Рішення № 139520259, 07.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 року Справа № 480/3376/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні перерахунку пенсії по втраті годувальника та її виплаті з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №73 від 12.03.2025, з 01.03.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №74 від 12.03.2025, з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №75 від 12.03.2025 та з 01.03.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №82 від 17.03.2025, які видані військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії по втраті годувальника з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №73 від 12.03.2025, з 01.03.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №74 від 12.03.2025, з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №75 від 12.03.2025 та з 01.03.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №82 від 17.03.2025, які видані військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, а також виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, яка полягає у не виплаті нарахованої суми доплати пенсії за минулий час за період з 01.12.2021 по 30.11.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести виплату нарахованої суми доплати пенсії за минулий час за період з 01.12.2021 по 30.11.2024 до досягнення позивачем 23-х річного віку (19.12.2025).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ) позивачу призначено пенсію по втраті годувальника. Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України були виготовлені оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку основного розміру пенсії його померлого батька. Позивач звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням провести перерахунок грошового забезпечення його покійного батька з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідками, наданими військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України з метою визначення розміру її пенсії. Проте відповідач не здійснив перерахунок її пенсії на підставі оновленої довідки. Крім того, відповідачем здійснено нарахування позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника за минулий період, однак виплату нарахованих сум пенсії не проведено.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав, на виконання вимог ухвали суду представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач у період з 01.12.2021 по 31.12.2025 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як одержувач пенсії у зв`язку з втратою годувальника - його батька, ОСОБА_2 , який обіймав посаду начальника квартирно-експлуатаційної служби тилу, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Військовою частиною Національної гвардії України відповідно до постанови КМУ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення за посадою начальника квартирно-експлуатаційної служби тилу від 12.03.2025 №73, станом на 01.01.2022, від 12.03.2025 №74 станом на 01.02.2022, від 12.03.2025 №75 станом на 01.01.2023 та від 17.03.2025 №82 станом на 01.02.2023.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії відповідач 04.04.2025 повідомив, що підстави для здійснення перерахунку відсутні, перерахунок пенсії проведений позивачу відповідно до чинного законодавства. Інші додаткові види грошового забезпечення, що враховуються при проведенні перерахунку пенсії, Постанова № 103, не передбачає. На день розгляду звернення позивача інших нормативно-правових актів, зокрема, визначення структури грошового забезпечення, порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій військовослужбовців та виплати перерахованих коштів, Урядом не приймалося.

Також ГУ ПФУ в Сумській області листом № 1800-0202-8/2220 від 13.01.2025 повідомило, що з 01.12.2024 позивачу поновлено пенсію у разі втрати годувальника у розмірі 8263,46 грн. на підставі його заяви від 25.11.2024. У зв`язку з цим позивачу нараховано доплату пенсії за минулий час з 01.12.2021 по 30.11.2024 (не більше як за три року до дня звернення за отриманням пенсії) у загальній сумі 259782,75 грн. Частина недоотриманої пенсії виплачена за 12 календарних місяців у грудні 2024 року, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1,2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 1-2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною ч.4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704, зокрема, затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно із додатком 1;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови №704 (в редакції чинній на момент прийняття постанови), визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Тобто, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Відтак станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Поряд з цим, Верховний Суд у подібних правовідносинах, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, зазначав, що зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Однак Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Законами України від 02.12.2021 № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" (далі - Закон №1928-IX) та від 03.11.2022 №2710-IX Про Державний бюджет України на 2023 рік (далі - Закон №2710-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року на 2022-2023 роки не містять.

Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року до 01 січня 2023 року - набрання чинності Законом №1928-ІХ не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

З огляду на передбачені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2022 та з 01.01.2023 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили (закону про Держбюджет на відповідний рік), згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для розрахунку посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних відносин належить застосувати пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - у 2022 році Закону №1928-IX та у 2023 році Закону №2710-IX, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Разом з тим суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, повідомляють орган ПФУ.

Отже через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, зокрема згідно із Законами України Про Державний бюджет України на 2022 рік" та Про Державний бюджет України на 2023 рік" відповідно, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, враховуючи те, що позивачу були складені оновлені довідки станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 із розміром грошового забезпечення за посадою начальника квартирно-експлуатаційної служби тилу, яку обіймав його померлий батько ОСОБА_2 , у відповідача, з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача згідно грошового забезпечення померлого батька. Із врахуванням зазначеного, ГУ ПФУ в Сумській області протиправно відмовило у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновлених довідок станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.

Разом із тим, задоволенню не підлягають вимоги позивача щодо перерахуноку пенсії по втраті годувальника з 01.03.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №74 від 12.03.2025 та з 01.03.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №82 від 17.03.2025, які видані військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, а також виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, враховуючи наступне.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII «Про Національну гвардію України» військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 (далі за текстом - Інструкція № 200, в редакції від 18.02.2022, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 розділу І Інструкції № 200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями п.п. 1, 2 розділу VIІІ Інструкції № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Інструкції № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби. (п. 1, 2 Розділу XVII Інструкції № 200)

Разом з тим, суд зазначає, що Постанова № 704 та Інструкція № 200 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії.

Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірного додаткового виду грошового зобов`язання, який враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа була звільнена на пенсію.

Відтак позивач просить здійснити перерахунок пенсії у разі втрати годувальника з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022, у якій розміри надбавки за особливості проходження служби та премії визначені відповідно до розпорядження Головного управління Національної гвардії України № Р-12 від 01.03.2022, а також з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, у якій розміри зазначених складових грошового забезпечення визначені відповідно до розпорядження Головного управління Національної гвардії України № Р-16 від 10.02.2023.

При цьому суд зазначає, що розпорядження Головного управління Національної гвардії України № Р-12 від 01.03.2022 та № Р-16 від 10.02.2023, якими визначено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, за своєю правовою природою є відомчими внутрішніми документами тимчасового характеру та не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. А прийняття зазначених розпоряджень саме по собі не є підставою для виникнення у позивача права на перерахунок пенсії та, відповідно, не зумовлює обов`язку відповідача здійснити такий перерахунок на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, складених станом на 01.02.2022 та 01.02.2023.

Таким чином, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених зазначеними розпорядженнями Головного управління Національної гвардії України, є правомірною, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не виплаті нарахованої суми доплати пенсії за минулий час за період з 01.12.2021 по 30.11.2024 та зобов`язання провести виплату нарахованої суми доплати пенсії за минулий час за період з 01.12.2021 по 30.11.2024 до досягнення позивачем 23-х річного віку (19.12.2025), суд зазначає.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Отже, положення ч. 1 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ передбачають можливість виплати пенсії за минулий час не більш як за три роки до дня звернення за її отриманням лише у випадку, коли своєчасне неотримання нарахованих сум пенсії відбулося з вини самого пенсіонера. При цьому сума недоотриманої пенсії не більш як за 12 місяців виплачується одночасно, а решта щомісячно рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

ГУ ПФУ в Сумській області листом №1800-0202-8/2220 від 13.01.2025 повідомило позивача, що на підставі заяви від 25.11.2024 з 01.12.2024 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії у разі втрати годувальника у розмірі 8263,46 грн. При цьому нараховано пенсію за минулий час за період з 01.12.2021 по 30.11.2024, тобто не більш як за три роки до дня звернення із заявою про поновлення виплати пенсії, у загальній сумі 259782,75 грн. У грудні 2024 року позивачу виплачено 74377,89 грн пенсії за минулий період, а починаючи із січня 2025 року залишок недоотриманої пенсії виплачується щомісячно разом із поточною пенсією у розмірі, що не перевищує її місячного розміру. Станом на дату надання відповіді за минулий період виплачено 80772,37 грн, залишок невиплачених коштів становить 179010,38 грн.

Відтак відповідачем здійснюється виплата нарахованої позивачу пенсії за минулий час у порядку, визначеному ч. 1 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ, а саме: частину недоотриманої пенсії виплачено одночасно, а решта суми виплачується щомісячно рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії, що не заперечується позивачем у позовній заяві.

Таким чином, невиплата позивачу одноразово всієї суми нарахованої пенсії за період з 01.12.2021 до 30.11.2024 не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, оскільки порядок виплати такої заборгованості прямо визначений ч. 1 ст. 55 Закону №2262-ХІІ та передбачає її поетапну виплату.

При цьому положення Закону № 2262-ХІІ не передбачають обов`язку органу Пенсійного фонду України виплатити всю суму недоотриманої пенсії.

Отже, оскільки відповідач здійснює виплату нарахованої позивачу пенсії за минулий час, що не заперечується позивачем у позовній заяві, підстави для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області та зобов`язання провести виплату позивачу нарахованої суми доплати пенсії за минулий час (період з 01.12.2021 по 30.11.2024) до досягнення позивачем 23-річного віку (19.12.2025) відсутні, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний захист порушеного права позивача та із врахуванням ст. 9 КАС України визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача згідно виданих оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, а також зобов`язати відповідача провести з 01.02.2022 перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору, сплачену позивачем при зверненні до суду, пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України №73 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.02.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі отриманої довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України №73 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України №75 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі отриманої довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України №75 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета