Рішення № 139524100, 07.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13087/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Антонінської селищної ради, в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Антонінської селищної ради щодо ненадання відповіді на мій запит на отримання публічної інформації від 29.06.2026 року.

2. Зобов`язати Антонінську селищну раду надати мені інформацію у формі документа про те, чи звертався ОСОБА_2 до державного реєстратора Антонінської селищної ради з Договорами від 24 жовтня 2024 року оренди на земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, погодженими з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, і у разі якщо звертався - надати мені копії Договорів від 24 жовтня 2024 року оренди на земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, які погоджені з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач протиправно не надав публічну інформацію, яку він просив у запиті.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Від відповідача 14.07.2026 надійшов відзив на адміністративну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що Антонінською селищною радою було надано відповідь ОСОБА_1 відповідно до законодавства, з дотриманням строків на розгляд запитів.

Позивачем 16.07.2026 подано до суду відповідь на відзив, в якій останній проти доводів відповідача у відзиві заперечує, просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 29.06.2026 звернувся до Антонінської селищної ради із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію у формі документа, а саме:

1. Чи звертався ОСОБА_2 , до державного реєстратора Антонінської селищної ради з Договорами від 24 жовтня 2024 року оренди на земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, погодженими з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства;

2. Якщо так звертався то надати мені Копії Договорів від 24 жовтня 2024 року оренди на земельні ділянки водного фонду кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, які погоджені з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

3.Відповідь надати на електрону скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Антонінська селищна рада надала відповідь листом від 14.07.2026 №811/10-07, в якій повідомлено, що громадянин ОСОБА_2 до державного реєстратора Антонінської селищної ради із договорами оренди земельних ділянок водного фонду від 24.10.2024 за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005 не звертався. Також повідомлено, що у зв`язку з відсутністю такого звернення Антонінська селищна рада не володіє запитуваними договорами, а тому не має об`єктивної можливості надати їх копії.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та до інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (частина друга статті 6 Закону N 2939-VI).

Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У пункті 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно із частиною першою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частин 1, 4 та 5 статті 22 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Положеннями статті 23 Закону № 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до КАС України.

При цьому, норми Закону № 2939-VI регулюють відносини щодо доступу до інформації, яка вже існує, і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію. Розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, та яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він (розпорядник) володіє.

Судом встановлено, що Антонінська селищна рада надала позивачу відповідь на його звернення від 29.06.2026 листом від 14.07.2026 №811/10-07, тобто з порушенням строків надання відповіді на запит на інформацію.

Відтак, ненадання відповіді на запит у встановлений законом строк є порушенням прав, гарантованих Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи вищезазначене, позовній вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, а саме зобов`язати Антонінську селищну раду надати мені інформацію у формі документа про те, чи звертався ОСОБА_2 до державного реєстратора Антонінської селищної ради з Договорами від 24 жовтня 2024 року оренди на земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, погодженими з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, і у разі якщо звертався - надати мені копії Договорів від 24 жовтня 2024 року оренди на земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, які погоджені з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, суд зазначає наступне.

29.06.2026 року до Антонінської селищної ради надійшов запит позивача на отримання публічної інформації.

За результатами його розгляду Антонінською селищною радою підготовлено та надано відповідь від 14.07.2026 року, в якій повідомлено, що громадянин ОСОБА_2 до державного реєстратора Антонінської селищної ради із договорами оренди земельних ділянок водного фонду від 24.10.2024 за кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005 не звертався.

Також повідомлено, що у зв`язку з відсутністю такого звернення Антонінська селищна рада не володіє запитуваними договорами, а тому не має об`єктивної можливості надати їх копії. Таким чином, запит позивача був розглянутий по суті, а інформація, якою володіє відповідач, була надана.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації не зобов`язаний створювати інформацію, якої не існує, або надавати документи, що відсутні у його володінні.

Із матеріалів справи та відповіді на запит вбачається, що:

- ОСОБА_2 до державного реєстратора із зазначеними договорами не звертався;

-відповідні договори відсутні у розпорядженні Антонінської селищної ради;

-відтак відповідач не має юридичної чи фактичної можливості надати документи, яких він не отримував і якими не володіє.

Отже, вимога позивача про зобов`язання надати копії зазначених договорів є безпідставною.

Суд відхиляє посилання позивача, наведені у відповіді на відзив, про допущення технічної описки в тексті запиту щодо прізвища, а саме вказано ОСОБА_2 замість ОСОБА_3 , оскільки відповідач надав відповідь саме про запитувану позивачем інформацію.

На день розгляду справи відповідь позивачу вже надано, а тому обов`язок відповідача щодо розгляду запиту виконано.

Одночасно суд звертає увагу, що статті 15 і 19 Закону України «Про звернення громадян» зобов`язують орган розглядати звернення об`єктивно, всебічно і вчасно саме в межах його повноважень.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що інформація та відповідь, які відповідач надав за наслідками розгляду публічного запиту позивача, свідчать про належне виконання ним своїх обов`язків як розпорядника публічної інформації, хоча й несвоєчасно.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо розгляду запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 29.06.2026.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Антонінська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (пл. Графська, 6,с-ще Антоніни,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31022 , код ЄДРПОУ - 04407342)

Головуючий суддя О.О. Михайлов