Рішення № 13950341, 17.02.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 206

РІШЕННЯ

Іменем України

17.02.2011Справа №2-6/8411-2008 За позовом Дитячого спеціалізованого санаторію ім. Боброва Міністерства охорони здоровя України, м. Алупка,

до відповідача Алупкінської міської ради, м. Алупка,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Міністерство охорони здоровя України, м. Київ,

на стороні відповідача фізична особа ОСОБА_1, м. Алупка,

про скасування рішення.

Суддя Шкуро В.М.

представники:

Від позивача - Мартинюк О.В., головний лікар, посвідчення.

Від відповідача не зявився, повідомлений належним чином.

Від третьої особи ОСОБА_1. ОСОБА_2, адвокат, ордер.

Суть спору: Дитячий спеціалізований санаторій ім. Боброва Міністерства охорони здоровя України звернувся до господарського суду АР Крим з позовом про скасування рішення 34-ї сесії 4-го скликання Алупкінської міської ради від 05.08.2005р. №75/14 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку та госпспоруд».

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 в м. Алупка, яка входить у склад земельної ділянки площею 11,26 га, що перебуває у постійному користуванні позивача відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії КМ № 0000030, виданого згідно із рішенням Алупкінської міської ради від 07.04.2005р.

Відповідач позов визнав в повному обсязі.

Третя особа проти позову заперечує, посилаючись на непідвідомчість спору господарському суду. Стверджує, що надана їй земельна ділянка не входить у межі земельної ділянки санаторію.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників позивача, третьої особи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 34 сесії 4-го скликання Алупкінської міської ради «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку та госпбудівель» від 05.08.2005р. №75/14, надано дозвіл ОСОБА_1 розробити проект землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, госпбудівель та споруд (присадибна ділянка) з наступною передачею ділянки у приватну власність (а.с. 11).

В подальшому Алупкінською міською радою 07.11.2007р. прийнято рішення про дозвіл ОСОБА_1 складання технічної документації по землеустрою для одержання правовстановлювальних документів власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (під існуючим домоволодінням) орієнтовною площею 0,04 га за адресою: м.Алупка, АДРЕСА_1 (а.с.34).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.03.2007р., ОСОБА_1 на праві власності належить житловий будинок по АДРЕСА_1 у м.Алупкі (а.с.33).

Рішенням Алупкінської міської ради від 30.12.2009р. №23/4 ОСОБА_1 затверджено технічну документацію по землеустрою для оформлення права власності на земельну ділянку площею 0,0400 га по АДРЕСА_1 у м.Алупкі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.104).

Дослідивши представлені сторонами докази у підтвердження своїх доводів та заперечень, заслухав пояснення представників позивача, третьої особи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

На підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії КМ №0000030 від 07.04.1995р. санаторію ім. проф. А. А. Боброва згідно рішення Алупкінської міської ради від 30.06.1992р.надана у постійне користування земельна ділянка площею 11,2632 га в межах, визначених планом землекористування для функціонування санаторію (а.с. 12-13).

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування, а частиною 5 зазначеної статті встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок вилучення земельних ділянок встановлений статтею 149 Земельного кодексу України. Положеннями частини другої цієї статті передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Алупкінською міською радою вживалися певні заходи для вилучення з постійного користування санаторію частини земель, наданих для його функціонування.

Так, рішенням 27 сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради «Про коригування меж земельної ділянки ДП «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім.Боброва Міністерства охорони здоровя України» для функціонування санаторію» від 16.09.2008р. №1/1 припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 6,4632 га із загальної площі 11,2632 га, наданої для функціонування санаторію, визнано таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею серії КМ №0000030 від 07.04.1995р., у постійне користування санаторію передано земельну ділянку площею 4,8000 га (а.с.97).

Приймаючи таке рішення Алупкінська міська рада керувалась, зокрема постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.02.2008р. у справі №2-10/997-2008, котрою залишено в силі рішення господарського суду АР Крим про зобовязання санаторію вчинити дії по коректуванню земельної ділянки у звязку з прийняттям у комунальну власність відомчих житлових будинків, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, літер 1, 2, 3, 4, 24, 25, А, В.

Однак, постановою Вищого господарського суду України від 01.10.2008р. постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 15.02.2008р. та рішення господарського суду АР Крим від 22.01.2008р. скасовані, справу передано на новий розгляд.

В подальшому ухвалою господарського суду АР Крим від 18.01.2011р. у справі №2-19/997.1-2008 прийнято відмову Алупкінської міської ради від позову та провадження у справі припинено (а.с.80-81).

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 11.10.2010р. у справі №2а-9479/10/7/0170 рішення 27 сесії 5-го скликання Алупкінської міської ради від 16.09.2008р. №1/1 «Про коригування меж земельної ділянки ДП «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім.Боброва Міністерства охорони здоровя України» визнано протиправним та скасовано (а.с.85-90).

Згідно інформації Управління держкомзему у м.Ялті АР Крим від 24.06.2010р. вих..№2982-2/10-25-4 по статистичному звіту Державного комітету України по земельним ресурсам «Облік землі» (форма 6-зем) за санаторієм рахується на обліку земельна ділянка площею 11,2632 га, цільове призначення обслуговування санаторію (а.с.92).

Викладене дає підстави для висновку, що на сьогодні у постійному користуванні позивача перебуває земельна ділянка саме площею 11,26 га згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії КМ № 0000030.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобовязані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Надаючи ОСОБА_1 рішенням від 05.08.2005р. №75/14 дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та госпбудівель за рахунок земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні санаторії без попереднього її вилучення, Алупкінська міська рада діяла всупереч положенням статті 116 Земельного кодексу України, що призвело до порушень прав позивача.

Твердження третьої особи про знаходження відведеної їй земельної ділянки за межами земельної ділянки санаторію з посилання на акти обстеження і встановлення меж земельної ділянки, приймання-передачі межових знаків, ситуаційні плани та схеми (а.с.95-103), не можуть братися до уваги, оскільки представлені документи стосуються примусового коректування земельної ділянки санаторію до площі 4,8000 га у 2008 році, що в подальшому було визнано незаконним.

Заявлені третьою особою клопотання про припинення провадження у справі (а.с.43, 66, 72) задоволенню не підлягають, оскільки вичерпний перелік підстав для припинення провадження у справі наведений у статті 80 Господарського процесуального кодексу України. Ухвала суду про закриття провадження у адміністративній справі за участю тих же сторін не є такою підставою.

Стосовно позиції представника третьої особи адвоката ОСОБА_2. про необхідність розгляду даного спору у порядку адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.

Категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів визначені статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України. З господарськими спорами можуть пересікатися категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4 частини першої зазначеної статті, а саме:

а) спори суб'єкта господарювання із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності останнього;

б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;

в) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Таким чином, від справ господарської юрисдикції за участю суб'єктів господарської діяльності і суб'єктів владних повноважень адміністративні справи відрізняються особливим змістом правовідносин між сторонами та предметом позовних вимог.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких правовідносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Пунктом «в» статті 5 Земельного кодексу України визначено, що земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Отже, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, яка перебуває у її власності, місцева рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Тобто, при здійсненні повноважень власника землі місцева рада субєктом владних повноважень не виступає і владних управлінських функцій не виконує, а є рівноправним субєктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпорядження землею.

Суд, виходячи з того, що у даному випадку спір має вирішуватися в порядку саме господарського судочинства, а не адміністративного, як вважає представник третьої особи, відмовляє в задоволенні клопотання про припинення провадження у справі.

Понесені позивачем судові витрати з оплати 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу суд відносить на відповідача.

Вступна і резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 17 лютого 2011 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 22 лютого 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Алупкінської міської ради №75/14 від 05.08.2005р. «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку та госпбудівель».

Стягнути Алупкінської міської ради (98676, АР Крим, м. Алупка, вул.Красногвардійська, 32) на користь Дитячого спеціалізованого санаторію ім. Боброва Міністерства охорони здоровя України (98677, АР Крим, м. Алупка, вул. Леніна, 35; ідентифікаційний код юридичної особи 01995731) судові витрати з оплати 85,00 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримШкуро В.М.