Рішення № 139476042, 02.09.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 рокуСправа № 912/1452/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участі секретаря судового засідання Поступайло К.Ю. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/1452/26

за позовом: Заступника керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, вул. Є Чикаленка, 11, м. Кропивницький, 25002 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, вул. Казакова, 39, с-ще Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26233

до відповідача: Державного концерну "Ядерне паливо", вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приватного акціонерного товариства "Завод з виробництва ядерного палива", вул. Козакова, 7а, с-ще Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223

про розірвання договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку

Представники:

від прокуратури - Конопада М.І., службове посвідчення №084386 від 25.02.2026,

від позивача - Шевченко М.Л., ордер серія ВА №1152083 від 29.06.2026,

від відповідача - участі не брали,

від третьої особи - участі не брали.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Заступник керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області (далі - Прокурор), в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі - Смолінська селищна рада, позивач) звернувся до господарського суду з позовом до Державного концерну "Ядерне паливо" (далі - ДК "Ядерне паливо", відповідач) з вимогами:

- розірвати договір оренди землі від 19.08.2013 щодо земельної ділянки площею 0,1611 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018;

- зобов`язати державний концерн "Ядерне паливо" повернути Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області земельну ділянку площею 0,1611 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018, з покладенням на відповідача судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог Прокурор послався на невиконання відповідачем зобов`язань за договором оренди землі від 19.08.2013 в частині внесення орендної плати, у зв`язку з чим на підставі частини 1 статті 141 Земельного кодексу України договір підлягає розірванню, а за частиною 1 статті 34 Закону України "Про оренду землі" земельна ділянка - поверненню.

Ухвалою від 10.06.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/1452/26 за правилами загального позовного провадження, залучив до участі у справі третю особу, призначив підготовче засідання на 09.07.2026, встановив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Позивач позовні вимоги Прокурора підтримав повністю.

09.07.2026 суд відкрив підготовче провадження, в якому оголосив перерву до 24.07.2026.

24.07.2026 суд продовжив підготовче засідання, в якому закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 02.09.2026.

02.09.2026 суд відкрив судове засідання з розгляду справи по суті.

У судовому засіданні Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю.

Пояснення третьої особи щодо позову до суду не надходили.

Відповідач своїм процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався; відзив на позов не подав, будь-яких заяв, клопотань щодо розгляду справи не заявив.

Частиною 5 ст. 176 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) передбачено, що ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 242 цього Кодексу, та з додержанням вимог частини четвертої статті 120 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 11 ст. 242 ГПК України, якщо учасник справи має електронний кабінет, суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами. У разі відсутності в учасника справи електронного кабінету суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Згідно сформованого судом запиту до підсистеми ЄСІТС "Електронний суд" встановлено відсутність електронного кабінету ДК "Ядерне паливо", з підстав чого суд направив відповідачу ухвали у даній справі в паперовій формі.

За приписами ч. 1 ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, з Єдиного державного реєстру.

Конверти із вкладеннями (ухвали суду від 10.06.2026, 09.07.2026 та 24.07.2026), направлені на адресу відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, повернуто органом поштового зв`язку із відміткою "адресат відсутній".

Згідно з п. 5 ч. 6 ст. 242 ГПК України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відтак, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки "адресат відсутній" вважається днем вручення відповідачу ухвал суду.

Повернення відділенням поштового зв`язку до суду поштового конверта з відміткою "адресат відсутній" свідчить, що ухвала не вручена з причин, які не залежать від суду, який в установленому законодавством порядку вчинив необхідні дії для належного повідомлення відповідача про розгляд справи судом.

Також суд намагався повідомити відповідача про розгляд справи телефонограмою.

Таким чином, судом вжито всіх належних заходів для повідомлення відповідача про розгляд справи.

Частиною 2 ст. 178 ГПК України та ч. 9 ст. 165 ГПК України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

На підставі викладеного та з урахуванням положень ч. 1 ст. 202 ГПК України, суд розглядає справу за відсутності відповідача за наявними матеріалами справи.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши в судовому засіданні докази у справі, суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 08.08.2013 №396-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду ДК "Ядерне паливо" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної автомобільної дороги заводу (Смолінська селищна рада)" (а.с. 32):

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1611 га за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебувають у постійному користуванні Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" Державному концерну "Ядерне паливо" в оренду строком на 49 років (з правом суборенди) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної автомобільної дороги заводу) на території Смолінської селищної ради Маловисківського району (зараз - Смолінська територіальна громада Новоукраїнського району) (п. 1.),

- надано в оренду строком на 49 років (з правом суборенди) Державному концерну "Ядерне паливо" земельну ділянку загальною площею 0,1611 га, із них: 0,1611 га - забудовані землі промисловості, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебували у постійному користуванні Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" відповідно до державного акта на право постійного користування землею (серія ІІ-КР №002233), зареєстрованого 15.08.2002 за №346, на території Смолінської селишної ради Маловисківського району (зараз - Смолінська територіальна громада Новоукраїнського району), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної автомобільної дороги заводу) (код класифікатора видів цільового призначення земель - 11.02) (п. 2.),

- визначено категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; склад угідь - забудовані землі, які використовуються в комерційних цілях. Кадастровий номер земельної ділянки - 3523155700:02:000:8018 (п. 2.),

- доручено Маловисківській районній державній адміністрації встановити розмір орендної плати на рівні трикратного розміру земельного податку, визначеного пунктом 278.1 статті 278 Податкового кодексу України. Після затвердження Міністерством аграрної політики та продовольства України Порядку нормативно грошової оцінки земельної несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) розроблення та затвердження у встановленому порядку технічної документації з нормативно грошової оцінки, встановити річну орендну плату за користування вказаного земельною ділянкою у розмірі 4 % від її нормативно грошової оцінки та укласти договір оренди земельної ділянки із Державним концерном "Ядерне паливо" (п. 3.).

19.08.2013 між Маловисківською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та ДК "Ядерне паливо" (далі - Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір, а.с. 23-27).

За умовами Договору:

- Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівельних споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної автомобільної дороги заводу з виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000), яка знаходиться за межами населених пунктів на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області (п. 1.1.);

- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1611 га, з них: 0,1611 га - забудовані землі промисловості (кадастровий номер 3523155700:02:000:8018), яка використовується в комерційних цілях (код класифікатора 11.02) (п. 2.1.);

- договір укладено на 49 років (з правом суборенди) (п. 3.1.);

- річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні трикратного розміру земельного податку, визначеного пунктом 278.1 статті 278 Податкового кодексу України і складає 517,49 грн на рік. Після затвердження Міністерством аграрної політики та продовольства України Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), розроблення та затвердження у встановленому порядку технічної документації з нормативної грошової оцінки, орендна плата за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 4 % від її нормативної грошової оцінки, про що укладається додаткова угода (п. 4.1.);

- обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Орендна плата вноситься щомісячно в рівних частинах (п. 4.2., 4.3.);

- у разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим Договором, справляється пеня відповідно до Податкового кодексу України (п. 4.6.);

- Орендар зобов`язаний своєчасно вносити орендну плату (п. 9.4.4.).

- дія договору припиняється шляхом його розірвання: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (п. 12.3.);

- розірвання Договору оренди в односторонньому порядку допускається у разі: систематичної несплати орендної плати, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення інших умов, передбачених цим Договором (п. 12.4.).

Договір підписано сторонами та скріплено печатками.

Земельну ділянку площею 0,1611 га передано ДК "Ядерне паливо" за актом приймання-передачі від 28.08.2013 (а.с. 28).

У подальшому, 29.08.2013 між ДК "Ядерне паливо" (Орендар) та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" (Суборендар) укладено договір суборенди земельної ділянки №9 (далі - Договір суборенди, а.с. 35-39), за умовами якого:

- Орендар надає, а Суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівельних споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для будівництва під`їзної автомобільної дороги заводу з виробництва ядерного палива для реакторів типу ВВЕР-1000), яка знаходиться на території Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області (п. 1.1.);

- в суборенду передається земельна ділянка загальною площею 0,1611 га, з них: 0,1611 га - забудовані землі промисловості (кадастровий номер 3523155700:02:000:8018), яка використовується в комерційних цілях (код класифікатора 11.02) (п. 2.1.);

- договір укладено на 49 років (п. 3.1.);

- річна плата за користування земельною ділянкою на рік складає 517,49 грн, крім того ПДВ (20%) - 103,50 грн. Разом плата на рік становить - 620,99 грн (п. 4.1.).

Договір суборенди підписано та скріплено печатками сторін.

Земельну ділянку площею 0,1611 га ДК "Ядерне паливо" передано ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива", про що підписано акт приймання-передачі від 01.09.2013 (а.с. 40).

До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.10.2013 внесено відомості про право оренди земельної ділянки площею 0,1611 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018 за ДК "Ядерне паливо" та відомості про право суборенди зазначеної земельної ділянки ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" (а.с. 33, 41).

Відповідно до інформації Головного управління ДПС у Кіровоградській області, викладеної в листі від 07.04.2026, ДК "Ядерне паливо" декларуються податкові зобов`язання з орендної плати, зокрема, за земельну ділянку з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018 (а.с. 50, 51).

За ДК "Ядерне паливо" обліковується податковий борг зі сплати орендної плати у сумі 1 231 119,88 грн, який виник починаючи з 30.07.2021.

Головним Управлінням ДПС у Кіровоградській області сформовано в автоматичному режимі та направлено боржникові вимогу від 03.08.2021, яку вручено 13.08.2021, у зв`язку з несплатою у встановлений термін зазначеного податкового боргу, ГУ ДПС у Кіровоградській області звернулося з позовом до Київського окружного адміністративного суду про стягнення з ДК "Ядерне паливо" податкового боргу в сумі 592 736,44 грн. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі №320/29832/24 позов задоволено (а.с. 52-55).

Також ГУ ДПС у Кіровоградській області прийнято рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу від 14.10.2025 №285/4-1128 на загальну суму 646 916,38 грн.

За інформацією Смолінської селищної ради, викладеної в листі від 08.05.2026 №02-32/403, ДК "Ядерне паливо" не сплачує орендну плату за використання запитуваних земельних ділянок (а.с. 58).

Крім того, 07.05.2026 комісією Смолінської селищної ради проведено перевірку земельних ділянок у зв`язку з необхідністю здійснення контролю за дотриманням умов договору оренди землі, про що складено акт перевірки/обстеження земельних ділянок, за результатами якої встановлено, що земельні ділянки, зокрема, з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018, площею 0,1611 га, тривалий час не використовуються орендарем відповідно до договорів оренди (а.с. 59).

21.10.2022 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку за Смолінською селищною радою (а.с. 42).

Прокурор стверджує, що ДК "Ядерне паливо", починаючи з червня 2021 року, систематично не сплачується орендна плата за спірну земельну ділянку, що спричинило звернення до суду з цим позовом.

Норми права, застосовані судом, та оцінка доводів сторін і поданих доказів.

1. Щодо підстав представництва інтересів Прокурором.

Стаття 131-1 Конституції України передбачає, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", частиною першої якої визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно з абзацами першим та другим частини третьої ст. 23 вказаного Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

За правилами ч. 4 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У відповідності до п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №3-рп/99 у справі № 1-1/99 від 08.04.1999 прокурор або його заступник самостійно визначає з посиланням на чинне законодавство в чому полягає порушення інтересів держави, обґрунтовуючи в позовній заяві необхідність їх захисту, та визначає орган, який уповноважений державою виконувати відповідні функції в спірних правовідносинах.

З аналізу положень частин 4, 5 ст. 53 ГПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" слідує, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі, зокрема, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 18.01.2023 у справі №488/2807/17 виснувала, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Останній не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може та бажає захищати інтереси держави.

Згідно з висновками, викладеними Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 №912/2385/18, відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

У постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що, звертаючись до компетентного органу перед пред`явленням позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Таким чином, за наявності органу, до компетенції якого віднесено повноваження здійснювати захист інтересів держави саме у спірних правовідносинах, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо цей компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За приписами ст. 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використання землі в Україні є платним.

Податковий кодекс України встановлює, що орендна плата - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди (п. 14.1.136.).

Таким чином, несплата орендної плати у визначеному розмірі та в установлені строки порушує інтереси держави щодо отримання відповідних коштів за користування земельною ділянкою. Інтерес держави у даному випадку полягає в ефективному використанні земель комунальної власності.

З дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" №2498-VIII від 10.07.2018 землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності (п. 21 Перехідних положень Земельного кодексу України).

З підстав викладеного відбулась зміна власності земельної ділянки з державної на комунальну форму власності Смолінської селищної ради.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" на території Кіровоградської області затверджено 49 громад, зокрема, Смолінську селищну територіальну громаду Новоукраїнського району Кіровоградської області (з адміністративним центром у селище Смоліне), до складу території якої увійшла територія Смолінської територіальної громади та Берегівської територіальної громади (ліквідованого Маловисківського району) Кіровоградської області.

Підпунктом 11 п. 1 постанови Верховної Ради України №807-ІХ від 17.07.2020 "Про утворення та ліквідацію районів" постановлено утворити у Кіровоградській області, зокрема, Новоукраїнський район (з адміністративним центром у місті Новоукраїнка) у складі територій, у тому числі, Смолінської селищної територіальної громади.

Право власності на земельну ділянку площею 0,1611 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Смолінською селищною радою 21.10.2022 за №48259250 (а.с. 42).

Смолінська селищна територіальна громада, як власник спірної земельної ділянки делегує Смолінській селищній раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.

Отже, органом уповноваженим захищати законні інтереси держави та територіальної громади у правовідносинах пов`язаних з порушенням права на землю є Смолінська селищна рада.

Таким чином, Смолінська селищна рада є належним позивачем у даному спорі.

14.04.2026 Кропивницька окружна прокуратура Кіровоградської області повідомила Смолінську селищну раду про виявлені порушення та просила надати інформацію, чи вживалися та чи будуть вживатися селищною радою заходи, у тому числі звернення до суду з метою захисту порушених інтересів територіальної громади.

Смолінська селищна рада листом від 08.05.2026 на запит прокурора повідомила, що не заперечує щодо ініціювання позову до суду з метою захисту територіальної громади.

Викладене вище свідчить про те, що Смолінська селищна рада була обізнана про порушення відповідачем умов договору та про правові наслідки такого порушення, однак відповідних заходів реагування з метою усунення таких порушень селищною радою не вжито та не повідомлено про намір їх вжиття в подальшому.

Наведене підтверджує доводи Прокурора про наявність зі сторони Смолінської селищної ради бездіяльності у питанні захисту інтересів держави у спірних правовідносинах.

21.05.2026 Прокурор направив Смолінській селищній раді повідомлення в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" (а.с. 62).

Вказане свідчить про дотримання Прокурором порядку, передбаченого ст. 23 Закону "Про прокуратуру", та обґрунтованість визначення порушень інтересів держави і правильність зазначення позивача у справі.

2. Щодо розірвання договору оренди землі.

Згідно з ст. ст. 11, 509, 525, 526, 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір є підставою виникнення зобов`язань, які мають виконуватись належним чином відповідно до умов договору. Одностороння відмова від зобов`язання або його зміна не допускається, якщо інше не встановлено законом або договором. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" (далі - Закон) відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Стаття 1 Закону визначає, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону).

За приписами ст. 21 Закону орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Частиною 2 ст. 25 Закону визначено, що орендар земельної ділянки зобов`язаний, серед іншого, своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку.

У підпункті "в" частини 1 статті 96 ЗК України передбачений обов`язок землекористувача своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відповідно до ст. 32 Закону на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Згідно з п. "д" ч. 1 ст. 141 ЗК України систематична несплата орендної плати є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.

Отже, для констатування наявності підстав для припинення права користування земельною ділянкою згідно з п. "д" ч. 1 ст. 141 ЗК України, слід встановити такі обставини, як "систематичність" та "несплату" орендної плати.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.11.2024 у справі №918/391/23 звернула увагу на те, що під систематичністю під час вирішення приватноправових спорів розуміються два та більше випадки несплати орендної плати, визначеної умовами укладеного між сторонами договору. Щодо поняття "несплата", вжите у пункті "д" частини першої статті 141 ЗК України, то його потрібно розуміти саме як повну несплату орендної плати.

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1.). Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (п. 288.4.). Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу (п. 288.7).

Так, за пунктом 287.4 ст. 287 Податкового кодексу України податкове зобов`язання з плати за землю, визначене у податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Матеріалами справи підтверджено, що між Смолінською селищною радою як власником земельної ділянки з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018 загальною площею 0,1611 га (орендодавцем), та ДК "Ядерне паливо", як орендарем та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива" як суборендарем, виникли правовідносини з оренди землі за договором, зі строком дії 49 років.

При цьому, матеріали справи не містять доказів дострокового припинення дії договору, зокрема, шляхом його розірвання. Доказів повернення земельної ділянки власнику в установленому договором та законом порядку та припинення речового права оренди до закінчення строку дії договору суду не подано.

Згідно з умовами договору, погоджено внесення орендної плати на рівні трикратного розміру земельного податку, визначеного пунктом 278.1 статті 278 Податкового кодексу України, що складає 517,49 грн на рік, а після затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки, орендна плата за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 4 % від її нормативної грошової оцінки (п. 4.1.).

Однак, з 30.07.2021 ДК "Ядерне паливо" не сплачувало орендну плату за користування спірною земельною ділянкою, внаслідок чого утворилась заборгованість, що підтверджено інформацією Головного управління ДПС у Кіровоградській області та Смолінської селищної ради, а також рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі №320/29832/24.

Відповідач не заперечив обставини щодо несплати орендної плати та не спростував їх.

Судом встановлено обставини несплати відповідачем орендної плати з 30.07.2021, що підпадає під кваліфікацію "систематична несплата орендної плати".

Таким чином, зі сторони відповідача мала місце систематична (більше двох разів) та повна несплата орендних платежів за землю, що є достатньою правовою підставою для розірвання договору оренди відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 141 ЗК України, ст. 32 Закону України "Про оренду землі".

Прокурор посилається також на ч. 2 ст. 651 ЦК України, яка передбачає, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Отже, критерієм істотного порушення договору закон визначив розмір завданих цим порушенням втрат, який не дозволяє потерпілій стороні отримати те, на що вона очікувала, укладаючи договір. Співвідношення завданих порушенням договору втрат із тим, що могла очікувати від його виконання ця сторона, має вирішальне значення для оцінки істотності такого порушення.

Крім того, істотність за абзацом другим частини другої статті 651 ЦК України має оцінюватися так само з точки зору справедливості, добросовісності та розумності, які сукупно утворюють цільний засадничий принцип регулювання приватноправових відносин (п. 94 постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2024 у справі №918/391/23).

Суд враховує, що згідно зі статтями 1, 13, 15, 21 Закону основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі та строки. Орендна плата є істотною умовою договору.

Відповідно до ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано, що з 30.07.2021 останній не вносив орендну плату, не дотримуючись тим самим договірного, а також законодавчо визначеного порядку сплати, який передбачає саме щомісячну сплату.

При цьому, відповідач не доводить наявність будь-яких виняткових обставин та не пояснює свою поведінку з несплати щомісячних платежів впродовж такого значного проміжку часу.

Наведене вище підтверджує доводи Прокурора, що порушення відповідачем умов договору в частині несплати протягом законодавчо визначеного строку платежів за користування орендованою земельною ділянкою, є істотним, оскільки значною мірою позбавляє позивача того, на що він розраховував при укладенні договору, зокрема, надходження відповідних коштів з орендної плати до бюджету Смолінської селищної ради.

Згідно поданих до суду відомостей, Смолінська селищна рада підтримала позовні вимоги Прокурора. Отже, позивач, як сторона договору, оцінюючи для себе наслідки конкретного порушення, а також безпосередній інтерес у забезпечені стабільності надходжень коштів до бюджету за користування майном, вважає істотним порушення своїх інтересів. У суду, з урахуванням встановлених вище обставин і норм законодавства, відсутні підстави для неврахування зазначених доводів.

З підстав викладеного, є доведеними підстави для розірвання договору як за нормами земельного законодавства, так і на підставі ч. 2 ст. 651 ЦК України.

Наведені обставини підтверджують обґрунтованість припинення договірних відносин.

Продовження договірних відносин з орендарем, який систематично не виконує договірні умови щодо сплати орендної плати, є недоцільним і фактично є неефективним використанням наявних у громаді ресурсів як орендодавця, оскільки має місце недонадходження вчасно коштів до бюджету відповідного органу місцевого самоврядування.

У відповідності до вищевикладеного, суд встановив підстави для розірвання договору, а тому задовольняє позовні вимоги у вказаній частині.

Відповідно до ст. 8 Закону орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі.

У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Ураховуючи викладене, у зв`язку з розірванням договору оренди, чинність договору суборенди від 29.08.2013, укладеного між ДК "Ядерне паливо" та ПрАТ "Завод з виробництва ядерного палива", припиняється.

3. Щодо повернення земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 34 Закону передбачено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Статтею 785 ЦК України визначено, що у разі припинення договору найму наймач зобов`язаний негайно повернути наймодавцеві річ у стані, в якому вона була одержана, з урахуванням нормального зносу, або у стані, який було обумовлено в договорі.

У пункті 7.1. договору передбачено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

У постанові від 20.11.2024 у справі №918/391/23 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що вимога про повернення земельних ділянок є похідною від вимоги про розірвання договорів оренди. Тож за наявності правових підстав для розірвання договорів оренди неодмінним є обов`язок орендаря повернути земельні ділянки, що були у його користуванні.

Розірвання договорів та повернення у власність територіальної громади земельних ділянок у випадку встановлення протиправної поведінки самого орендаря здійснюється на підставі закону та укладеного з ним договору, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до суспільних інтересів у тому, щоб така передача в оренду землі сприяла досягненню максимального економічного ефекту від оренди об`єктів комунальної власності, оскільки ненадходження до бюджету плати за оренду землі створює перешкоди для утворення та використання фінансових ресурсів, потрібних для забезпечення функцій та повноважень органів місцевого самоврядування. Також задоволення позовних вимог не порушуватиме принцип пропорційності втручання у право на мирне володіння майном, оскільки таке втручання є прогнозованим наслідком недобросовісних дій самого орендаря, який свідомо допустив систематичне неналежне виконання договірних зобов`язань у повному обсязі.

Виходячи з викладеного та враховуючи встановлені обставини підстав для розірвання договору та перебування земельної ділянки у фактичному користуванні ДК "Ядерне паливо", ефективним та правомірним способом захисту порушеного права позивача буде повернення йому відповідної земельної ділянки. Як розірвання договору оренди землі, таке повернення прямо передбачене законом, переслідує легітимну мету і є пропорційним цій меті.

З огляду на наведене, позовні вимоги Прокурора в інтересах держави в особі Смолінської селищної ради до ДК "Ядерне паливо" про розірвання договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Інших судових витрат сторони не заявляють.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Розірвати договір оренди землі від 19.08.2013 щодо земельної ділянки площею 0,1611 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018, укладений між Маловисківською районною державною адміністрацією (код ЄДРПОУ 04055363) та Державним концерном "Ядерне паливо" (код ЄДРПОУ 36282830).

Зобов`язати Державний концерн "Ядерне паливо" (вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 36282830) повернути Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області (вул. Казакова, 39, с-ще Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26233, код ЄДРПОУ 05378818) земельну ділянку площею 0,1611 га з кадастровим номером 3523155700:02:000:8018.

Стягнути з Державного концерну "Ядерне паливо" (вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 36282830) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (пр. Європейський, 4, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 02910025) судовий збір у сумі 6 656,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Заступнику керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, Кіровоградській обласній прокуратурі, Смолінській селищній раді Новоукраїнського району Кіровоградської області до електронних кабінетів; Державному концерну "Ядерне паливо" за адресою: вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01601 та Приватному акціонерному товариству "Завод з виробництва ядерного палива" за адресою: вул. Козакова, 7а, с-ще Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26223.

Повне рішення складено 04.09.2026.

Суддя В.В.Тимошевська