Постанова № 13945331, 08.02.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 лютого 2011 р. № 2-а- 14875/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Старосєльцевої О.В.

за участю секретаря судового засідання - Підгорного М.І.

представника позивача - Солдатової Я.А.;

відповідача - ОСОБА_2;

представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості

до ОСОБА_2

провідшкодування матеріальних збитків ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Фонд загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог, просить суд стягнути в примусовому порядку з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, 61072 на користь Харківського міського центру зайнятості кошти в сумі 25497 грн. 16 коп. (двадцять п'ять тисяч чотириста дев'яносто сім грн. 16 коп.) з них 17697 грн. 58 коп. (незаконно отримана допомога по безробіттю), 1855 грн. 31 коп., (вартість професійного навчання), 1142 грн. 66 коп. (сума допомоги в період професійного навчання (стипендія).

В обґрунтування позовних вимог позивачем в позові зазначено наступне.

ОСОБА_2 17.11.2008 року звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де і була зареєстрована з відкриттям персональної картки № НОМЕР_1. За заявою відповідача 24 листопада 2008 року було надано статус безробітного згідно з наказом від 24.11.08 року № НТ081124 і відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" призначена виплата допомоги по безробіттю. Харківським міським центром зайнятості у зв'язку з надходженням інформації від Державного реєстратора встановлено, що ОСОБА_2 у період перебування на обліку в службі зайнятості, як безробітна та отримання допомоги по безробіттю була зареєстрований як фізична особа - підприємець з 06.12.2001 року. На підставі виявленого факту складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення. Харківським міським центром зайнятості 08 вересня 2010 року за №754 виданий наказ «Про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2», в якому пропонувалось повернути кошти добровільно у сумі 17697 грн., 58 коп. За період з 24.11.2008 р. по 18.11.2009 р. безробітній ОСОБА_2 було нараховано та перераховано 25497 грн. 16 коп., з яких 17697 грн. 58 коп. незаконно отримана допомога по безробіттю, 1855 грн. 31 коп. вартість професійного навчання, 1142 грн. 66 коп. сума допомоги в період професійного навчання (стипендія). До теперішнього часу кошти відповідачем службі зайнятості не відшкодовані. Тому просив позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання прибула, проти позову заперечувала у повному обсязі, оскільки вона була зареєстрована суб'єктом підприємницької діяльності Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова 06.12.2001 року та за її заявою 13.08.2002 року Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова була скасована державна реєстрація суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи. Тому на час звернення до позивача у 2008 року ОСОБА_2 не була суб'єктом підприємницької діяльності.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду. Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Харківський обласний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.

Згідно статті 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи та особи, які вперше шукають роботу, інші не застраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Судом встановлено, що 17 листопада 2008 року ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де і була зареєстрована з відкриттям персональної картки № НОМЕР_1.

За заявою ОСОБА_2 24 листопада 2008 року їй було надано статус безробітного згідно з наказом від 24.11.08 року № НТ081124 і відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" призначена виплата допомоги по безробіттю.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття»виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових внесків випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням Фонду.

Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованої виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України 13.02.2009 р. № 60/62. Постанова правління Пенсійного Фонду України 13.02.2009 р. №7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Україні 12 березня 2009 р. за № 232/16248 розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовим договорами.

Обмін інформацією між центрами зайнятості та державними реєстраторам здійснюється згідно з Порядком взаємодії суб'єктів інформаційного обміну щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичну осіб та фізичних осіб - підприємців, затвердженим наказом Держпідприємництва, ДПА, Держкомстату від 07.12.2005 № 121/560/406, постановою правління Пенсійного фонду від 07.12.2005 № 23-3, постановою правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття від 07.12.2005 № 368, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.12.2005; №1523/11803.

Харківським міським центром зайнятості у зв'язку з надходженням інформації від Державного реєстратора встановлено, що ОСОБА_2 у період перебування на обліку в службі зайнятості, як безробітна та отримання допомоги по безробіттю була зареєстрований як фізична особа - підприємець з 06.12.2001 року.

На підставі виявленого факту складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 08 вересня 2010 р. за № 351.

У зв'язку з чим, Харківським міським центром зайнятості від 08 вересня 2010 року за №754 виданий наказ «Про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2», в якому пропонувалось повернути кошти добровільно у сумі 25497 грн. 16 коп., з яких 17697 грн. 58 коп. незаконно отримана допомога по безробіттю, 1855 грн. 31 коп. вартість професійного навчання, 1142 грн. 66 коп. сума допомоги в період професійного навчання (стипендія).

Загальна сума перерахованого та виплаченого відповідачу матеріального забезпечення по безробіттю за період з 24.11.2008 року по 18.11.2009 року складає 25497 грн. 16 коп.

Судом встановлено, що суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_2 була зареєстрована Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради 06.12.2001 р., про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за № 04058835Ф0071122.

Державна реєстрація СПДФО ОСОБА_2 проведена за адресою: АДРЕСА_1, 61072, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності - фізичної особи.

Суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_2 перебувала на податковому обліку у Державній податковій інспекції у Дзержинському районі м. Харкова як субєкт підприємницької діяльності та 03.07.2002 року знята з обліку платника податків, що підтверджується довідкою № 580 від 01.08.2002 року, що знаходиться у матеріалах справи.

13.08.2002 року за заявою ОСОБА_2 Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова скасовано державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності фізичної особи, що підтверджується повідомленням № 5030832.

Як з'ясовано в ході розгляду справи підставою для стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю та вартості навчання став факт реєстрації ОСОБА_2 як фізичної особи підприємця.

Відповідно пункту 3 статті 36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення відповідачу внаслідок умисного невиконання ним своїх обов'язків та зловживання ними підлягає стягненню з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Із матеріалів справи вбачається, що на дату звернення до позивача, а саме 17.11.2008 року ОСОБА_2 не була суб'єктом підприємницької діяльності, що підтверджується повідомленням № 5030832 про скасування державної реєстрації субєкта підприємницької діяльності фізичної особи, виданим Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова, яке приєднано до матеріалів справи та в розумінні ст.ст.69 і 70 КАС України є належним та допустимим доказом.

Суд зазначає, що під час судового розгляду справи не було встановлено умисного не виконання ОСОБА_2 своїх обов'язків та зловживання ними.

Крім того суд зауважує, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", яким передбачена Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру, набув чинності з 1 липня 2004 року.

Відповідно до ч.1 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що позивач не повинен зазнавати будь-яких негативних наслідків у зв'язку з недотриманням органом публічної влади порядку внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Таким чином, суд приходить до висновку що вимоги Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування матеріальних збитків в сумі 25497 грн. 16 коп. не обґрунтовані, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, п.1 ст.32, ч. 3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування матеріальних збитків відмовити в повному обсязі.

2. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

3. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 14.02.2011 року.

СуддяСтаросєльцева О.В.