Ухвала суду № 139520252, 07.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

07 вересня 2026 року Справа № 480/6875/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Служби безпеки України і просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 25.05.2026 з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

2. Зобов`язати Управління Служби безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 25.05.2026 з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2024-2026 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2024 по 25.05.2026, а також одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідженням позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Частиною 1 статті 4 КАС України передбачено, що:

- позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду;

- відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Як вбачається з позовної заяви, відповідачем у справі позивач зазначив Службу безпеки України.

Водночас жодних позовних вимог безпосередньо до Служби безпеки України позивачем не заявлено.

Натомість у прохальній частині позовної заяви вимоги звернені до "Управління Служби безпеки України" (ідентифікаційний код 00034074).

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 00034074 зареєстрована Служба безпеки України, а не "Управління Служби безпеки України".

Таким чином, зі змісту позовної заяви неможливо встановити, до якого саме суб`єкта владних повноважень та до якого "Управління Служби безпеки України" позивачем заявлено позовні вимоги, оскільки найменування відповідача, зазначене у позовній заяві, найменування суб`єкта, до якого звернені позовні вимоги, та наведені позивачем ідентифікаційні відомості не узгоджуються між собою.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно зі п. 4 ч. 5 вказаної статті КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи судового захисту свого права, свободи чи інтересу, які повинні формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв`язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстав позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.

Суд встановив, що позивач звернувся до суду з вимогами у п. 1,2 про визнання протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 25.05.2026 з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 та зобов`язання Управління Служби безпеки України нарахувати та індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 25.05.2026 з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Разом з тим, у позовній заяві позивачем не наведено обставин та правового обґрунтування, якими він обґрунтовує заявлені вимоги саме за період з 01.01.2024 по 25.05.2026, не зазначено підстав виникнення у нього права на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у спірний період відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.

При цьому у позовній заяві позивач зазначає, що індексація грошового забезпечення за спірний період нарахована та виплачена відповідачем у неналежному розмірі.

Водночас позивачем не надано відповідного розрахунку належної, на його думку, суми індексації, не зазначено, у чому саме полягає неправильність проведеного відповідачем нарахування, та не наведено обставин і доказів, які б свідчили про наявність у нього права на нарахування та виплату індексації-різниці відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.

Натомість зі змісту довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 13.08.2026 № 2/2-2973, наданої позивачем до позовної заяви, вбачається, що за період з 01.01.2024 по 25.05.2026 позивачу здійснювалися нарахування та виплата саме поточної індексації грошового забезпечення, а не індексації-різниці.

Крім того, п. 3 позовних вимог щодо зобов`язання Управління Служби безпеки України здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2024-2026 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2024 по 25.05.2026, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, позивачем не зазначено дату здійснення такого перерахунку, а також у позовній заяві взагалі не обґрунтовано, коли та в якому розмірі були нараховані та виплачені відповідні види грошової допомоги, у чому полягає неправильність їх обчислення, які складові грошового забезпечення, на думку позивача, не були враховані відповідачем, а також не наведено правових підстав для здійснення їх перерахунку.

Не надано позивачем і доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтується позовна вимога, в адміністративному позові зазначені загальні норми права.

Також, з огляду на необхідність з`ясування судом дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, позивачу необхідно надати докази проходження служби у зазначений період із зазначенням дати прийняття та звільнення зі служби, а також докази нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Отже, викладені у прохальній частині позовної заяви вимоги не узгоджуються з наведеними позивачем підставами позову, що не дає суду можливості встановити підстави заявлених вимог, а також визначити предмет доказування спору у цій справі.

На підставі вищевикладеного суд зазначає, що недоліки адміністративного позову повинні бути усунені шляхом надання до суду:

- уточненої позовної заяви з обґрунтуванням пп. 1,2 позовних вимог періоду перерахунку індексації грошового забезпечення відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 та зазначенням правових підстав щодо нарахування та виплати позивачу зазначеної індексації з відповідними розрахунками;

- у п. 3 позовних вимог зазначити період здійснення перерахунку зазначених складових грошового забезпечення та зазначити підстави позову в цій частині, виклавши конкретні обставини та правове обґрунтування даної вимоги;

- уточнити суб`єктний склад часників справи, а саме зазначити належне та повне найменування відповідача, а також привести прохальну частину позовної заяви у відповідність до визначеного складу відповідачів;

- докази не нарахування індексації грошового забезпечення відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 (копії карток особового рахунку за період з 2018 до 2026 років);

- докази проходження служби (копії наказів про прийняття та звільнення зі служби);

- докази нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні (довідка з інформацією про суми та складові нарахованого та виплаченого грошового забезпечення при звільненні).

Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 7 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.М. Гелета