Ухвала суду № 139557121, 08.09.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

08 вересня 2026 рокум. Ужгород№ 260/2386/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними (бездіяльність) дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, як державного органу України, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку та виплати пенсій особам, звільнених з військової служби, а саме по відмові у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 р. відповідно до діючого законодавства України в період звільнення ОСОБА_1 (відповідно до Закону № 2262-ХІІІ). Протоколом, передбачена виплата пенсії 90%, з урахуванням усіх надбавок без обмеження максимальним розміром та без урахуванням обмежувальних коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 р. без урахуванням обмежувальних коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 (відповідно до Закону № 2262-ХІІІ); здійснити перерахунок та виплати передбачені протоколом та крайнім рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду, яке вступило в законну силу від 21 лютого 2025 року по справі № 260/6937/24, яким зобов`язано ГУ ПФ в Закарпатській обл. здійснити перерахунок та виплатити з усіх видів грошового забезпечення військовому пенсіонеру ОСОБА_1 з 01 серпня 2021 року із розрахунку 90 % сум, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» і постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 29 вересня 2025 року.

06 травня 2026 року позивач подав через особистий електронний кабінет в підсистемі "Електронний суд" заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення, аргументовану тим, що відповідач не виконує рішення суду в добровільному порядку.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.05.2026 Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області зобов`язано протягом 30 календарних днів з дати отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі № 260/2386/25.

05 червня 2026 року позивач подав до суду заяву, в якій наголосив на тому, що з моменту набрання рішенням в цій справі законної сили відповідач був зобов`язаний виплачувати його пенсію без обмеження у розмірі 66 548,50 грн. Однак така пенсія нарахована в сумі 47 403,22 грн, а фактично виплачується в сумі 30 965,74 грн.

12 червня 2026 року на виконання ухвали від 15 травня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області подало до суду звіт про виконання рішення суду № 0700-0902-8/37523 від 11.06.2026, в якому повідомило про виконання рішення суду у справі № 260/2386/25 в повному обсязі. Зазначає, що нарахована на виконання рішення суду сума пенсії за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 в розмірі 180 812,28 грн (в тому числі минулий борг з 01.02.2025 по 28.09.2025 в сумі 146 841,49 грн та поточний борг з 29.09.2025 по 30.11.2025 в сумі 33 970,79 грн) облікована в електронній пенсійній справі стягувача виплачується в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Порядку № 821 від 14.07.2025. Поточний борг за даним рішенням суду нараховувався до 31.12.2025, оскільки з 01.01.2026 застосована Постанова Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Окрім того, повідомив, що з поточного боргу в сумі 33 970,79 грн всього виплачено 20 079,82 грн.

22 червня 2026 року позивач подав через особистий електронний кабінет в підсистемі "Електронний суд" заяву, в якій з доводами відповідача не погоджується. Наголосив на тому, що розмір перерахованої на виконання рішення в цій справі щомісячної пенсії повинен становити 66 419,80 грн. Однак така сума йому фактично не виплачується з огляду на невиконання відповідачем рішення суду у цій справі.

Ухвалою від 28.07.2026 Закарпатського окружного адміністративного суду встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі № 260/2386/25, а саме: 30 днів з дати отримання цієї ухвали.

28 серпня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області подало до суду звіт про виконання рішення суду, в якому повідомило про виконання рішення суду у справі № 260/2386/25 в повному обсязі. На підтвердження вказаної обставини відповідач надав копію протоколу перерахунку пенсії з 01 січня 2025 року, згідно з яким розмір нарахованої на виконання рішення суду в цій справі пенсії становить 82 657,30 грн. Окрім того, повідомив, що загальна сума заборгованості за період з 01.01.2025 по 31.08.2026 складає 232 407,08 грн, з якої наразі вже виплачено 20 079,82 грн. Заявляє, що керівник Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області неодноразово зверталася до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з листами від 06.08.2026 № 0700-0505-5/49723 та від 27.08.2026 № 0700-0505-5/54298 щодо виділення коштів для виплати пенсії ОСОБА_1 . Однак виділення коштів для цієї цілі не відбулося. Тому за відсутності бюджетного фінансування виплата перерахованої пенсії поза встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157 порядком не може бути здійснена.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши поданий відповідачем звіт, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Зазначене положення Конституції України кореспондується з норами ст.ст. 14, 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, як вбачається з поданого Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звіту, відповідач здійснив з 01 січня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір такої після проведеного перерахунку становить 82 657,30 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.01.2025. Будь-які відомості щодо застосування до перерахованої пенсії обмежувальних коефіцієнтів, встановлених ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» і постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року, в матеріалах справи відсутні.

Про не здійснення перерахунку пенсії на виконання ухвали суду від 28.08.2026 позивач не заявляє.

Отже, суд вважає, що рішення від 24.06.2025 у справі № 260/2386/25 в частині перерахунку пенсії відповідач виконав.

Стосовно виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2025 по 31.08.2026 суд зазначає наступне.

Ст. 71 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що бюджет Пенсійного фонду - це план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом.

Пп. 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, передбачено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 157 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України (далі - Порядок № 157) (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046).

В розумінні Порядку № 157 "перераховані пенсії за рішенням суду" - пенсії або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), сума якої (якого) визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання рішення суду, що набрало законної сили та видано або ухвалено після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та розміром, визначеним органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 4 Порядку № 157, бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду, джерелом фінансування яких є державний бюджет; виплату за ретроспективними судовими рішеннями (рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", про зобов`язання органу Фонду здійснити нарахування/ перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду), джерелом фінансування яких є державний бюджет (па. 12, 13).

Згідно з п. 5-1 Порядку № 157, для здійснення розподілу бюджетних коштів за напрямами, зазначеними у підпунктах 12 і 13 пункту 4 цього Порядку, Фонд та його органи здійснюють облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень про призначення (перерахунок) відповідних виплат на виконання рішень суду та формують на їх підставі перелік пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду .

Розподіл бюджетних коштів за напрямами, зазначеними у підпунктах 12 і 13 пункту 4 цього Порядку, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Під час розподілу бюджетних коштів за напрямом, зазначеним у підпункті 12 пункту 4 цього Порядку, на виплату пенсій, призначених на виконання рішень суду про зобов`язання органу Фонду призначити пенсію, враховується, що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1046 від 19.08.2026 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 127, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Отже, виплати нарахованих на виконання судових рішень пенсій можуть бути здійснені відповідачем виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством у встановлений Порядком спосіб та черговість. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Станом на дату розгляду поданого відповідачем звіту постанова Кабінету Міністрів України № 157 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046) є чинною. Отже, застосований відповідачем механізм виплати перерахованої на виконання рішення суду у справі № 260/2386/25 пенсії регламентується нормами Порядку № 157 та не свідчать про відмову чи ухиляння від його виконання.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З долучених до звіту доказів вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області неодноразово зверталося до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з проханням виділення коштів для виплати пенсії ОСОБА_1 . Однак такі листи були залишені без реалізації.

Згідно з ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Вирішуючи питання прийняття поданого відповідачем звіту, суд враховує правові висновки Верховного Суду, наведені у постанові від 18.06.2019 у справі № 826/721/16, відповідно до яких невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливе поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області звіт прийняти, оскільки останнім наведено обґрунтовані обставини та заходи, які вживаються для виконання судового рішення в цій справі.

Нормами ч. 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

На підставі наведеного та керуючись ст. 243, 248, 256, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 260/2386/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Р.О. Ващилін