Рішення № 139524133, 07.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4516/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Лісовогринівецької сільської ради, в якій з урахуванням заяви про зміну предмету, позову просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради щодо нерозгляду заяви від 11.02.2026.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення №43 від 24.03.2026.

3. Зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання земельних ділянок по суті, з урахуванням обставин, що існували на момент його подання, та з урахуванням правової оцінки суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно не розглянув у визначений законом спосіб заяву позивача від 11.02.2026 щодо передачі в оренду земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721. Також вказує, що після подання позову відповідачем прийнято рішення від 24.03.2026 №43, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721. На думку позивача, зазначене рішення не містить належного обґрунтування, не містить конкретних правових підстав відмови та не відповідає вимогам до вмотивованості індивідуального акта.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2026 заяви про забезпечення позову повернуто ОСОБА_1 без розгляду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.04.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

На адресу суду 08.04.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що 16.02.2026 року Лісовогринівецька сільська рада надала відповідь на вказану заяву за № 02.11-03/203/2026 згідно з якою повідомлено, що рішення по даній заяві буде прийнято на засіданні комісії сільської ради з питань містобудування, будівництва, питань житлово - комунального господарства, комунальної власності, земельних відносин та охорони природи, благоустрою та в подальшому на наступній черговій сесії сільської ради. Згодом, Рішенням 67 чергової сесії VIII скликання Лісовогринівецької сільської ради №43 від 24 березня 2026 року, на підставі ч. 2 ст. 123 та ч. 1 ст. 134 ЗК України відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721 з метою надання її в користування ( оренду). Враховуючи те, що у поданій заяві не було вказано, який саме вид використання просить встановити заявниця для земельної ділянки, то відповідно не було і правових підстав для її задоволення, оскільки від виду використання визначається правовий режим земельної ділянки, орендна плата, та порядок надання її в оренду ( на платній основі шляхом продажу права на таку земельну ділянку на земельних торгах, або без таких). Відтак, відповідач вважає, що відсутня бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради так як відповідь по заяві була надана, а відповідне рішення прийняте.

Від позивача на адресу суду 08.04.2026 надійшла відповідь на відзив, в якій остання просить задовольнити позовні вимоги. Вказує, що рішення щодо заяви позивача прийнято лише 24.03.2026 року (рішення №43). Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, заява підлягає розгляду у місячний строк. Таким чином, на момент звернення до суду відповідач допустив бездіяльність, що полягала у несвоєчасному розгляді заяви. Зокрема зазначає, що до заяви додано витяг з Державного земельного кадастру, відповідно до якого земельна ділянка є ріллею (код 01.01). Таким чином, відповідач мав усі необхідні дані для розгляду заяви по суті.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи.

11.02.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Лісовогринівецької сільської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721.

Зокрема, у вищезазначеній заяві позивач просила включити питання щодо передачі зазначеної земельної ділянки в оренду до порядку найближчого пленарного засідання сесії сільської ради, призначеного на 19.02.2026 року. У випадку, якщо право оренди на земельну ділянку підлягає продажу відповідно до ст.134 ЗК України, тобто на земельних торгах, повідомити про це заявницю.

Рішенням 67 чергової сесії VІІІ скликання Лісовогринівецької сільської ради №43 від 24 березня 2026 року, на підставі ч.2 ст.123 та ч.1 ст.134 ЗК України ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721 з метою надання її в користування (оренду).

Позивач, вважаючи що порушені його права та законні інтереси, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Дослідивши заяву позивача від 11.02.2026 до Лісовогринівецької сільської ради щодо передачі в оренду земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно абзаців 1 та 2 ч. 2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Тобто, виходячи з вищевказаних приписів, для отримання в оренду земельної ділянки, особа фактично має подати один документ, а саме заяву, в якій має бути вказано орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви мають бути додані графічні матеріали в яких вказано бажане місце розташування земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивачем до заяви від 11.02.2026 було додано витяг з Державного земельного кадастру, в якому, зокрема, зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовний розмір.

Однак, відповідачем було прийнято рішення №43 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою надання в користування (оренду).

Суд вважає вищезазначене рішення протиправним, з огляду на наступне.

Закон України «Про адміністративну процедуру» (№ 2073-IX від 17.02.2022) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про адміністративну процедуру», адміністративне провадження відповідно до цього Закону розпочинається:

1) за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги;

2) за ініціативою адміністративного органу, у тому числі у порядку здійснення ним інспекційного (контрольного, наглядового) повноваження.

Заяву може бути подано однією особою (індивідуальна заява) або групою осіб (колективна заява).

Згідно ч.1, 2 ст. 41 Закону України «Про адміністративну процедуру», заява подається до адміністративного органу, до компетенції якого належить вирішення порушеного в ній питання.

Заява в письмовій формі може бути подана до адміністративного органу шляхом особистого звернення, надіслана поштовим відправленням або подана в електронній формі, у тому числі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Вимоги до змісту заяви визначені в ст. 40 Закону України "Про адміністративну процедуру", а саме заява повинна містити:

1) найменування адміністративного органу, до якого вона подається;

2) відомості, достатні для встановлення особи заявника, його контактні дані (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) або найменування особи, адреса місця проживання/перебування, місцезнаходження, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, інші контактні дані). У разі подання заяви представником заявника в ній додатково зазначаються такі самі відомості стосовно представника;

3) зміст вимоги заявника;

4) дату складення заяви.

Законодавством можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про адміністративну процедуру» у разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Необґрунтоване залишення заяви без руху не допускається.

У разі усунення виявлених недоліків у строк, встановлений адміністративним органом, заява вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду справи продовжується на строк залишення заяви без руху.

Згідно матеріалів справи, відповідач посилається на те, що у поданій заяві не було вказано, який саме вид використання просить встановити заявниця для земельної ділянки, що стало причиною для прийняття рішення про відмову.

Однак, враховуючи положення ч.1 ст.43 Закону України «Про адміністративну процедуру» відповідач, у разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, приймає рішення про залишення заяви без руху.

Отже, відповідач не здійснив розгляд заяви у спосіб, визначений законом, чим порушив Закон України «Про адміністративну процедуру».

З огляду на характер порушення, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування Рішення №43 від 24.03.2026 про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721 з метою надання її в користування (оренду).

Суд також звертає увагу на те, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради щодо не розгляду заяви від 11.02.2026

Вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, суд зазначає, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи.

Проте права позивача у спірних правовідносинах порушені діями Лісовогринівецької сільської ради щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825088400:03:011:0721 з метою надання її в користування (оренду).

З огляду на наведене, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради №43 від 24 березня 2026 року.

Зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2026 з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1331 (одну тисячу триста тридцять одну) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Лісовогринівецької сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Лісовогринівецька сільська рада (вул. Хмельницька, 29,с. Лісові Гринівці,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31340 , код ЄДРПОУ - 04403717)

Головуючий суддя О.О. Михайлов