Постанова № 13946704, 22.12.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2010 року 13:34 № 2а-16945/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Блажівської Н. Є., при секретарі судового засідання Миколаєнко І. О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом ТОВ «Житлово-сервісна компанія «Управдом»

до Державної інспекції з контролю за цінами в місті Києві

про визнання протиправним та скасування рішення про застосування

штрафних санкцій

У судовому засіданні 22 грудня 2010 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину Постанови.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ТОВ «Житлово-сервісна компанія «Управдом»(надалі також «Позивач», «ТОВ «ЖСК «Управдом») звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної інспекції контролю за цінами в місті Києві (надалі також «Відповідач», «Інспекція») про визнання протиправним та скасування Рішення Відповідача від 22 червня 2010 року № 85 «Про застування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

Позовні вимоги мотивовані тим, що Рішення Відповідача від 22 червня 2010 року № 85 «Про застування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»є протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

В судовому засіданні представник Позивача зазначив про те, що ТОВ «ЖСК «Управдом»не отримує виручки від надання послуг з опалення будинків. Оплата цих послуг здійснюється безпосередньо на рахунок КП «ГІОЦ»з подальшим розподілом платежів та перерахуванням оплати за опалення на рахунок СВП «Енергозбут Київенерго».

Враховуючи вищезазначене, як вказав представник Позивача, в спірних правовідносинах ціни на опалення (тарифи) визначено органами місцевого самоврядування, а кошти за опалення надходять безпосередньо до КП «ГІОЦ»та в подальшому перераховуються СВП «Енергозбут Київ», отже, Позивач не отримує виручки, яку може бути вилучено.

На думку представника Позивача, будь-які передбачені чинним законодавством України підстави для застосування до ТОВ «ЖСК «Управдом»санкцій за порушення цінової дисципліни, а тому в даному випадку відсутні підстави для притягнення Позивача до відповідальності, оскілки Позивач, як субєкт господарювання, не отримує виручки від споживачів теплової енергії.

Представник Відповідача Державної інспекції з контролю за цінами в місті Києві, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Як зазначила в судовому засіданні представник Відповідача, в ході проведеної перевірки Позивачем було встановлено порушення ТОВ «ЖСК «Управдом»Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», розпорядження Київської міської державної адміністрації від 15 жовтня 2009 року № 1192 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для населення», розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30 листопада 2009 року № 1333 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для населення».

Так, в ході перевірки Відповідачем, як вказала його представник, було встановлено, що перерахунки за фактично надані послуги згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та гарячої води і водовідведення»не проводяться.

За результатами перевірки, як вказала представник, Відповідачем винесено припис № 85 від 22 червня 2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, та рішення № 85 від 22 червня 2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представника Позивача та представника Відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В

Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням визначено Законом України «Про ціни і ціноутворення»(надалі також «Закон»).

Відповідно до статті 13 Закону державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями. Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України 2 «Про державну податкову службу в Україні», крім повноважень, передбачених пунктами 6 9 статті 11 вказаного Закону.Господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819(надалі також «Положення») Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.

Пунктом 4 Положення визначено, що Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обгрунтування; надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, суб'єктів господарювання обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів; вживає відповідно до законодавства заходів за порушення суб'єктами господарювання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами.

Відповідно до пункту 5 Положення Держцінінспекція має право, зокрема, проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін; одержувати відповідно до законодавства письмові пояснення, довідки, документи, матеріали з питань, що виникають під час перевірки порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи (їх копії) про рівень і економічну обґрунтованість цін (тарифів) на товари, роботи та послуги, їх техніко-економічні характеристики, ефективність, споживчі властивості тощо; вимагати відповідно до законодавства усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а також здійснення перерахунку вартості товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які сформовані, встановлені та/або застосовані з порушенням законодавства (якщо фактичну оплату товарів, робіт та послуг не проведено) для розрахунків із споживачами; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); проводити перевірку правильності розрахунків щодо застосування цін (тарифів), на які запроваджене державне регулювання.

Відповідно до статті 14 Закону вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду. Підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.

Основні вимоги щодо забезпечення виконання вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», інших законодавчих та нормативно правових актів щодо ціноутворення, організації державного контролю за цінами та реалізації матеріалів перевірок визначено Порядком проходження та оформлення матеріалів перевірок в Державній інспекції з контролю за цінами в м. Києві, затвердженим Наказом Держінспекції цін в м. Києві від 25 лютого 2005 року № 24-К (надалі також «Порядок»).

Відповідно до пункту 2 Порядку працівник держінспекції цін має право здійснювати перевірки органів державної виконавчої влади, організацій, установ та суб'єктів підприємницької діяльності на підставі посвідчення, яке підписане начальником держінспекції цін або його заступниками і засвідчене печаткою.

На підставі посвідчення від 6 травня 2010 року № 312 заступником начальника відділу Поповою Ю. О. та головним державним інспектором Шпінь Є. В. проведено планову перевірку ПП «Торговельна компанія «Енергія» на предмет дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства за період з 5 травня 2009 року по 5 травня 2010 року.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що за результатами перевірки складається акт та визначено вимоги до змісту акту перевірки.

Актом Державної інспекції з контролю за цінами в місті Києві № 144 від 15 червня 2010 року затверджено результати перевірки додержання державної дисципліни цін при форсуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги.

Вищевказаним актом встановлено наступне порушення ТОВ «ЖСК «Управдом»нормативно-правових актів щодо дисципліни цін:

- пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»;

- пункту 2 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 15 жовтня 2009 року № 1192 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для населення»;

- пункту 2 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30. листопада 2009 року № 1333 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для населення».

Відповідно до пункту 5 Порядку керівник відділу держінспекції цін розглядає акт перевірки щодо якості його оформлення згідно вимог зазначеного Порядку, а також, при наявності, розглядає заперечення посадових осіб суб'єктів перевірки, в разі їх незгоди з фактами, викладеними у акті.

3а результатами розгляду керівництво відділу у п'ятиденний термін складає висновок, в якому відображає факти виявлених порушень законодавчих та інших нормативних актів щодо формування, встановлення і застосування цін і дає пропозиції тощо: застосування до перевіреного суб'єкта економічних або штрафних (фінансових) санкцій; приписів, обов'язкових для виконання, про усунення порушень Дисципліни цін, причин та умов, що породжують ці порушення; вдосконалення органами державної виконавчої влади порядку формування цін і тарифів; направлення матеріалів перевірок іншим державним виконавчим або правоохоронним органам тощо. Висновок підписується керівництвом відділу держінспекції цін. При наявності мотивованих зауважень, що потребують уточнення або Додаткової перевірки, висновок, інші матеріали та проект рішення подаються у термін, погоджений з керівництвом держінспекції цін, але не пізніше місячного строку без врахування п'ятиденного терміну розгляду акта керівництвом відділу (пункт 6 Порядку).

Згідно з пунктом 7 Порядку висновок, а також підготовлений відповідно до вимог Інструкції проект рішення про застосування економічних або штрафних (фінансових) санкцій, та, при необхідності, проект припису подається керівництву держінспекції цін. Рішення про застосування економічних або штрафних (фінансових) санкцій приймається керівництвом держінспекції цін на протязі 10 днів з часу одержання його проекту. Рішення підлягає реєстрації в спеціальному журналі у відповідального працівника відділу організаційно - методичної роботи.

Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в м. Києві про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 85 від 22 червня 2010 року вирішено вилучити у ТОВ «ЖСК «Управдом»суму необґрунтовано одержаної виручки 93 082 грн. 06 коп. та стягнути штраф в сумі 186 164 грн. 12 коп.

Позивач вважає Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в м. Києві про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 85 від 22 червня 2010 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відтак, предметом розгляду в даній адміністративній справі є визнання протиправним та скасування Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в м. Києві про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 85 від 22 червня 2010 року, як рішення субєкта владних повноважень.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності даного рішення субєкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

«На підставі»означає, що субєкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що субєкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб»означає, що субєкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для субєкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчинює дії чи допускається бездіяльності.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог і заперечень, Суд звертає увагу на наступне.

Відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі послуги), визначено Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (надалі також «Правила № 630»).

Відповідно до пункту 6 Правил № 630 послуги повинні відповідати: з централізованого постачання холодної та гарячої води вимогам щодо якості і тиску води, температури гарячої води, а також розрахунковим нормам витрати води у точці розбору; з централізованого опалення нормативній температурі повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу) за умови їх утеплення споживачами та вжиття власником (балансоутримувачем) будинку та/або виконавцем заходів до утеплення місць загального користування будинку; з централізованого водовідведення - нормативам з відведення стічних вод за умови підтримання відповідного стану приміщень будинку та прибудинкової території.

Згідно з пунктом 12 Правил № 630 у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі (об'єму) квартири (будинку садибного типу) за умови здійснення власником, балансоутримувачем будинку та/або виконавцем заходів з утеплення місць загального користування будинку. У разі нездійснення таких заходів споживач не сплачує за опалення місць загального користування будинку.

Підпунктом 16 пункту 32 Правил № 630 виконавець зобов'язаний проводити перерахунок розміру плати за надання послуг у разі ненадання їх, надання не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначеному договором.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 15 жовтня 2009 року № 1192 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для населення» (надалі також «Розпорядження № 1192») (станом на час розгляду справи розпорядження втратило чинність, але було чинним станом на час перевіряє мого періоду) затверджено тарифи на теплову енергію, що виробляється АК «Київенерго»та ЗАТ «ЕК «Дар теплоцентраль»для відпуску балансоутримувачам теплових пунктів, в тому числі житлово-експлуатаційним організаціям, житлово-будівельним кооперативам, об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків, іншим балансоутримувачам жилих будинків усіх форм власності, для вироблення/створення комунальних послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води населенню, за виключенням теплової енергії, що відпускається ЗАТ «ЕК «Дар теплоцентраль»через теплові пункти, які знаходяться на балансі АК «Київенерго», та введено їх в дію з 1 жовтня 2009 року.

Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30 листопада 2009 року № 1333 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для населення» затверджено тарифи на теплову енергію, що виробляється АК «Київенерго»та ЗАТ «ЕК «Дар теплоцентраль»для відпуску балансоутримувачам теплових пунктів, в тому числі житлово-експлуатаційним організаціям, житлово-будівельним кооперативам, об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків, іншим балансоутримувачам жилих будинків усіх форм власності, для вироблення/створення комунальних послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води населенню, за виключенням теплової енергії, що відпускається ЗАТ «ЕК «Дар теплоцентраль»через теплові пункти, які знаходяться на балансі АК «Київенерго», та введено їх в дію з 1 січня 2010 року, що додаються.

Розпорядженням КМДА від 26 грудня 2002 року № 2306 (станом на час розгляду справи розпорядження втратило чинність, однак було чинним станом на перевіряє мий період та станом на час проведення перевірки Позивача) затверджено Методику проведення перерахунків за надані населенню послуги з центрального опалення та централізованого гарячого водопостачання (надалі також «Методика»), яку розроблено з метою посилення відповідальності виконавців послуг з постачання теплової енергії, центрального опалення та централізованого гарячого водопостачання перед споживачами, захисту прав споживачів та впорядкування розрахунків між виконавцями та споживачами цих послуг.

Методика впроваджується на території міста Києва для формування єдиного порядку та методичної бази проведення щорічних перерахунків нарахованих населенню платежів за послуги з центрального опалення та централізованого гарячого водопостачання, надані за розрахунковий опалювальний період в цілому (пункт 1.2 Методики).

Дія Методики розповсюджується на житловий фонд м. Києва незалежно від форм власності, крім житлових будинків приватного сектору (пункт 1.3 Методики).

Відповідно до пункту 3.1 Методики підставою для проведення перерахунків мешканцям житлового будинку за надані послуги з центрального опалення та централізованого гарячого водопостачання (далі перерахунків) є:

1. зведений акт звірки нарахувань за спожиту теплову енергію для потреб центрального опалення (далі зведений акт), оформлений відповідно до Методики (розділ 4);

2.зведений транспортний акт звірки за спожиті обсяги холодної води та

теплової енергії на її підігрів для потреб централізованого гарячого водопостачання (далі зведений транспортний акт), оформлений відповідно до вимог цієї Методики (розділ 5).

Пунктом 3.2 Методики встановлено, що перерахунки нарахованих платежів населення здійснюються в разі відхилення у зведеному та зведеному транспортному актах в цілому за розрахунковий опалювальний період відхилення :

- по центральному опаленню між сумою, нарахованою житлово-експлуатаційною організацією (далі ЖЕО) за цю послугу мешканцям житлового будинку згідно з тарифами для населення, та сумою, нарахованою теплопостачальною організацією за постачання теплової енергії для цих потреб за тарифами на виробництво теплової енергії.

Якщо нарахування ЖЕО за послугу (центральне опалення чи гаряче водопостачання) перевищують суму відповідних нарахувань теплопостачальної організації (чи виробника гарячої води і водопостачальної організації), визначається сума коштів, яка підлягає поверненню мешканцям (пункт 3.2 Методики).

Згідно з пунктом 3.4 Методики перерахунки нарахованих населенню платежів за центральне опалення та гаряче водопостачання проводяться незалежно від стану рахунків (наявності заборгованостей) за постачання теплової енергії (теплової енергії та холодної води на підігрів) для цих послуг між житлово-експлуатаційною та теплопостачальною організаціями або виробником гарячої води, а також з боку населення

Пунктом 3.6 Методики визначено, що перерахунки за надані населенню послуги з центрального опалення та централізованого гарячого водопостачання здійснюються раз на рік після завершення розрахункового опалювального періоду протягом наступного кварталу.

Відповідно до пункту 3.7 Методики до початку здійснення перерахунків мешканцям житлового будинку за розрахунковий опалювальний період, який завершується в поточному році, мають бути завершеними перерахунки за минулий розрахунковий опалювальний період, включаючи фактичне повернення (донарахування) мешканцям.

Якщо перерахунки мешканцям житлового будинку здійснюються житлово-експлуатаційною організацією, на утриманні якої перебуває даний будинок, за участю комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр (далі ГІОЦ КМДА) в разі наявності відповідного договору на обслуговування (в разі відсутності самостійно), а також за участю відділів субсидій та пільг на житлово-комунальні послуги районних управлянь праці та соціального захисту (далі відділи субсидій) в частині перерахунків мешканцям, які користуються правом на отримання субсидій та пільг на житлово-комунальні послуги (пункт 3.8 Методики).

Враховуючи вищенаведені положення правових норм та матеріали справи, Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до Договору на надання послуг з управління житловим комплексом від 1 квітня 2009 року, укладеним між ДФ ТОВ «Градострой-Сервіс»(Замовник) та ЖСК «Управдом»(Управитель), Позивач надає послуги з управління Житловим комплексом, Управитель (Позивач) на умовах та в межах, визначених цим Договором і чинним законодавством України, здійснює контроль за технічним станом, використанням і утриманням обєктів нерухомого майна всіх форм власності у складі Житлового комплексу, забезпечує належну його експлуатацію, якісне та своєчасне надання житлово-комунальних послуг споживачам. Балансоутримувачем Житлового комплексу залишається Замовник (ТОВ«Градострой-сервіс») (пункт 1.2 Договору).

Згідно з пунктом 3.5 Договору плата Управителю, яку визначає Управитель у договорі з конкретним власником квартири або іншого приміщення, складається з плати за постачання холодної і гарячої води, водовідведення, централізованого опалення, утримання будинку, прибудинкової території та споруд у складі Житлового комплексу та визначаєть відповідно до встановлених тарифів, прописаних у договорі між Управителем та власником квартири або приміщення.

Таким чином, Суд звертає увагу на те, що відповідно до умов зазначеного Договору Позивач здіймає плату з мешканців будинку за надання житлово-комунальних послуг.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Як випливає з матеріалів справи, з 1 квітня 2009 року Позивач здійснює нарахування та стягнення плати за житлово-комунальні послуги з мешканців та власників житлових і нежитлових приміщень, будинків, що знаходяться за адресами:

- вул. Здолбунівська, 9-б (будинок обладнаний загальнобудинковими лічильниками опалення, гарячої та холодної води, має 218 квартир, які обладнанні лічильниками, загальна площа квартир 15894 м2 );

- вул. Здолбунівська, 3-г (будинок обладнаний загальнобудинковими лічильниками опалення, гарячої та холодної води, має 110 квартир, які обладнанні лічильниками, загальна площа квартир 9516 м2 );

- вул. Підвисоцького, 3-в (будинок обладнаний загальнобудинковими лічильниками опалення, гарячої та холодної води, має 63 квартири, які обладнанні лічильниками, загальна площа квартир 6119 м2 ).

Пунктом 12 Правил № 630 визначено, що у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі (об'єму) квартири (будинку садибного типу) за умови здійснення власником, балансоутримувачем будинку та/або виконавцем заходів з утеплення місць загального користування будинку. У разі нездійснення таких заходів споживач не сплачує за опалення місць загального користування будинку.

В той же час, в ході проведеної перевірки Відповідачем встановлено, що перерахунки за фактично надані послуги згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та гарячої води і водовідведення»Позивачем не проводяться.

Як встановлено Відповідачем в акті перевірки, за опалювальний період 2009 2010 року (травень 2009 квітень 2010 року) загальна сума нарахувань за послугу з опалення (з врахуванням дії розпоряджень КМДА від 15.10.2009 р. № 1192 та від 30.11.2009 р. № 1333 ) по трьої будинкаї для 31172 м2 корисної площі, на яку здійснювалось нарахування, становить 679 265,78 гривень.

Таким чином, Відповідачем встановлено, що в порушення пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та гарячої води і водовідведення», а також розпорядження КМДА від 15 жовтня 2009 року № 1192 не проведено перерахунку за фактично спожиту на опалення теплову енергію на загальну суму:

-будинок по вул. Здолбунівська, 9-б 138 403,70 грн.;

-будинок по вул. Здолбунівська, 3-г 112 390,19 грн.;

-будинок по вул. Підвисоцького, 6-в 21 883,43 грн.

Загальна сума необґрунтовано нарахованої виручки за опалювальний період 2009-2010 року, на яку необхідно здійснити перерахунок з мешканцями будинків становить 272 677,32 (138 403,70 грн. + 112 390,19 грн. + 21 883,43 грн.).

Відтак, як встановлено Відповідачем, необґрунтовано отримана виручка за період з 1 травня 2009 року по 30 квітня 2010 року становить 173 512 грн.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»необґрунтовано одержана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

В результаті встановленого порушення Позивачем державної дисципліни цін, до нього було застосовано економічні санкції.

В той же час, в ході розгляду даної адміністративної справи представником Позивача не надано жодних обґрунтованих доказів, які б спростовували висновки Відповідача, викладені в Акті перевірки № 144 від 15 червня 2010 року.

Необґрунтованими є посилання представника Позивача на те, що ТОВ «ЖСК «Управдом»не отримує виручки від надання послуг з опалення будинків, оскільки зі змісту наявних в матеріалах справи Договору № 1272 від 2 січня 2009 року та Договору на надання послуг з управління житловим комплексом від 1 квітня 2009 року вбачається, що кошти, які оплачують мешканці відповідних будинків за надані комунальні послуги, обліковуються на рахунку саме Позивача, а, в подальшому розщеплюються ним на рахунки інших постачальників цих послуг.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку про те, що Відповідачем вірно встановлено вину Позивача у порушенні державної дисципліни цін. Жодних доказів на спростування висновків Відповідача, викладених в акті перевірки (щодо здійснення перерахунку за фактично спожиту на опалення теплову енергію та оформлення відповідних актів звірок), представником Позивача не надано, а Судом не встановлено.

Таким чином, підстави для визнання протиправним та скасування Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в м. Києві про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 85 від 22 червня 2010 року, відсутні.

Крім того, Суд звертає увагу на те, що, як підтверджується матеріалами справи, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва № 12060/10/2670 від 18 листопада 2010 року (станом на час розгляду даної адміністративної справи постанова не набрала законної сили) адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в місті Києві до ТОВ «ЖСК «Управдом»про стягнення штрафних санкцій задоволено повністю: стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-сервісна компанія «Управдом»в доход державного бюджету, р/р 31110106700007, код 21081100, одержувач: УДК у Печерському районі міста Києва, код 26077922, банк одержувача ГУ ДКУ у місті Києві, МФО 820019 суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 93 082 грн. 06 коп. (дев'яносто три тисячі вісімдесят дві гривні 06 копійок); стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-сервісна компанія «Управдом»в доход державного бюджету, р/р 31110106700007, код 21081100,одержувач: УДК у Печерському районі міста Києва, код 26077922, банк одержувача ГУ ДКУ у місті Києві, МФО 820019 штраф у розмірі 186 164 грн. 12 коп. (сто вісімдесят шість тисяч сто шістдесят чотири гривні 12 копійок).

Відтак, проаналізувавши матеріали справи та вимоги чинного законодавства України, Суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та доводів представника Позивача.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи Позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н. Є. Блажівська