Ухвала суду № 13955550, 14.02.2011, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2011 р. Справа № 86523/09 Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів Коваля Р.Й., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання Когутич Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» та Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2009 року у справі за позовом Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Хмельницької області до товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій,-

В С Т А Н О В И Л А:

В серпні 2009 року позивач Камянець-Подільська обєднана державна податкова інспекція Хмельницької області звернувся з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон», в якому просив винести рішення про стягнення з відповідача суми штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 310875,00 грн.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2009 року позов Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції до товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій задоволено частково. Стягнено з товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» на користь Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції суми штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 147305,00 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, таку оскаржили позивач і відповідач.

Камянець-Подільська обєднана державна податкова інспекція не погоджується з винесеною постановою в частині відмови у задоволенні позовних вимог на суму 88090 грн. та вважає, що висновки суду, викладені в оскаржуваній постанові не ґрунтуються на повно і всебічно зясованих обставинах в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, в звязку з чим просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмови у задоволенні позовних вимог на суму 88090 грн. та прийняти нову постанову по справі, якою позов задоволити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що на дату проведення перевірок Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затверджений наказом ДПА України № 430 від 01.07.2008 року не містить ігрових автоматів (реєстраторів розрахункових операцій), які використовуються в залах гральних автоматів філій ТОВ «Купідон». Відтак використання даних ігрових автоматів в якості реєстраторів розрахункових операцій не можливе, оскільки вони не призначені для реєстрації розрахункових операцій та не внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Купідон» в апеляційній скарзі просить постанову скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 121 фізично не можуть бути виконані відповідачем з причин відсутності (станом на момент перевірки) розроблених технічних вимог до гральних автоматів та відсутності розроблених Міністерством промислової політики України самих гральних автоматів, які б відповідали цим вимогам.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками податкових органів проведено перевірку гральних закладів, що належать філіям товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон».

За результатами проведеної перевірки складено від повідні акти, на підставі яких Камянець-Подільською обєднаною державною податковою інспекцією винесені рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а саме:

Акт перевірки № 26560401/2340 від 23.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003702341 від 14.10.2008 року;

Акт перевірки № 0546/22/09/23/21340697 від 20.10.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0004342341 від 07.11.2008 року;

Акт перевірки № 03182558 від 07.11.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0004952341 від 05.12.2008 року;

Акт перевірки № 22090287/2341 від 11.07.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002482341 від 24.07.2008 року;

Акт перевірки № 100201302330/1528 від 17.07.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002822341 від 26.08.2008 року;

Акт перевірки № 22130546/2302 від 18.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002232341 від 07.07.2008 року;

Акт перевірки № 0002441-23-7017/1646 від 06.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002212341 від 07.07.2008 року;

Акт перевірки № 22070051/2340 від 19.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002192341 від 03.07.2008 року;

Акт перевірки № 029204962903 від 13.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002182341 від 01.07.2008 року;

Акт перевірки № 240009402304 від 06.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172341 від 01.07.2008 року;

Акт перевірки № 8805/2303/1918/26429098 від 18.07.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 00028992341 від 26.08.2008 року;

Акт перевірки № 22090333/2341 від 16.08.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 000290234 від 26.08.2008 року;

Акт перевірки № 13/06/0292/23-8 від 13.08.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002982341 від 08.09.2008 року;

Акт перевірки № 0361/22/09/23/21340697 від 21.08.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003032341 від 04.09.2008 року;

Акт перевірки № 22040906 від 11.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003392341 від 22.09.2008 року;

Акт перевірки № 0411/22/09/23/21340697 від 12.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003412341 від 22.09.2008 року;

Акт перевірки № 22070081/2340 від 13.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003412341 від 30.09.2008 року;

Акт перевірки № 0450/22/09/23/21340697 від 24.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003622341 від 10.10.2008 року;

Акт перевірки № 0448/22/09/23/21340697 від 24.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003602341 від 10.10.2008 року;

Акт перевірки № 0449/22/09/23/21340697 від 24.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003612341 від 10.10.2008 року;

Акт перевірки № 0451/22/09/23/21340697 від 24.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003632341 від 10.10.2008 року;

Акт перевірки № 0453/22/09/23/21340697 від 26.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003642341 від 10.10.2008 року;

Акт перевірки № 22090243/2341 від 13.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002072341 від 26.06.2008 року;

Акт перевірки № 240009542304 від 11.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002062341 від 26.06.2008 року;

Акт перевірки № 100016112370 від 09.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001912341 від 23.06.2008 року;

Акт перевірки № 0439/22/09/23/21340697 від 04.09.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003662341 від 09.10.2008 року;

Акт перевірки № 021200272301 від 24.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002222341 від 07.07.2008 року;

Акт перевірки № 0345/22/09/23/21340697 від 28.08.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003012341 від 04.09.2008 року;

Акт перевірки № 0346/22/09/23/21340697 від 28.08.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 003022341 від 04.09.2008 року;

Акт перевірки № 0347/22/09/23/21340697 від 28.08.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003102341 від 08.09.2008 року;

Акт перевірки № 22090235/2341 від 17.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001942341 від 23.06.2008 року;

Акт перевірки № 22090238/2341 від 18.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001952341 від 23.06.2008 року;

Акт перевірки № 22090237 від 18.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001962341 від 23.06.2008 року;

Акт перевірки № 22090247 від 19.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002002341 від 23.06.2008 року;

Акт перевірки № 22090241 від 19.06.2008 року рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002012341 від 23.06.2008 року.

Статтею 1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами субєктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі субєкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та субєктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до положень ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Пунктом 2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлено, що за порушення вимог цього Закону до субєктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року №1315 затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій.

Відповідно до Положення №1315 Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій (далі - Державний реєстр) - перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації.

Пункт 1 ч.1 ст.2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлює, що реєстратор розрахункових операцій пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, компютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

При цьому, статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» чітко встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Колегія суддів приходить до висновку, що ч.2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», обовязковою умовою відповідальності субєкта господарювання визначає наявність реєстратора розрахункових операцій, яким є реєстратор внесений до відповідного реєстру. Поряд з цим, відповідальність настає при встановленні факту здійснення операцій з використанням реєстратора розрахункових операцій внесеного до Державного реєстру реєстратора розрахункових операцій, який, при цьому, не переведений у фіскальний режим роботи, не зареєстрований або не опломбований.

Пунктом 1 ч.2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31.12.2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстраторів розрахункових операцій.

У звязку з цим, з 01 січня 2007 року, у субєктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обовязок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обовязок до 01.02.2003 року забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запамятовуючих пристроїв (фіскальної памяті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10.09.2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено компютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що несумісність компютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими субєктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з компютерно-касовою системою «Фіскал» з технічних причин. При цьому накладення штрафних санкцій можливо лише в тому разі, якщо гральні автомати, введені в експлуатацію до моменту включення компютерно-касової системи «Фіскал» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, мають технічну можливість сумісності з цією системою.

Водночас, колегія суддів вважає, що субєкти господарювання, відповідно до статті 218 Господарського кодексу України, повинні вжити всіх необхідних заходів для зясування питання про сумісність компютерно-касової системи «Фіскал» із тими гральними автоматами, що введені в експлуатацію до включення зазначеної системи до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, з 01 липня 2008 року у позивача виник обовязок оснащення експлуатованих гральних автоматів зазначеною системою, а з огляду на те, що ним не доведено факту вжиття заходів для зясування питання про сумісність компютерно-касової системи «Фіскал» з експлуатованими гральними автоматами, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій позивача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» та Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2009 року у справі № 2а-7296/09/2270/16 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя Р.Й. Коваль

суддя В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлений 18.02.2011 р.