Рішення № 139558235, 08.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 рокусправа № 380/10486/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, Державної податкової служби України про скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» (далі - позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області(далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №13674098/33337614 від 19.03.2026 Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 09.01.2026 датою її подання на реєстрацію 09.01.2026.

Ухвалою від 29.05.2026 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 11.06.2026 відмовлено Державній податковій службі України та Головному управлінню ДПС у Львівській області у задоволенні клопотань про розгляд справи за правилами загального провадження з викликом сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у ході здійснення господарської діяльності між Товариством з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» (далі Постачальник), та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНС-СЕРВІС-1» (далі Покупець), 08 грудня 2025 року укладено Договір поставки № 081225-1, відповідно до якого Постачальник зобов`язується поставити Покупцю Товар погоджений сторонами у специфікації та/або видатковій накладній (надалі Товар), відповідно до умов визначених Договором, а Покупець зобов`язується прийняти цей Товар і сплатити його вартість.

При здійсненні вказаної операції за фактом першої події оплати Товару Товариством з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» було сформовано податкову накладну № 5 від 09.01.2026 на суму 2558911,46 грн у т. ч. ПДВ 426485,24 грн, яку було направлено до Головного управління ДПС у Львівській області для подальшої реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних.

28 січня 2026 року позивачем отримано квитанцію , в якій вказано результат обробки: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів , достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» направило пояснення від 05.03.2026 №1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній від 05.03.2026 №1 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем. А також 10 березня 2026 року Позивач подав Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями №1 від 17.03.2026 та 7 додатків - копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.

Проте у рішенні Комісії регіонального рівня від 19.03.2026 №13674098/33337614, зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): у ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Відсутні документи з перевізником, акт звірки взаєморозрахунків, рахунки.

На переконання позивача, надіслані ним податковому органу копії документів повністю відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

10.06.2026 відповідач-1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що на підтвердження фактичного здійснення господарських операцій, платник повинен мати відповідні первинні документи, які мають бути належно оформленими, містити всі необхідні реквізити, бути підписані уповноваженими особами та, які в сукупності з встановленими обставинами справи, зокрема, і щодо можливостей здійснення господарюючими суб`єктами відповідних операцій з урахуванням часу, місця знаходження майна, обсягу матеріальних та трудових ресурсів, економічно необхідних для виконання умов, обумовлених договорами, мають свідчити про беззаперечний факт реального вчинення господарських операцій, що і є підставою для формування платником податкового обліку.

При цьому контролюючий орган не може повідомити платнику вичерпний перелік документів, оскільки саме платник є обізнаним зі змістом господарської операції, що відбулась за його участю, та особливостями її документального оформлення.

Крім того, аналізуючи надані на розгляд комісії пояснення та документи відповідач-1 виокремлює таке: «…зокрема, у товарно-транспортній накладній №24654, 24655 від 24.02.2026 замовником зазначено ТОВ «Велюкс Україна», автомобільним перевізником ДП «ФМ Ложістік Дніпро», вантажовідправником ТОВ «Велюкс Україна», однак вантажоодержувачем зазначено ТОВ «Оксамит-Захід», а не ТОВ «Транс-Сервіс-1». Відтак така товарно-транспортна накладна не підтверджує належним чином факт передачі та отримання товару ТОВ «Транс-Сервіс-1» у межах господарської операції, за якою складено ПН №5 від 09.01.2026.

Позивачем не надано документів з перевізником ДП «ФМ Ложістік Дніпро», зокрема договору, заявки/замовлення на перевезення, рахунку, акта наданих транспортних або транспортно-експедиційних послуг, доказів оплати таких послуг або інших документів, які б підтверджували правові та фактичні підстави здійснення перевезення товару за заявленим маршрутом у межах операції постачання товару ТОВ «Транс-Сервіс-1».

Також подані документи не містять належних підтверджень отримання товару саме ТОВ «Транс-Сервіс-1» за адресою розвантаження, оскільки відсутні документи, які б підтверджували прийняття товару покупцем, зокрема товарно-транспортна накладна із зазначенням ТОВ «Транс-Сервіс-1» як вантажоодержувача, акт приймання-передачі товару, складський документ покупця, довіреність або інший документ на особу, яка приймала товар в інтересах покупця.

При цьому у супровідних документах та облікових документах містяться посилання на рахунки та рахунки-фактури (рахунок №428 від 10 грудня 2025, рахунки фактури №3127983, №3127982 від 24.10.2025), однак самі рахунки як окремі первинні документи позивачем не надані.

Таким чином, невиконання Позивачем свого процесуального обов`язку щодо надання документального підтвердження обставин, на які він посилається, а також ненадання додаткових пояснень та документів на вимогу контролюючого органу, виключають можливість визнання спірної податкової накладної такою, що підлягає реєстрації в ЄРПН…».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

10.06.2026 відповідач-2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що система СМКОР як інструмент податкового контролю не повинна реалізовуватись у виключно формальний спосіб, зводячи моніторинг податкових накладних лише до перевірки наявності первинного документа на підтвердження першої події. Такий підхід суперечить змісту та меті системи, визначеним чинним законодавством, зокрема постановою №1165, яка вимагає комплексної оцінки ступеня ризиковості господарської операції. Формальна наявність документів без аналізу їх змісту, відповідності економічному змісту угоди, наявності реальних активів та ресурсів, залучених до здійснення постачання, нівелює запобіжну функцію СМКОР. У результаті втрачається сенс як самої системи, так і діяльності комісій контролюючих органів, які повинні не лише технічно оцінювати подані документи, а й визначати, чи є господарська операція реальна, а не «паперова» та без ризиків для бюджету. Ефективність системи досягається саме тоді, коли моніторинг поєднує аналіз фактичної сторони правочину, що відповідає завданням податкового контролю та забезпечує баланс між інтересами держави й правами платників податкові.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

15.06.2026 позивач надіслав до суду відповідь на відзив в якій зазначив: «…у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було конкретизовано, які саме документи потрібно подати для підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, Позивач, виходячи з розуміння господарських операцій, надав вичерпні пояснення та великий обсяг документів, які, на його думку, обґрунтовують реальність операцій та є достатніми для прийняття позитивного рішення про реєстрацію податкових накладних.

Висновок відповідача про те, що товарно-транспортні накладні №24654 та №24655 від 24.02.2026 року не підтверджують господарську операцію з ТОВ «Транс- Сервіс-1», є необґрунтованим та зроблений без урахування фактичних обставин поставки товару. Зазначені ТТН оформлювалися на етапі транспортування товару від постачальника ТОВ «Велюкс Україна» до ТОВ «Оксамит-Захід», яке виступало покупцем товару за договором №14/ОД/2018 від 01.06.2018 року. При цьому товар після його отримання ТОВ «Оксамит-Захід» не завозився на склад позивача, а був доставлений безпосередньо на склад покупця ТОВ «ТрансСервіс-1» за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, автодорога Скнилів-Басівка 2 км 500 м, що прямо відповідає умовам пункту 2.1 договору поставки №081225-1 від 08.12.2025 року.

Такий спосіб поставки був обумовлений виключно господарською доцільністю та дозволяв уникнути додаткового перевантаження і транспортних витрат. Отже, зазначення у ТТН вантажоодержувачем ТОВ «Оксамит-Захід» повністю відповідає правовідносинам між ТОВ «Велюкс Україна» та позивачем і жодним чином не спростовує подальшого постачання цього товару ТОВ «Транс-Сервіс-1».

Посилання відповідача на ненадання договору з ДП «ФМ Ложістік Дніпро», заявок на перевезення, рахунків чи актів транспортних послуг є безпідставним, оскільки перевізника залучав не позивач, а ТОВ «Велюкс Україна», яке відповідно до ТТН виступало замовником транспортних послуг. Саме тому позивач не є стороною договору перевезення та об`єктивно не може володіти документами, які оформлювалися між ТОВ «Велюкс Україна» та ДП «ФМ Ложістік Дніпро».

Крім того, зазначені документи не стосуються безпосередньо господарської операції постачання товару між ТОВ «Оксамит-Захід» та ТОВ «Транс-Сервіс-1», за результатами якої складено податкову накладну №5 від 09.01.2026 року. Позивачем було подано видаткову накладну №250201 від 25.02.2026 року, оформлену в межах договору поставки №081225-1 від 08.12.2025 року на суму 2558 911,46 грн., яка є первинним документом бухгалтерського обліку та підтверджує передачу товару покупцю. Крім того, господарська операція підтверджується договором поставки, банківськими документами щодо здійснення оплати товару, видатковою накладною та іншими первинними документами, поданими разом із повідомленням про надання пояснень.

Твердження відповідача про ненадання рахунків-фактур №3127982 та №3127983 від 24.10.2025 року не відповідає дійсності, оскільки зазначені документи були подані контролюючому органу разом із повідомленням про надання пояснень та документів щодо податкової накладної №5 від 09.01.2026 року. Більше того, саме на підставі зазначених рахунків-фактур 09.01.2026 року позивачем було здійснено оплату на користь ТОВ «Велюкс Україна», що підтверджується платіжними дорученнями №5965 та №5966 і банківською випискою.

Отже, посилання відповідача на відсутність зазначених документів спростовується матеріалами справи. Крім того, твердження про «невиконання Позивачем процесуального обов`язку щодо надання документального підтвердження» є безпідставним, оскільки Позивач у повному обсязі реалізував право, передбачене Порядком №520, та подав як первинні документи, так і додаткові пояснення на виконання отриманого повідомлення контролюючого органу. Відтак підстави для висновку про ненадання документів або ненадання додаткових пояснень відсутні…».

Просив суд задовольнити позов.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» є юридичною особою, зареєстрованою в органах державної влади з 19.01.2005 року за юридичною адресою: 81160, Львівська обл., Пустомитівський р-н., смт. Щирець, вул. Сагайдачного, буд. 50 кв. 2, код ЄДРПОУ 33337614.

Основним видом діяльності є КВЕД 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням.

ТОВ «Оксамит-Захід» (далі Постачальник), в особі директора Деревацького О.І., що діє на підставі Статуту з однієї сторони, та ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-1» (далі Покупець), в особі директора Мацька М.О., що діє на підставі Статуту уклали Договір поставки № 081225-1 від 08.12.2025, відповідно до якого Постачальник зобов`язується поставити Покупцю Товар погоджений сторонами у специфікації та/або видатковій накладній (надалі Товар), відповідно до умов визначених Договором, а Покупець зобов`язується прийняти цей Товар і сплатити його вартість.

Згідно пункту 2.1. Договору, поставка (передача) Товару здійснюється за адресою Львівська область, Пустомитівський район, автодорога Скнилів-Басівка, 2 км+500 м. Постачальник здійснює повну митну очистку та оплачує усі митні платежі та збори.

Згідно пункту 2.2. Договору, умови поставки Товару можуть визначатися та погоджуватися сторонами у специфікаціях та/або видаткових накладних, які підписуються обома сторонами та є невід`ємною частиною даного договору. Право власності на Товар виникає у Покупця з моменту його передачі (поставки) Покупцю, що підтверджується підписанням сторонами видаткової накладної.

Відповідно до умов цього договору 09.01.2026 року ТОВ «Оксамит Захід» здійснив повну оплату за вікна згідно Рахунку-фактури № 3127983 від 24.10.2025р. в сумі 103179,28 грн. у тому числі ПДВ 17 196,55 грн. (платіжне доручення № 5965 від 09.01.2026 року на суму 103 179,28 грн. у тому числі ПДВ 17 196,55 грн.), що підтверджується випискою з особового рахунку за 09.01.2026 року. Також 09.01.2026 р. було здійснено оплату згідно Рахунку-фактури № 3127982 від 24.10.2025р. в сумі 2 112 376,88 грн. у тому числі ПДВ 352 062,81 грн. (платіжне доручення № 5966 від 09.01.2026 року на суму 2 112 376,88 грн. у тому числі ПДВ 352062,81 грн.), що підтверджується випискою з особового рахунку за 09.01.2026 року.

Згідно видаткової накладної від 25.02.2026 року №250201 та Договору від 08.12.2025 №081225-1, Товариство з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» 25.02.2026 року відвантажило Товар (GGU SK08 0366 вікно з двокамерним енергоефективним склопакетом, цинк; GGU SK08 0366 Вікно Панорама з двокамерним енергоефективним склопакетом, цинк; GGU МK06 0366 Вікно з двокамерним енергоефективним склопакетом, цинк; GGU UK04 0366 Вікно з двокамерним енергоефективним склопакетом, цинк; BDX UK04 2000 Тепло-гідро ізоляція; ZWC SK08 0300T Накладки, цинк; ZWC MK06 0300T Накладки, цинк; ZWC UK04 0300T Накладки, цинк; BDX SK08 2000 Тепло-гідро ізоляція; BDX MK06 2000 Тепло-гідро ізоляція; KSX 100K WWA Комплект для модернізації на сонячній батареї) на суму 2558911,46 грн у т. ч. ПДВ 426485,24 грн.

При здійсненні вказаної операції за фактом першої події - оплати Товару ТОВ «Оксамит-Захід» було сформовано податкову накладну № 5 від 09.01.2026 на суму 2558911,46 грн у т. ч. ПДВ 426485,24 грн, яку було направлено до Головного управління ДПС у Львівській області для подальшої реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних.

28 січня 2026 року за результатами обробки податкової накладної від 09.01.2026 № 5 з Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України позивачем отримано квитанцію про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Реєстрі від 28.01.2026 № 9010599073, в якій вказано результат обробки: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Обсяг постачання товару / послуги 7907, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару /послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=1.4802%, «Рпоточ»=233641.47.

Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

05.03.2026 ТОВ «Оксамит-Захід» направило пояснення від 05.03.2026 №1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній від 09.01.2026 № 5 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.

Зазначає: «…Підприємством заключено ряд договорів на купівлю товарів у іноземних та вітчизняних постачальників. Основними постачальниками товарів є BMI POLSKA SP. Z O.O. (Польща), EUROSYSTEM POLSKA SP.Z.O.O. (Польща), Roben Polska Sp. Z. О.О. (Польща), WIENERBERGER Ceramika Budowlana Sp.Z.O.O. (Польща), Товариство з обмеженою відповідальністю «Велюкс Україна» (ЄДРПОУ 31662199), Товариство з обмеженою відповідальністю «Галеко» (ЄДРПОУ 36760858).

Основними покупцями та замовниками є Товариство з обмеженою відповідальністю «Комплекс Дах» (ЄДРПОУ 32409200), Приватне підприємство «Комспанія «Моя Хата» (ЄДРПОУ 39225513), Товариство з обмеженою відповідальністю «Технології клімату та автоматизації систем» (ЄДРПОУ 36767497), Товариство з обмеженою відповідальністю «Тайгербуд» (ЄДРПОУ 42010016).

ТОВ «Оксамит Захід» уклав з ТОВ «Велюкс Україна» договір №14/ОД/2018 від 01.06.2018 на постачання будівельних товарів. Відповідно до умов цього договору 09.01.2026 ТОВ «Оксамит Захід» здійснив повну оплату за вікна згідно накладної №13123957 від 24.02.2026 у сумі 103 179,28 грн у тому числі ПДВ 17 196,55 грн (платіжне доручення №5965 від 09.01.2026 на суму 103179,28 грн у тому числі ПДВ 17196,55 грн, виписка з особового рахунку за 09.01.2026 року. 09.01.2026 було здійснено повну оплату згідно накладної № 13123962 від 24.02.2026 в сумі 2 112 376,88 грн у тому числі ПДВ 352062,81 грн (платіжне доручення №5966 від 09.01.2026 на суму 2 112 376,88 грн у тому числі ПДВ 352 062,81 грн, Виписка з особового рахунку за 09.01.2026 року).

25.02.2026 відвантажено вікна на ТОВ «Транс-Сервіс-1.» згідно видаткової накладної №250201 від 25.02.2026 до Договору № 081225-1 від 08.12.2025 на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. та було здійснено одну оплату за товар від 09.01.2026 на суму 2558911,46 грн у т. ч. ПДВ 426485,24 грн. згідно банківської виписки.

Відповідно до оплати (платіжного доручення) № 296 від 09.01.2026 виписана податкова накладна № 5 на суму 2558911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. Реєстрація цієї податкової накладної зупинена з присвоєнням реєстраційного номеру 9010599073…».

Вказаний пакет документів включав у себе 13 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкової накладної та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме:

1. Податкова накладна № 5 від 09.01.2026;

2. Договір поставки №081225-1 від 08.12.2025;

3. Видаткова накладна №250201 від 25.02.2026;

4. Банківська виписка з оплатою ТОВ «Транс Сервіс-1» від 09.01.2026;

5. Картка рахунку 361 за Січень 2026 р. - Лютий 2026 ТОВ «Транс Сервіс 1»;

6. Договір поставки №14/ОД/2018 від 01.06.2018;

7. Видаткова накладна ТОВ «Велюкс Україна» №13123957 від 24.02.2026;

8. Видаткова накладна ТОВ «Велюкс Україна» №13123962 від 24.02.2026;

9. Банківська виписка з оплатами на ТОВ «Велюкс Україна» від 09.01.2026;

10. Картка рахунку 631 за Січень 2026 р. - Лютий 2026 р. ТОВ «Велюкс Україна»;

11. Картка рахунку 631 за Січень 2026 р. - Лютий 2026 ТОВ «Велюкс Україна»;

12. Товарно-транспортна накладна №24654, 24655 від 24.02.2026;

13. Договір оренди об`єкта нерухомості №01-01/Л6/2021 від 01.12.2020.

10 березня 2026 року Комісія регіонального рівня надіслала повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття Комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.03.2026 №13655263/33337614 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, транспортування продукції, складських документів, інвентаризаційні описи у тому числі рахунків-фактури, інвойсів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» вказано: «…платником не надано документів, які підтверджують транспортування товару, що не дозволяє ідентифікувати його рух. Відомості щодо накопичення залишків товарів (в тому числі по коду УКТЗЕД 4418)…».

Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку.

10 березня 2026 року Позивач з дотриманням вимог Податкового кодексу України та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» подав Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями №13655263/33337614 від 10.03.2026 та 7 додатків - копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.

Зазначає: «…ТОВ «Оксамит Захід» уклав договір з ТОВ «Велюкс Україна», код ЄДРПОУ 31662199 договір № 14/ОД/2018 від 01.06.2018 р. на постачання будівельних товарів. Відповідно до умов цього договору 09.01.2026 року ТОВ «Оксамит Захід». здійснив повну оплату за вікна згідно накладної № 13123957 від 24.02.2026р. у сумі 103 179,28 грн. у тому числі ПДВ 17 196,55 грн (платіжне доручення №5965 від 09.01.2026 року на суму 103 179,28 грн. у тому числі ПДВ 17 196,55 грн, Виписка з особового рахунку за 09.01.2026 року. Також 09.01.2026 р. було здійснено повну оплату згідно накладної № 13123962 від 24.02.2026 р. в сумі 2 112 376,88 грн. у тому числі ПДВ 352 062,81 грн. (платіжне доручення №5966 від 09.01.2026 року на суму 2 112 376,88 грн. у тому числі ПДВ 352 062,81 грн., Виписка з особового рахунку за 09.01.2026 року).

25.02.2026 року відвантажено вікна на ТОВ «Транс-Сервіс-1.» код ЄДРПОУ 32602104 згідно видаткової накладної № 250201 від 25.02.2026 року до ДОГОВОРУ № 081225-1 від 08.12.2025 р. на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. та було здійснено одну оплату за товар від 09.01.2026 р. на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. згідно банківської виписки.

Відповідно до оплати (платіжного доручення) № 296 від 09.01.2026 року виписана податкова накладна № 5 на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. Реєстрація цієї податкової накладної зупинена з присвоєнням реєстраційного номеру 9010599073.

Транспортування товару здійснювалося компанією ДП "ФМ Ложістік Дніпро", код ЄДРПОУ 20071893. Замовником транспортних послуг була компанія ТОВ «Велюкс Україна», де товар забирався із їхнього складу за адресою м. Київ, вул. Сім`ї Сосніних, 7Д, що вказано в договорі поставка № 14/ОД/2018 в пункті 3.6. А доставка здійснювалася одразу на склад ТОВ «ТрансСервіс-1», за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, автодорога Скнилів-Басівка 2км-500м., що зазначено в договорі поставки №081225-1 в пункті 2.1. Відповідно на склад ТОВ «Оксамит-Захід» товар не заїжджав…».

На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 7 документи:

1. Договір поставки №081225-1 від 08.12.2025;

2. Специфікація №1 від 11.12.2025;

3. Договір поставки №14/ОД/2018 від 01.06.2018;

4. Товарно-транспортна накладна №24654, 24655 від 24.02.2026;

5. Відомість щодо накопичення залишків товару по коду УКТЗЕД 4418;

6. Банківська виписка з оплатою ТОВ «Транс Сервіс 1» від 09.01.2026;

7. Пояснення № 1 від 17.03.2026.

У рішенні Комісії регіонального рівня від 19.03.2026 №13674098/33337614, зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): у ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Відсутні документи з перевізником, акт звірки взаєморозрахунків, рахунки.

02.04.2026 Позивачем подано скаргу на рішення Комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з вимогою скасувати рішення Комісії регіонального рівня та зареєструвати податкову накладну № 5 від 09.01.2026.

19.03.2026 Комісією ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за результатами розгляду скарги Позивача було прийнято рішення №13674098/33337614, яким скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» залишено без задоволення, а рішення від 19.03.2026 №13674098/33337614 Комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову у реєстрації податкової накладної від 09.01.2026 №5.

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позову, суд застосовує наступні правові норми.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно із п.п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (п. 188.1 ст.188 ПК України).

Пунктом 201.7 ст. 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних в електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми 11.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову № 1165, якою затвердив Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Правові норми застосовуються у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.

За змістом п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку № 1165).

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).

Як встановлено судом, реєстрація ПН зупинена з тієї підстави, що «…Обсяг постачання товару / послуги 7907, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару /послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=1.4802%, «Рпоточ»=233641.47…».

Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 р. за № 1245/34216.

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Разом з цим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (пункти 6, 7 Порядку № 520).

Згідно з п. 9, п. 10 та п. 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Суд зауважує, що відповідач-1 додатково витребував у позивача: «…копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, транспортування продукції, складських документів, інвентаризаційні описи у тому числі рахунків-фактури, інвойсів, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

В графі «Додаткова інформація» вказано: «…платником не надано документів, які підтверджують транспортування товару, що не дозволяє ідентифікувати його рух. Відомості щодо накопичення залишків товарів (в тому числі по коду УКТЗЕД 4418)…».

При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, підставою для відмови податковим органом позивачу в реєстрації податкової накладної слугувало: «…ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): «…у ході аналізу поданих документів встановлено розбіжності між даними у податковій накладній, супровідних документах та податковій звітності/інформації. Відсутні документи з перевізником, акт звірки взаєморозрахунків, рахунки…».

Разом із тим суд відмічає, що ПН № 5 від 09.01.2026 була виписана у зв`язку із отриманням позивачем передоплати за договором про поставку товару, проте податковий орган відмовляє у реєстрації такої накладної за результатами аналізу господарської операції поставки товару, яка на момент виписування податкової накладної ще не відбулась.

Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що позивач надав відповідачу-1 всі документи на підтвердження здійснення господарської операції для реєстрації ПН від 09.01.2026 №5, перелік яких наведений вище та пояснення щодо даної господарської операції.

Суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Одночасно в межах спірних правовідносин суд звертає особливу увагу на те, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.

Суд зауважує, що у відзиві відповідач-1 аналізуючи надані на розгляд комісії пояснення та документи, стверджує: «…зокрема, у товарно-транспортній накладній №24654, 24655 від 24.02.2026 замовником зазначено ТОВ «Велюкс Україна», автомобільним перевізником ДП «ФМ Ложістік Дніпро», вантажовідправником ТОВ «Велюкс Україна», однак вантажоодержувачем зазначено ТОВ «Оксамит-Захід», а не ТОВ «Транс-Сервіс-1». Відтак така товарно-транспортна накладна не підтверджує належним чином факт передачі та отримання товару ТОВ «Транс-Сервіс-1» у межах господарської операції, за якою складено ПН №5 від 09.01.2026.

Позивачем не надано документів з перевізником ДП «ФМ Ложістік Дніпро», зокрема договору, заявки/замовлення на перевезення, рахунку, акта наданих транспортних або транспортно-експедиційних послуг, доказів оплати таких послуг або інших документів, які б підтверджували правові та фактичні підстави здійснення перевезення товару за заявленим маршрутом у межах операції постачання товару ТОВ «Транс-Сервіс-1».

Також подані документи не містять належних підтверджень отримання товару саме ТОВ «Транс-Сервіс-1» за адресою розвантаження, оскільки відсутні документи, які б підтверджували прийняття товару покупцем, зокрема товарно-транспортна накладна із зазначенням ТОВ «Транс-Сервіс-1» як вантажоодержувача, акт приймання-передачі товару, складський документ покупця, довіреність або інший документ на особу, яка приймала товар в інтересах покупця.

При цьому у супровідних документах та облікових документах містяться посилання на рахунки та рахунки-фактури (рахунок №428 від 10 грудня 2025, рахунки фактури №3127983, №3127982 від 24.10.2025), однак самі рахунки як окремі первинні документи позивачем не надані.

Таким чином, невиконання Позивачем свого процесуального обов`язку щодо надання документального підтвердження обставин, на які він посилається, а також ненадання додаткових пояснень та документів на вимогу контролюючого органу, виключають можливість визнання спірної податкової накладної такою, що підлягає реєстрації в ЄРПН…».

Суд зауважує, що податковий орган залишив поза увагою, що позивач надіслав додаткові пояснення, у яких детально описав, що ТОВ «Оксамит Захід» уклав договір з ТОВ «Велюкс Україна», код ЄДРПОУ 31662199 договір № 14/ОД/2018 від 01.06.2018 р. на постачання будівельних товарів. Відповідно до умов цього договору 09.01.2026 року ТОВ «Оксамит Захід». здійснив повну оплату за вікна згідно накладної № 13123957 від 24.02.2026р. у сумі 103 179,28 грн. у тому числі ПДВ 17 196,55 грн (платіжне доручення №5965 від 09.01.2026 року на суму 103 179,28 грн. у тому числі ПДВ 17 196,55 грн, Виписка з особового рахунку за 09.01.2026 року. Також 09.01.2026 р. було здійснено повну оплату згідно накладної № 13123962 від 24.02.2026 р. в сумі 2 112 376,88 грн. у тому числі ПДВ 352 062,81 грн. (платіжне доручення №5966 від 09.01.2026 року на суму 2 112 376,88 грн. у тому числі ПДВ 352 062,81 грн., Виписка з особового рахунку за 09.01.2026 року).

25.02.2026 року відвантажено вікна на ТОВ «Транс-Сервіс-1.» код ЄДРПОУ 32602104 згідно видаткової накладної № 250201 від 25.02.2026 року до ДОГОВОРУ № 081225-1 від 08.12.2025 р. на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. та було здійснено одну оплату за товар від 09.01.2026 р. на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. згідно банківської виписки.

Відповідно до оплати (платіжного доручення) № 296 від 09.01.2026 року виписана податкова накладна № 5 на суму 2 558 911,46 грн у т. ч. ПДВ 426 485,24 грн. Реєстрація цієї податкової накладної зупинена з присвоєнням реєстраційного номеру 9010599073.

Транспортування товару здійснювалося компанією ДП "ФМ Ложістік Дніпро", код ЄДРПОУ 20071893. Замовником транспортних послуг була компанія ТОВ «Велюкс Україна», де товар забирався із їхнього складу за адресою м. Київ, вул. Сім`ї Сосніних, 7Д, що вказано в договорі поставка № 14/ОД/2018 в пункті 3.6. А доставка здійснювалася одразу на склад ТОВ «ТрансСервіс-1», за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, автодорога Скнилів-Басівка 2км-500м., що зазначено в договорі поставки №081225-1 в пункті 2.1. Відповідно на склад ТОВ «Оксамит-Захід» товар не заїжджав.

Отже, зважаючи на надання позивачем достатньо первинних документів для спростування тверджень відповідача-1 щодо ризиковості здійснення операції, та враховуючи, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію ПН №5 від 09.01.2026, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача-1 від 19.03.2026 №13674098/33337614 про відмову в реєстрації ПН.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 19.03.2026 №13674098/33337614 про відмову в реєстрації ПН №5 від 09.01.2026 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо вимоги про реєстрацію ПН №5 від 09.01.2026 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог пп. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.

Згідно з нормами п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства та були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відтак, беручи до уваги вимоги КАС України щодо ефективності способу захисту порушеного права, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подану позивачем ПН №5 від 09.01.2026, датою її первинного подання на реєстрацію.

Висновки суду у цій справі узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 02.04.2019 у справі № 822/1878/18 та від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18 та від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21, від 27.01.2022 у справі №380/2365/21.

Відтак, покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкову накладну не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 19.03.2026 №13674098/33337614.

Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 09.01.2026, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» (код ЄДРПОУ 33337614, адреса: 81160, Львівська обл., с-ще Щирець, вул. Сагайдачного, буд. 50, кв. 2), датою її подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області (код ЄДРПОУ 43968090, місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» (код ЄДРПОУ 33337614, адреса: 81160, Львівська обл., с-ще Щирець, вул. Сагайдачного, буд. 50, кв. 2) судовий збір у сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Оксамит-Захід» (код ЄДРПОУ 33337614, адреса: 81160, Львівська обл., с-ще Щирець, вул. Сагайдачного, буд. 50, кв. 2) судовий збір у сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна