Рішення № 139508434, 04.09.2026, Київський районний суд м. Полтави

Справа №552/7403/26

Провадження № 2/552/4079/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.09.2026 м. Полтава

Cуддя Київського районного суду м. Полтави Фалін І.Ю. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області, про визнання недійсними окремих положень індивідуального договору та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області, про визнання недійсними окремих положень індивідуального договору та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову вказала, що споживачем послуги з постачання теплової енергії виконавця послуг - відповідача ПОКВТПГ «Полтаватеплоенерго».

В грудні 2021 року відповідач повідомив своїм споживачам про те, що 01.12.2021 набрали чинності нові публічні договори про приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії та гарячої води. Повідомлялося, що тексти типових публічних договорів опубліковані на офіційному сайті підприємства.

Вважає, що такі договори мають укладатися з кожним, хто звернуться, шляхом приєднання, при цьому не допускається встановлення будь-яких переваг, прямих чи непрямих обмежень прав споживачів.

Вважає, що 01.12.2021 відбулися зміни істотних умов договору, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» самовільно і протиправно застосувало новий підвищений формат тарифу - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, що є порушенням законодавства.

Позивач зазначає, що 01.05.2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» всупереч рекомендаціям уряду застосувало в договорах зі своїми споживачами підвищені тарифи, чим порушені права позивача, як споживача комунальної послуги.

Вважає, що умови Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії та індивідуального договору про надання послуги з постачання гарячої води, які ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вважає укладеними, є явно обтяжливими для неї по причині застосування двоставкового тарифу та підвищення тарифу під час дії воєнного стану.

Вказує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року у справі № 440/10672/25, яке було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 року та вступило в законну силу, визнано рішення тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 року № 854 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» протиправним та нечинним. Рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» прийняті під час дії воєнного стану в Україні, це нормативно-правові акти, які не відповідають Законам України.

В позові просить: визнати недійсними положення пунктів 30, 31, 32 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», який відповідач вважає укладеним з позивачем, в частині застосування двоставкового тарифу та застосування виконавцем послуг до споживачів (населення), в тому числі, до неї, підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час дії воєнного стану в Україні; положення п.31 Індивідуального договору про надання послуги з постачання гарячої води в частині застосування виконавцем послуг до споживачів (населення), в тому числі до неї, підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час дії воєнного стану в Україні; зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.12.2021 року до дати ухвалення рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води з розміром тарифів, який виконавець послуг/відповідач мав застосовувати до нього станом на 24.02.2022 року.

Ухвалою суду від 05.08.2026 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

12.08.2026 від позивача надійшли додаткові пояснення до позовної заяви, в яких зазначає, що рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», прийняті під час дії воєнного стану в Україні - це нормативно-правові акти, які не відповідають законам України. В постанові Великої Палати Верховного Суду України від 09.06.2022 року в справі № 520/2098/19 зазначено, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

З огляду на встановлене судами у справі № 440/10672/25, що з 01.12.2021 року нарахування за послуги відповідач проводив неправомірно, а саме, за тарифами не уповноваженого органу, а з 01.05.2022 року - за тарифами, встановленими Полтавською обласною радою та застосованими ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в договорі з позивачем під час дії воєнного стану всупереч приписам законодавства, можна зробити висновок про те, що нарахування за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води в спірний період, починаючи з 01.12.2021 року, з розміром тарифів, більшим, ніж ті, які застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 20/21 рр. і мали застосовуватися станом на 24.02.22 року, є незаконними, тому здійснити перерахунок за послугу з постачання теплової енергії і послугу з постачання гарячої води за тарифами на послуги, які виконавець послуг/відповідач мав застосовувати до позивача станом на 24.02.2022 року - законна вимога позивача.

З посиланням на висновки Касаційного цивільного суду Верховного Суду Україні, викладені в постанові від 28.01.2026 року в справі № 524/2748/24, застосування тарифів на теплопостачання та гарячу воду у розмірі більшому, ніж ті, що діяли для споживача ОСОБА 1 станом на 24 лютого 2022 року, є порушенням прав споживача, а тому є підстави вважати, що відповідач порушив рішення Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.21 року, не дотримався рекомендацій постанови КМУ № 502 від 29.04.22 року, проігнорував вимоги Закону України № 2479, таким чином порушивши права споживачів комунальних послуг, в тому числі права позивача з підстав п.7 ч. 1 ст. 21 ЗУ «Про захист прав споживачів», тому ціну продукції було визначено невірно.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому останній просив у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування відзиву зазначено, що позивач є споживачем послуг з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 . Станом на 01 грудня 2021 року співвласники вказаного багатоквартирного будинку, в тому числі і позивач, не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послуги з постачання теплової енергії. Тому 01 грудня 2021 року між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивачем набув чинності новий публічний договір приєднання на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідач вважає, що індивідуальні договори приєднання відповідають типовій формі договорів, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019, в силу норм ст.6 Цивільного Кодексу України є обов`язковим до виконання та підприємство «Полтаватеплоенерго» не вправі відступити від його змісту та умов.

Щодо рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 по справі 440/10672/25, яке було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026, зазначає, що вказаним рішенням суду визнано протиправним та нечинним рішення тридцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.08.2024 № 854 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Наведені тарифи встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Полтавською обласною радою на період з 01.10.2024 по 30.09.2025 та відповідно до пункту 7 оспорюваного рішення введені в дію з 01.10.2024. З 01 жовтня 2025 року рішення Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.08.2024 №854 втратило чинність на підставі пункту 7 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2025 №1048. Тарифи, встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради №854 від 30.08.2024, яке втратило чинність з 01.10.2025, встановлені рішенням обласної ради у серпні 2024 року, діяли з 1 жовтня 2024 року до 30 вересня 2025 року. Протягом цього періоду вони були чинними і не були визнані судом незаконними. Водночас тариф, який став предметом судового розгляду в Полтавському окружному адміністративному суді, не застосовується «Полтаватеплоенерго» з жовтня 2025 року, оскільки його дія завершилася ще до ухвалення остаточного судового рішення». Відповідно до п.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, нормативно-правовий акт, визнаний судом протиправним та нечинним, втрачає чинність виключно з моменту набрання законної сили відповідним судовим рішенням (якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом), не має зворотної дії в часі та не передбачає відновлення прав, порушених у період його дії, а лише припиняє таке порушення на майбутнє. У період з 1 жовтня 2024 року до 30 вересня 2025 тариф, що встановлений для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради №854 від 30.08.2024 був чинним та відповідно підлягав застосуванню у відносинах між виконавцем послуг і споживачем саме за вказаним тарифом.

Треті особи пояснення суду не надали.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, доходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуг» № 2189-VІІІ предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

01 жовтня 2021 року набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2021 року № 1022 та № 1023, якими затверджені типові форми договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір,з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання.

Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги.

За змістом статті 634 Цивільного кодексу України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Згідно абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 14 Закону 2189 співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).

Пунктом 6 ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Судом встановлено та не заперечується позивачем, що ОСОБА_1 у встановленому законом порядку зареєструвала своє постійне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , та в розумінні п.6 ч. 1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є споживачем послуг з постачання теплової енергії за вказаною адресою.

Також судом встановлено, що станом на 01 грудня 2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , в тому числі і позивач не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що 01.12.2021 між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивачем набув чинності публічний договір приєднання на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води.

Згідно п.5 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» фактом приєднання споживача до умов індивідуального договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

Факт отримання позивачем послуг, які надає відповідач, позивачем не оспорюється.

Згідно з матеріалами справи, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щомісяця надсилає споживачам, яким є і позивач, рахунок.

В рахунку за липень 2021 року було проінформовано про порядок вибору моделі організації договірних відносин.

В рахунку за вересень 2021 року було повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України №1022 і № 1023 від 08.09.2021 затверджені типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які є публічними договорами приєднання. Тексти публічних договорів приєднання та вимоги до якості відповідних послуг згідно з законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо розміщено 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства: te.pl.ua.

В рахунку за листопад 2021 року повідомлено, що з 1 грудня 2021 року набрали чинності публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води. Тексти типових публічних договорів приєднання, вимоги до якості відповідних послуг згідно із законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо опубліковано 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства

В рахунку за грудень 2021 року було повідомлено, що відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання. Форми типових публічних договорів приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води були затверджені постановами Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021 і набрали чинності із 1 жовтня 2021 року.

13.01.2022 на офіційному веб-сайті підприємства (http://te.pl.ua/publkacyi/novini-pdpriyemstva/2435-poltavateploenergo-nformuye-z-grudnya-2021-roku-zmnivsya poryadokformuvannya-vartost-nadavanih-pdpriyemstvom-poslug.html) було розміщено оголошення про те, що з початку грудня 2021 року у зв`язку із переходом на нові договірні відносини, розрахунок вартості послуг «Полтаватеплоенерго» здійснюється за двоставковим тарифом, встановленим для підприємства НКРЕКП.

Позивач прохає визнати положення пунктів 30, 31, 32 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії в частині застосування двоставкового тарифу та застосування виконавцем послуг до споживачів підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час дії воєнного стану в Україні недійсними, а також пункту 31 Індивідуального договору про надання послуги з постачання гарячої води в частині застосування виконавцем послуг до споживачів (населення), в тому числі до нього, підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час дії воєнного стану в Україні, відповідно до ч.5 ст. 18 Закону України «Про захист прав споживачів», оскільки вони є несправедливими.

Вирішуючи позовні вимоги в цій частині, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.30 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01 грудня 2021 року, споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з:

плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 71, ст.2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання;

плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України , інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства http://te.pl.ua/taryfy/.

У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Пунктом 31 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01 грудня 2021 року передбачено, що вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/taryfy/taryfy-na-poslugu-z-postachannya-teplovoyi-energiyi/. У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх в дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.

Відповідно до п.32 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01 грудня 2021 року розрахунковим періодом для оплати обсягу спожитої послуги є календарний місяць.

Плата за абонентське обслуговування нараховується щомісяця. У разі застосування двоставкових тарифів умовно-постійна частина тарифу нараховується щомісяця.

Початок і закінчення розрахункового періоду для розрахунку за платою за абонентське обслуговування завжди збігаються з початком і закінченням календарного місяця відповідно.

Згідно п.31 Індивідуального договору про надання послуги з постачання гарячої води від 01 грудня 2021 року вартість послуг з постачання гарячої води та послуги з постачання теплової енергії є встановлені відповідно до законодавства тарифи. Розмір зазначених тарифів зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/taryfy/taryfy-na-poslugu-z-postachannya-teplovoyi-energiyi/. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу з постачання гарячої води та/або на послугу з постачання теплової енергії, виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її/його в дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу. У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства - територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області.

У своїй діяльності підприємство керується нормами Конституції України, Цивільного кодексу України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», Правилами надання послуги з постачання теплової енергії, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 та іншими нормативними документами у сфері житловокомунальних послуг.

Нормативно-правові акти, що регулюють суспільні відносини у сфері житлово-комунальних послуг поділяються на загальні, які впорядковують суспільні відносини в цілому у цій сфері та визначають основні засади їх застосування, та спеціальні, які визначають особливості здійснення публічного адміністрування за окремими напрямками.

До загальних законів можна віднести Цивільний кодекс України, Закон України «Про захист прав споживачів». Закон України «Про захист прав споживачів» регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

До спеціальних законів відносяться Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Закон України «Про теплопостачання», Правила надання послуги з постачання теплової енергії, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуг» № 2189-VІІІ предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону № 2189-VIII законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.

При розбіжності між загальним та спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше актом.

Виконавці комунальних послуг, в тому числі і ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», під час надання комунальних послуг (послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води) застосовують приписи Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки відносини, що виникають у процесі надання споживачами послуг з постачання теплової енергії, особливості укладення, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку, передбачено саме цим Законом, норми якого є спеціальними в порівнянні з нормами Закону України «Про захист прав споживачів».

Згідно ч.5 ст. 13 Закону № 2189-VIII фактом приєднання споживача до умов індивідуального договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

Факт приєднання позивача до умов індивідуальних договорів, в тому числі підтверджено оплатами, які проводив споживач, що підтверджено в рахунках на оплату послуг, які надані позивачем.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надсилало споживачу рахунки на оплату послуги з постачання теплової енергії та гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 .

В рахунках за липень 2021 року було проінформовано про порядок вибору моделі організації договірних відносин. В рахунку за вересень 2021 року споживача було повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України №1022 і № 1023 від 08.09.2021 затверджені типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які є публічними договорами приєднання. Тексти публічних договорів приєднання та вимоги до якості відповідних послуг згідно з законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо розміщено 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства: te.pl.ua. В рахунку за листопад 2021 року споживача було повідомлено, що з 1 грудня 2021 року набрали чинності публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води. Тексти типових публічних договорів приєднання, вимоги до якості відповідних послуг згідно із законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо опубліковано 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства http://te.pl.ua/. В рахунку за грудень 2021 року споживача було повідомлено, що відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житловокомунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання. Форми типових публічних договорів приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води були затверджені постановами Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021 і набрали чинності із 1 жовтня 2021 року.

13.01.2022 року на офіційному вебсайті підприємства було розміщено оголошення про те, що з початку грудня 2021 року у зв`язку із переходом на нові договірні відносини, розрахунок вартості послуг здійснюється за двоставковим тарифом, встановленим для підприємства НКРЕКП ще рік тому.

01 жовтня 2021 року набули чинності постанови КМУ №1022 та №1023 від 08.09.2021 року, якими затверджені публічні договори приєднання про надання послуг з теплової енергії та постачання гарячої води. Відповідно до п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання.

З урахуванням вищевикладеного, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», із 01 грудня 2021 року введено в дію нові договори зі споживачами, про що підприємство інформувало своїх споживачів у рахунках за листопад 2021 року. Зазначалося, що з 01 грудня 2021 року для населення для розрахунку вартості наданих послуг застосовуватимуться тарифи на послугу з постачання теплової енергії, затверджені Постановою НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року. Цей тариф є двоставковим.

Таким чином, укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, що повністю відповідає Типовому договору, є обов`язком споживача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 затверджено «Правила надання послуги з постачання теплової енергії та типові договори про послуг з постачання теплової енергії», відповідно до яких, ці Правила регулюють відносини між суб`єктом господарювання, що провадить господарську діяльність з постачання теплової енергії , та індивідуальним і колективним споживачем, який отримує або має намір отримати послугу з постачання теплової енергії, та визначають вимоги до якості послуги, одиниці вимірювання обсягу спожитої споживачем теплової енергії, порядок оплати. Надання послуги здійснюється виключно на договірних засадах. Послуга надається споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги відповідно до статті 14 Закону (пункт 13 Правил).

Частина 2 статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлює, що договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону.

Типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води, затверджені у редакції постанови Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019.

Згідно ст.4 Цивільного Кодексу України, актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Частина 2 вказаної статті вказує, що особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або суті відносин між сторонами.

Типовий договір у розумінні норм ЦК України становить собою сукупність істотних умов, які уповноважений орган визначає як такі, що є обов`язковими при укладенні сторонами договору відповідного типу.

Отже, індивідуальні договори приєднання відповідають типовій формі договорів, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019, в силу норм ст.6 Цивільного Кодексу України є обов`язковим до виконання та підприємство «Полтаватеплоенерго» не вправі відступити від його змісту та умов. Зміст та умови індивідуальних договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води, що розміщені на сайті підприємства: http://te.pl.ua/ відповідають типовим договорам, що затверджений актом органу державної влади.

Згідно положень ч. 1, 3 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору.

Зі змісту ч. 1 ст. 627 ЦК України слідує, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 208 ЦК України правочин між фізичною та юридичною особами належить вчиняти в письмовій формі, за виключення випадків, передбачених ч. 1 ст. 206 цього Кодексу.

Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, як передбачено ч. 1 ст. 638 ЦК України. Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у статтях 642-643 ЦК України.

Частина 1 статті 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Принцип свободи договору, як один із загальних засад цивільного законодавства, декларується в ст. 3 ЦК України.

Разом з тим, розкриваючи зміст засади свободи договору у ст.ст. 6, 627 ЦК України визначає, що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладення договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору.

Закріпивши принцип свободи договору, Цивільний кодекс разом з тим, визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно абз. 2 ч. 3 ст. 6 та ст. 627 цього Кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.

Як встановлено судом, набрання чинності індивідуальним договором про надання комунальної послуги від 01.12.2021, що є публічним договором приєднання, відбулося у відповідності до механізму визначеного ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та положень ЦК України. Отже, порушень норм Цивільного законодавства щодо принципу свободи договору не відбулося.

Відповідно до п. 53 Індивідуальних договорів про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води вказані договори можуть бути розірвані у разі прийняття рішення співвласниками щодо зміни моделі договірних відносин відповідно до ст. 14 ЗУ «Про житлово- комунальні послуги».

Стаття 14 ЗУ «Про житлово комунальні-послуги» визначає особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку.

За рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме: 1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку; 2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою; 3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір.

Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).

Отже, розірвання індивідуальних договорів про надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води можливо лише за умови вибору іншої моделі договірних відносин.

Пунктом 3 Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства.

Наказом Мінрегіону від 05.06.2018 № 130 затверджено Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, яким визначено відповідну процедуру (механізм) інформування споживачів виконавцями комунальних послуг, передбачено перелік інформації, що має доводитися до відома споживачів.

Відповідно до п. 2 розділу 2 вищевказаного Порядку протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи (органу місцевого самоврядування), виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Згідно абз. 1 п. 5 розділу 2 Порядку інформація, зазначена у п.п. 3, 4 розділу 2, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення: на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), вебсайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Також, абз. 2 п. 5 Порядку встановлено, що виконавець комунальних послуг може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці 1 п. 5 розділу 2, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Після прийняття уповноваженим органом рішення щодо зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

З матеріалів справи вбачається, що підприємство повідомляло позивача щодо зміни цін/тарифів на комунальні послуги в рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії та гарячої води також з посиланням на власний вебсайт, на якому розміщено повідомлення про наміри зміни тарифів з необхідними додатками.

Згідно ч. 1 ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Згідно норм ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про теплопостачання» державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання провадиться зокрема у формі регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Згідно ст. 20 ЗУ «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Законодавством не передбачено самостійне визначення суб`єктом господарювання тарифів на послугу з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води, а передбачено лише встановлення тарифів уповноваженими на це органами.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про ціни і ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, в тому числі шляхом установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання фіксованих цін.

За приписами ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.

Відповідно до п. 47 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу.

Пунктом 32 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМУ від 21.08.2019 № 830 передбачено, що у разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Згідно до п.п. 9 п. 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися такої організаційної вимоги, як здійснення постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

Постановою НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085, було затверджено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування.

До липня 2021 року ліцензування діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснювалось НКРЕКП. З 2021 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» стало ліцензіатом Полтавської ОДА.

За приписами ст. 13 ЗУ «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п. 37 ч.1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

За приписами частини 1 статті 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", КМУ своєю постановою №869 від 01.06.2011 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затвердив Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, який застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках затверджено.

На виконання вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 та у зв`язку з настанням нового планованого періоду рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підприємству за категоріями споживачів встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії і тарифи на послугу постачання гарячої води, які введено в дію з 01.11.2021.

Відповідно до ст. 17 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", ст. 6 ЗУ "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", НКРЕКП своєю постановою від 18.02.2020 № 416 затвердила Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії (в подальшому Порядок № 416).

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії.

Цей Порядок застосовується під час встановлення НКРЕКП тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

З липня 2021 року тарифи на теплову енергію для підприємства встановлюються Полтавською обласною радою відповідно Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869.

Тарифи, які встановлювались Постановами НКРЕКП та Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відповідний період їх застосування були чинними та протиправними не визнавались, тому вони в силу приписів законодавства були обов`язковими до застосування.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб. м. води (з ПДВ).

Оскільки постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України, НАК «Нафтогаз України» і Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, був укладений Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 (далі- Меморандум).

У Меморандумі зазначено, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого договору, чи будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів. Зазначено, що Меморандум не породжує додаткових зобов`язань для будь-якої із Сторін.

На час прийняття Меморандуму від 30.09.2021 вже була прийнята та діяла постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021-2022 не встановлено заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020, якою були встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 установлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»: - тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; - двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2. Згідно п. 6 Рішення тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води ввести в дію з 01.11.2021. Також рішенням встановлено, що відповідно до положень розділу ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи, встановлені цим рішенням, застосувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 років.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022. Постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 24.02.2022, крім пункту 1, який застосовується з 01.06.2022.

Ця постанова носить рекомендаційний характер, не містить імперативних правових норм та поширює свою дію виключно на суб`єктів, до повноважень яких належить встановлення тарифів відповідно до законодавства України.

На момент набрання чинності індивідуальними публічними договорами приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії «населення», діяли двоставкові тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, які на підставі розділу III Меморандуму відтерміновано до закінчення опалювального сезону 2021-2022, а саме з 01.05.2022, тобто до набрання чинності рекомендаційних норм наведених у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану».

Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-IX від 29.07.2022, що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

На момент застосування (01.12.2021) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго», та на момент застосування (01.05.2022) тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» № 2479-IX від 29.07.2022 не набрав чинності.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що закон чи нормативно-правовий акт поширюється лише на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до ст. 203 ЦК України загальними вимогами, додержання яких є необхідним для чинності правочину є:

1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Таким чином, судом не встановлено невідповідність змісту п. п. 30, 31, 32 Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії та п.31 Індивідуального договору про надання послуг з постачання гарячої води вимогам частин 1, 3 ст. 203 ЦК, належних та допустимих доказів на підтвердження доводів позивачки про недійсність окремих пунктів суду не надано, а тому твердження позивача про порушення відповідачем вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є безпідставними.

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлюються рішеннями Полтавської обласної ради, правомірність їх встановлення та розмір не є предметом розгляду в цій справі.

Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені своєї господарської діяльності зобов`язане застосовувати тарифи, що встановлені для підприємства лише уповноваженим на це органом.

Встановивши дані обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання недійсними пунктів індивідуальних договорів заявлені безпідставно та не підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання здійснення перерахунку плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 до дати ухвалення рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води з розміром тарифів, який виконавець послуг/відповідач мав застосувати до неї станом на 24.02.2022, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Встановлено, що у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним положень Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії, зокрема, щодо застосування двоставкових тарифів та підвищених тарифів з 01.12.2021 року та у період воєнного стану в Україні, судом відмовлено.

Оскільки судом не встановлено невідповідності змісту Індивідуального договору приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії вимогам чинного законодавства, суд вважає безпідставними вимоги позивача про здійснення перерахунку плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, яка є похідною від первісної вимоги.

Крім того, встановлено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувало у розрахунках зі споживачами наступні тарифи, встановлені уповноваженими органами: 01.12.2021 - 30.04.2022 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 79 472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.05.2022-30.09.2022 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2022-30.09.2023 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2023 по 30.09.2024 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023, зі змінами, внесеними рішенням № 687 від 26.09.2023 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2024 по 30.09.2025 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 854 від 30.08.2024 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ).

Отже, одноставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на території м. Полтави та Полтавської області не встановлювався.

Відповідно до п.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Посилання позивача на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року у справі № 440/10672/25, яким визнано протиправним та нечинним рішення тридцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.08.2024 за № 854 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", не є належним аргументом для здійснення йому перерахунку, оскільки вказане рішення Полтавської обласної ради від 30.08.2024 за № 854 визнано протиправним та нечинним після закінчення строку його дії, тобто коли акт вже вичерпав свою дію (рішення суду набрало законної сили 03.06.2026 року, тоді як тарифи діяли з 01.10.2024 року по 30.09.2025 року). Незаконність інших рішень Полтавської обласної ради, якими встановлені тарифи, судами не встановлена.

Посилання позивачки на висновки Касаційного цивільного суду Верховного Суду, які викладені в постанові від 28.01.2026 у справі № 524/2748/24 не приймаються судом до уваги, оскільки правовідносини у справі № 524/2748/24, на яку посилається позивач не є подібними з правовідносинами у даній справі.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 141 ЦПК України встановлено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивач при зверненні до суду із позовом на підставі положень ст. 22 ЗУ «Про захист прав споживачів» звільнена від сплати судового збору, тому судовий збір відноситься на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 12, 81, 229, 247, 263-265, 268, 289, 354 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (місце знаходження 36008, м. Полтава, вул. Комарова, 2а, ЄДРПОУ 03338030), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Полтавська обласна рада (місце знаходження: 36008 м.Полтава, вул.Соборності, 45, код ЄДРПОУ 22530614), Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області (місце знаходження: 36020 м.Полтава, вул.Воскресенський узвіз, 7, код ЄДРПОУ 40358617), про визнання недійсними окремих положень індивідуального договору та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Повне рішення складено 07.09.2026.

Суддя І.Ю. Фалін