважного представника не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (долучені до матеріалів справи).

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступних висновків.

Державною екологічною інспекцією в Львівській області згідно вимог УДСБЕЗ МВС України у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання Фермерським господарством «Обелікс»вимог природоохоронного законодавства, результати якої відображені в акті перевірки №18 від 25.01.2010 року. Перевіркою встановлені наступні порушення:

- відсутній дозвіл на користування надрами, що є порушенням вимог ст. 16, 19, 21 Кодексу України про надра;

- відсутні екологічна картка територіального органу Мінприроди , що є порушенням вимог ст. 16,19 Кодексу України про надра;

- відсутній дозвіл на спеціальне водокористування, що свідчить про порушення вимог ст.ст. 44,48,49 Водного Кодексу України;

- не ведуться журнали режимних спостережень, відсутні пєзометричні трубки, пробовідбірники та повні хімічні аналізи вод і паспорти радіаційної якості вод, що є порушенням вимог ст. 56 Кодексу України про надра;

- відсутня звітність по формі 2-тп (водгосп), що є порушенням вимог ст. 44 Водного кодексу України;

- відсутні лічильники на свердловини, журнали первинного обліку води по формі ПОД-11 або ПОД-12, що є порушенням вимог ст.44 Водного Кодексу України, ст. 53 Кодексу України про надра;

- свердловини не обладнані каптажними спорудами та по факту відсутня зона санітарної охорони на всіх свердловинах, що є порушенням вимог ст. 93 Водного Кодексу України,ст.56 Кодексу України про надра, ст. 36 Закону України «Про питну воду і питне водопостачання».

Враховуючи викладене, Державною екологічною інспекцією в Львівській області винесено припис №18 від 25.01.2010 року щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, в якому визначено позивачу розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків, отримати дозвіл на спеціальне водокористування, дозвіл на користування надрами, забезпечити наявність каптажних споруд та огородити І пояс зони санітарної охорони, налагодити режимні спостереження за рівнями і хімскладом вод, представити паспорти радіаційної якості вод, забезпечити первинний облік вод у журналах форми ПОД-11 або ПОД-12, встановити лічильники на свердловинах.

Позивач оскаржує вимогу п.4 припису Державною екологічною інспекцією в Львівській області, в якій його зобовязано в термін до 25.07.2010 року отримати спеціальний дозвіл на користування надрами.

Спірні правовідносини регламентовані Кодексом України про надра №132/94-ВР вiд 27.07.1994 року.

Так, відповідно до ст. 21 Кодексу України про надра, надра у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях.

Згідно положень ст. 23 Кодексу України (редакції, яка була чинна на момент звернення позивача до суду) про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, і прісні підземні води до 20 метрів та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

На підставі договору оренди від 11.01.2010 року в користуванні Фермерського господарства «Обелікс»перебуває земельна ділянка, що розташована за адресою: Львівська область, Жидачівський район, с. Сулятичі. На території вказаної земельної ділянки розташована свердловина господарсько-питного призначення, яка використовується позивачем для забору прісних підземних вод. Крім того, на балансі підприємства наявний водозабір прісних підземних вод у складі свердловини, що знаходиться у с. Сидорівка Жидачівського району Львівської області.

Згідно даних паспортів свердловин на воду, виданих Львівською геологорозвідувальною експедицією ДП «Західукргеологія»у 2008 році, глибина двох свердловин становить 15 метрів, а однієї 18 метрів, що також зазначене відображено в акті перевірки №18 від 25.01.2010 року.

А відтак, суд бере до уваги те, що позивач здійснює використання надр для господарських і побутових потреб глибиною не більше 20 метрів, а отже мав право на видобування корисних копалин, в тому числі прісних підземних, без спеціальних дозволів та гірничого відводу.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України суд вправі постановою визнати протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів субєкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Відповідно до ч.4 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Всупереч наведеному відповідач, будучи субєктом владних повноважень, не надав суду доказів, які б спростовували позовні вимоги.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, та те, що відповідачем не надано заперечень на позовну заяву, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є вмотивованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати вимоги пункту 4 припису старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Львівській області ОСОБА_2 №18 від 25.01.2010 року в частині зобовязання Фермерського господарства «Обелікс»отримати дозвіл на користування надрами.

3. Судові витрати по справі в сумі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп. стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Обелікс» (81794, Львівська область, Жидачівський район, с. Сулятичі, вул. Шевченка, 2, ЄДРПОУ 34587112).

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова виготовлена в повному обсязі 25.02.2011 року.

Суддя Сакалош В.М.