Постанова № 13948053, 15.02.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-336/10 Головуючий у 1-й інстанції: Бужак Н.П. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

Суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі: Горбачовій Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради КМДА, Приватного підприємства «Власа»на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 26.01.2010 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Науково-виробниче підприємство»«Технолог», Товариства з обмеженою відповідальністю «Паритет», Товариства з обмеженою відповідальністю «Ледже артіс», Приватного підприємства «Світло», Приватного підприємства «Автомоторе»до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація), Київської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Київський інститут земельних відносин», Приватне підприємство «Власа»про визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності Головного управління земельних ресурсів та про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати протиправною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по непідготовці проекту висновку із проектами документів для постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування та землекористування щодо згоди або відмови у задоволенні його клопотання про оренду земельної ділянки площею 4737, 04 кв. м. в м. Києві по вул. Новозабарській, 2/6; визнати протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по внесенню до бази даних Державного земельного кадастру ПП "Власа" (ідентифікаційний код 31361493), як землекористувача земельних ділянок під номером 78:056:019 та 78:056:016, що знаходиться в м. Києві по вул. Новозабарська, 2/6 та зобов'язати його виключити з Державного земельного кадастру ці дані; визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради по несвоєчасному розгляду клопотання(заяви) про надання земельної ділянки площею 4737, 04 кв. м. по вул. Новозабарській, 2/6 в м. Києві у користування позивачам; зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити дії, передбачені частинами 3, 7 ст. 8 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого Рішенням Київради № 457/1867 від 15.07.2004 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 26.01.2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація) щодо не підготовки проекту висновку із проектами документів для передачі до постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування та землекористування для вирішення питання надання згоди, або відмови у задоволенні клопотання Приватного підприємства «Науково-виробниче підприємство»«Технолог», Товариства з обмеженою відповідальністю «Паритет», Товариства з обмеженою відповідальністю «Ледже артіс», Приватного підприємства «Світло», Приватного підприємства «Автомоторс»про оренду земельної ділянки, площею 4 737,04 кв.м по вулиці Новозабарській 2/6 в м. Києві. Визнано протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація) щодо внесення до бази даних Державного земельного кадастру Приватного підприємства «Власа»( код ЄДРПОРУ 31361493) як землекористувача земельних ділянок під № 78:056:019 та 78:056:016, що знаходиться за адресою: м. Київ, вулиця Новозабарська, 2/6 та зобовязання вчинити дії, направлені на виключення з Державного земельного кадастру даних про Приватне підприємство «Власа»( код ЄДРПОУ 31361493) як землекористувача земельними ділянками під номерами 78:056:019 та 78:056:016, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Новозабарська ,2/6. Зобовязано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради ( Київська міська державна адміністрація) підготувати проекти висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури щодо клопотання Приватного підприємства «Науково-виробниче підприємство»«Технолог», Товариства з обмеженою відповідальністю «Паритет», Товариства з обмеженою відповідальністю «Ледже артіс», Приватного підприємства «Світло», Приватного підприємства «Автомоторс»за № К-13818 від 03.06.2008 року про надання в оренду земельної ділянки площею 4 737,04 кв.м. по вулиці Новозабарській 2/6 в м. Києві.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ГУЗР виконавчого органу Київради КМДА та ПП «Власа»подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати дану постанову та прийняти нову, якою в позові відмовити, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що їх слід задовольнити.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що несвоєчасний розгляд Головним управлінням земельних ресурсів клопотання позивачів, несвоєчасна підготовка проектів висновку чи повідомлення, непередача проекту висновку про згоду на розроблення документації із землеустрою або проекту повідомлення зацікавленій особі про відмову у задоволенні клопотання на розгляд постійній комісії Київради з питань містобудування та землекористування є підставвою для визнання бездіяльності Головного управління земельних ресурсів протиправною та зобовязання вчинити дії. При цьому, суд першої інстанції не знайшов підстав для визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради по несвоєчасному розгляду клопотання позивачів.

Колегія суддів не повністю погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з ч. 1,2 ст. 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідно до Конституції України, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч. 1 ст. 33 вказаного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, у тому числі і реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Як вбачається з матеріалів справи, постійною комісією Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури щодо розгляду клопотання позивачів від 03.06.2008 року надано висновок, відповідно до якого рекомендовано міському голові залишити клопотання без розгляду, оскільки надання земельної ділянки має здійснюватись відповідно до Земельного Кодексу України зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008 року №509-VI.

Таким чином, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку щодо відсутності факту бездіяльності Київської міської ради.

Стосовно визнання протиправними дій ГУЗР виконавчого органу Київради КМДА та зобовязання вчинити певні дії, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 року № 182/342, управління створює систему інформації, необхідної для здійснення комплексу робіт, повязаних з проведенням земельної реформи, організовує виконання робіт з інвентаризації земель.

Постановою Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 року № 563 «Про земельну реформу»оголошено земельну реформу та передбачено проведенняя інвентаризації земель усіх категорій.

Інформація про ПП «Власа», як користувача земельних ділянок (без права) з кадастровими кодами 78:056:019 та 78:056:016 на вул. Новозабарській 2/6 в м. Києві до автоматизованої системи ПК «Кадастр»внесена на підставі розроблених технічних звітів по встановленню зовнішніх меж землекористування (матеріалів інвентаризації).

Згідно з нормами чинного законодавства України, ведення земельного кадастру здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та відповідної документації із землеустрою, в тому числі матеріалів інвентаризації земельних ділянок.

Враховуючи наведене, апеляційна інстанція приходить до висновку, що визнаючи бездіяльність та дії протиправними, зобовязуючи ГУЗР виконавчого органу КМР вчинити дії, суд першої інстанції вийшов за межі власної компетенції, оскільки таке не передбачено діючим законодавством. Суд не може приймати рішення замість органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, в даному випадку, він лише вирішує питання дотримання визначеного законом порядку внесення до бази даних певної інформації стосовно ПП «Власа». Оскільки такий порядок не порушено, підстав для задоволення позову в цій частині немає.

Згідно зі ст. 198 ч. 1 п. 4 та ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про необхідність часткового скасування постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 26.01.2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради КМДА, Приватного підприємства «Власа»задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 26.01.2010 року в частині задоволення позовних вимог скасувати, постановивши в цій частині нову постанову, про відмову в позові.

В решті постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 26.01.2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Постанова складена в повному обсязі 18.02.2011 року.