Ухвала суду № 139490710, 04.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

04 вересня 2026 р. № 520/27268/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Ольги Горшкової, розглянувши у спрощеному провадженні питання про залишення позовної заяви без руху по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ командира Військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» від 24.06.2026 року №1526;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо призупинення нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з квітня 2026 року, включаючи премію в повному обсязі та додаткову винагороду у повному обсязі;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з квітня 2026 року, включаючи премію в повному обсязі та додаткову винагороду у повному обсязі, та виплачувати (депонувати) його до звільнення військовослужбовця з полону, але не більше ніж до дня виключення солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини 1 статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Повноваження представника в суді врегульовані ст. 60 КАС України, приписами якої передбачено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки. Про припинення представництва або обмеження повноважень представника за довіреністю має бути повідомлено суду шляхом подання письмової заяви (ч.1, ч. 3 ст. 60 КАС України).

Відповідно до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

Частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" установлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

За змістом частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги затверджено рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення), та встановлює єдині для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення, з подальшими змінами, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Бланки ордерів генеруються у відповідному розділі Особистого кабінету адвоката на сайті Національної асоціації адвокатів України.

При цьому облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів також відображається в Особистому кабінеті та в адміністративній частині електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України (пункти 6-7 Положення).

У пункті 9 Положення визначено, що ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).

Пункт 12 Положення наводить вичерпний перелік реквізитів, які має містити ордер, зокрема, серію, порядковий номер ордера, Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, Дату видачі ордера (підпункти 12.1, 12.3, 12.9).

Таким чином, враховуючи приписи Положення, один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики (рішення Ради адвокатів України від 15-16.12.2023 №137 Про затвердження роз`яснення щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги) (ухвала Верховного Суду від 14.03.2024 у справі № 922/4140/19).

Так, даний адміністративний позов поданий в інтересах ОСОБА_1 та підписаний адвокатом Калмиковою Людмилою Костянтинівною.

На підтвердження повноважень щодо звернення з позовною заявою в інтересах позивача з адміністративним позовом по даній справі, надано ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий 31.08.2026, відповідно до договору про надання правової допомоги № 24 від 02.07.2026.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, а саме з копії витягу з інформаційної системи Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими № 2026-54-0564 від 04.06.2026 року, копії сповіщення № 90 від 24.04.2026, копії сповіщення № 135 сім`ї від 19.06.2026, довідки Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2026 року № 5037/1 позивач - ОСОБА_1 перебуває у полоні з 20.04.2026, що не заперечується і самим представником позивача.

Відтак, суд приходить до висновку, що договір та ордер оформлені датою, коли позивач вже фізично перебував в полоні, та ставить під сумнів факт підписання ОСОБА_1 договору про надання правової допомоги № 24 від 02.07.2026.

Крім цього, представником позивача не надано до матеріалів справи копію договору про надання правничої допомоги № 24 від 02.07.2026, на підставі якого був виданий ордер серії АХ №1377849 від 31.08.2026.

Суд зазначає, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.

Враховуючи, що у даній справі виникло спірне питання щодо наявності повноважень у адвоката Калмикової Людмили Костянтинівни діяти від імені ОСОБА_1 , а саме, щодо подання та підпису позовної заяви від 01.09.2026 з метою недопущення ситуації позбавлення позивача права допуску до правосуддя, вважає, що позовну заяву необхідно залишити без руху.

Відтак, для усунення недоліків позовної заяви представнику позивача необхідно надати:

- докази дійсної волі ОСОБА_1 , що є позивачем по справі, на уповноваження Калмикової Людмили Костянтинівни на право надання правничої допомоги щодо звернення до Харківського окружного адміністративного суду із позовом по справі № 520/27268/26.

- оригінал договору про надання правничої допомоги № 24 від 02.07.2026 з особистим підписом ОСОБА_1 , на підставі якого був виписаний ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий 31.08.2026 та надати суду обґрунтовані пояснення відносно вищевказаних обставин.

Відповідно до пункту частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачеві, представнику позивача термін п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання:

- докази дійсної волі ОСОБА_1 , що є позивачем по справі, на уповноваження Калмикової Людмили Костянтинівни на право надання правничої допомоги щодо звернення до Харківського окружного адміністративного суду із позовом по справі № 520/27268/26.

- оригінал договору про надання правничої допомоги № 24 від 02.07.2026 з особистим підписом ОСОБА_1 , на підставі якого був виписаний ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий 31.08.2026 та надати суду обґрунтовані пояснення відносно вищевказаних обставин.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ольга ГОРШКОВА