Рішення № 139447040, 03.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2026 року Справа № 520/15674/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23,м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н,18002, код ЄДРПОУ21366538) третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ13486010) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04 червня 2026 року №052630005018 про відмову у перерахунку пенсії визнати неправомірним та скасувати.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 червня 2026 року із урахуванням заробітної плати (доходу) вказаних в довідках про заробітну плату виданої ОАО «УРЕНГОЙТРУБОПРОВОДСТРОЙ» г.Новый Уренгой, ЧНАО, россия (рос. мовою) від 04.02.2013 № 282; виданої ООО «СЕВЕРКАПРЕМОНТСТРОЙ» г. Горно-Алтайск, республіка Алтай, россия (рос.мовою) від 31.03.2014 № 57-14, від 3.03.2014 №58; виданої ООО «ЗАПОЛЯРПРОМГРАЖДАНСТРОЙ» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий округ, россия (рос.мовою) від 21.10.2014 № 3012, 3012/1, 3012/2, 3012/3, 3012/4, 3012/5; від 15.05.2018 №1540, 1541, 1542, 1543, 1544, 1545, 1547; виданої ООО «ГАЗЭНЕРГОСЕРВИС» г. Новый Уренгой, ЧНАО, россия (рос.мовою) від 01.03.2016 б/н; виданої ООО «СКГ-2», г. Санкт-Перербург, россия (рос.мовою) від 10.05.2019 № 1649; від 05.02.2019 б/н; справка (приложение №1) від 08.05.2019 №00С2-001692; виданої ЗАО «КОРС» г. Мурманск, россия (рос.мовою) від 28.12.2019 №325/08/01, № 325/08/02.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , та у зв`язку з досягненням пенсійного віку, 03 червня 2025 року було подано заяву до органів Пенсійного фонду України про призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

10 червня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було винесено рішення №052630005018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року по справі 200/4565/25, залишеним без змін Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2026 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 10.06.2025 року №052630005018 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (юридична адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) про призначення пенсії від 03.06.2025 року, зарахувавши до страхового стажу періоди з 09.11.1994 по 01.12.1995 року, з 25.04.2003 по 26 січня 2007 року, з 25.04.2008 по 01.10.2011 року, з 15.10.2011 по 31.01.2012 року, з 08.02.2012 по 19.01.2013 року, з 01.02.2013 по 21.08.2014 року, з 28.08.2014 по 15.10.2014 року, з 17.10.2014 по 07.08.2015 року, з 08.08.2015 по 01.03.2016 року, з 02.03.2016 по 16.01.2018 року, з 17.01.2018 по 31.01.2019 року, з 04.02.2019 року по 23.12.2019 року та до пільгового стажу за Списком №2 періоди з 24.06.1996 року по 20.04.2000 року, з 01.02.2007 року по 21.04.2008 року та з 09.11.1994 по 01.12.1995 року, з 25.04.2003 по 26 січня 2007 року, з 25.04.2008 по 01.10.2011 року, з 15.10.2011 по 31.01.2012 року, з 08.02.2012 по 19.01.2013 року, з 01.02.2013 по 20.02.2013 року, з 22.02.2013 по 24.04.2014 року, з 11.05.2014 по 21.08.2014 року, з 28.08.2014 по 15.10.2014 року, з 17.10.2014 по 07.08.2015 року, з 08.08.2015 по 01.03.2016 року, з 02.03.2016 по 07.06.2017 року, з 11.06.2017 по 01.07.2017 року, з 23.07.2017 по 16.01.2018 року, з 17.01.2018 по 31.01.2019 року, з 04.02.2019 року по 23.12.2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від суду від 16 вересня 2025 року по справі 200/4565/25 набрало законної сили 05 березня 2026 року, та виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в межах покладених повноважень.

Після повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 03.06.2025 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу було призначено пільгову пенсію за Списком №2.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу було призначено пенсію в розмірі 2361,00 грн, та виходячи із загального стажу 32 роки 06 місяців 29 днів, та виходячи із розрахунку заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.04.2025.

Після призначення пенсії, електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення була передана до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Але при повторному розгляді заяви не було враховано заробітну плату за період роботи в російській федерації.

У зв`язку із чим, 30 травня 2026 року, позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою щодо зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000.

Заява про перерахунок пенсії була розглянута за принципами екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

За наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було прийнято рішення від 04 червня 2026 року №052630005018 про відмову у перерахунку пенсії.

Рішення від 04 червня 2026 року №052630005018 про відмову у перерахунку пенсії мотивоване тим, що з 01.01.2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

За приписами пункту 22 Порядку № 637 стаж роботи громадян України за її межами підтверджується документами, легалізованими відповідно до законодавства (крім роботи на території колишнього СРСР і держав, з якими колишнім СРСР було укладено угоди про соціальне забезпечення, до укладення відповідних двосторонніх угод).

Відповідно до частини четвертої статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

В силу положень статті 6 Міжнародної Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року, призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди відбувається за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набирання чинності цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди робота, які зараховуються в трудовий стаж.

Згідно зі статтею 1 вказаної Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасників даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російської федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що кожна із сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, належні документи про присвоєння звання, розряду, кваліфікації та інші необхідні для трудової діяльності документи і завірений в установленому на території Сторони виїзду порядку їх переклад на державну мову Сторони працевлаштування або російську мову. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З аналізу наведених норм міжнародних угод, вбачається, що пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Призначення пенсії проводиться за поданням потрібних документів, які підтверджують право на неї згідно з законодавством держави проживання.

Стосовно необхідності легалізації (проставлення апостиля відповідним органом) архівних довідок №25-2253, №25-2254 від 31.05.2023, №106 від 23.06.2023, суд зазначає, що ст.13 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, підписаної від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року та ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах" (далі за текстом - Конвенція) встановлено, що документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення. Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін доказовою силою офіційних документів.

01.12.2022р. було прийнято Закон України № 2783-ІХ «Про вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». 22.12.2022р. названий закон опубліковано у газеті «Голос України» та 23.12.2022р. цей закон набрав чинності.

Вказаний Закон передбачає: зупинення дії у відносинах з російської федерацією та Республікою Білорусь Конвенції та Протоколу до неї; вихід з зазначеної Конвенції та Протоколу до неї.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.84 Конвенції кожна Договірна Сторона може вийти з цієї Конвенції, направивши письмове повідомлення про це депозитарію за 12 місяців до закінчення поточного п`ятирічного терміну її дії. Мінська конвенція набрала чинності 19 травня 1994 року. Останнім днем чергового п`ятирічного періоду дії Конвенції для України є 18 травня 2024 року. З 19 травня 2024 року Конвенція буде вважатися припиненою для України у відносинах з усіма її сторонами. Після виходу України з Мінської Конвенції правове співробітництво у цивільних і кримінальних справах здійснюватиметься на підставі двосторонніх міжнародних договорів України з відповідними державами-учасницями Мінської конвенції та багатосторонніх міжнародно-правових інструментів, що діють в рамках Ради Європи, ООН, Гаазької конференції з міжнародного приватного права, чинних у відносинах з відповідними державами. За відсутності міжнародного договору співробітництво судів та інших компетентних органів у цивільних і кримінальних справах здійснюватиметься згідно з внутрішнім законодавством на основі принципу взаємності.

Таким чином, відповідно до цих норм права Україна продовжує бути учасницею і дотримуватись зобов`язань за Конвенцією щодо її учасників до настання терміну виходу України з Конвенції (зважаючи на те, що Конвенція була ратифікована Україною в жовтні 1994 року, це щонайменше 1 рік).

Однак, це правило не поширюється на відносини з російською федерацією та Республікою Білорусь, оскільки Законом України від 01.12.2022р. №2783-ІХ було зупинено дію Конвенції у відносинах з цими країнами вже тепер.

Отже, після набуття чинності Законом України від 01.12.2022р. №2783-ІХ норми Конвенція не можуть були застосовані у відносинах з російською федерацією та Республікою Білорусь щодо будь-яких документів виданих та посвідчених у цих країнах, незалежно від дати їх видачі та посвідчення.

Натомість, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 04.02.2023р. №107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав", якою передбачено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування, документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймаються на території України без спеціального посвідчення.

Зважаючи на той факт, що станом на 24 лютого 2022 року Конвенція і Протокол до неї у відносинах з російської федерації та Республіки Білорусь діяли, і виготовлені або засвідчені там документи приймалися на території України без спеціального посвідчення, з прийняттям цієї постанови КМУ від 04.02.2023р. №107 документи цих держав і надалі приймаються на території України без спеціального посвідчення, але лише під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування.

Після припинення воєнного стану в Україні та закінчення строку 6 місяців після його припинення передбачається проставлення апостиля, що випливає з наведеного вище.

Разом із тим, Україна залишається учасницею іншого міжнародного договору, а саме Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів 1961 року, про яку йде мова у спірному рішенні ГУ ПФУ в Миколаївській області. російська федерація та Республіка Білорусь також залишаються учасницями цієї Конвенції. Зазначена Конвенція передбачає проставлення апостиля, якщо угода між двома чи декількома договірними державами не відміняють чи не спрощують дану формальну процедуру або не звільняють сам документ від легалізації (ст. 2.3 цієї Конвенції).

Вказана Конвенція поширюється на офіційні документи, які були складені на території однієї з Договірних держав і мають бути представлені на території іншої Договірної держави.

Для цілей цієї Конвенції офіційними документами вважаються: a) документи, які виходять від органу або посадової особи, що діють у сфері судової юрисдикції держави, включаючи документи, які виходять від органів прокуратури, секретаря суду або судового виконавця; b) адміністративні документи; c) нотаріальні акти; d) офіційні свідоцтва, виконані на документах, підписаних особами у їх приватній якості, такі як офіційні свідоцтва про реєстрацію документа або факту, який існував на певну дату, та офіційні і нотаріальні засвідчення підписів.

Так, позивачем підтверджений період роботи на території російської федерації, згідно з наданих довідок, а отже у відповідача виник обов`язок врахувати спірні періоди та здійснити перерахунок пенсії за спірні періоди.

До заяви про перерахунок пенсії, позивачем було додано довідки: видано ОАО «УРЕНГОЙТРУБОПРОВОДСТРОЙ» г.Новый Уренгой, ЧНАО, россия (рос. мовою) від 04.02.2013 № 282; видано ООО «СЕВЕРКАПРЕМОНТСТРОЙ» г. Горно-Алтайск, республика Алтай, россия (рос.мовою) від 31.03.2014 № 57-14, від 3.03.2014 № 58; видано ООО «ЗАПОЛЯРПРОМГРАЖДАНСТРОЙ» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий округ, россия (рос.мовою) від 21.10.2014 № 3012, 3012/1, 3012/2, 3012/3, 3012/4, 3012/5; від 15.05.2018 №1540, 1541, 1542, 1543, 1544, 1545, 1547; видано ООО «ГАЗЭНЕРГОСЕРВИС» г. Новый Уренгой, ЧНАО, россия (рос.мовою) від 01.03.2016 б/н; видано ООО «СКГ-2», г. Санкт-Перербург, росия (рос.мовою) від 10.05.2019 № 1649; від 05.02.2019 б/н; справка (приложение №1) від 08.05.2019 №00С2-001692; видано ЗАО «КОРС» г. Мурманск, россия (рос.мовою) від 28.12.2019 №325/08/01,№ 325/08/02, що підтверджують стаж набутий в російській федерації.

Крім того Донецький окружний адміністративний суд у справі №200/4565/25 підтвердив стаж позивача, набутий в російській федерації.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23,м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н,18002, код ЄДРПОУ21366538) третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ13486010) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04 червня 2026 року №052630005018 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 червня 2026 року із урахуванням заробітної плати (доходу) вказаних в довідках про заробітну плату виданої ОАО «УРЕНГОЙТРУБОПРОВОДСТРОЙ» г.Новый Уренгой, ЧНАО, россия (рос. мовою) від 04.02.2013 № 282; виданої ООО «СЕВЕРКАПРЕМОНТСТРОЙ» г. Горно-Алтайск, республіка Алтай, россия (рос.мовою) від 31.03.2014 № 57-14, від 3.03.2014 №58; виданої ООО «ЗАПОЛЯРПРОМГРАЖДАНСТРОЙ» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий округ, россия (рос.мовою) від 21.10.2014 № 3012, 3012/1, 3012/2, 3012/3, 3012/4, 3012/5; від 15.05.2018 №1540, 1541, 1542, 1543, 1544, 1545, 1547; виданої ООО «ГАЗЭНЕРГОСЕРВИС» г. Новый Уренгой, ЧНАО, россия (рос.мовою) від 01.03.2016 б/н; виданої ООО «СКГ-2», г. Санкт-Перербург, россия (рос.мовою) від 10.05.2019 № 1649; від 05.02.2019 б/н; справка (приложение №1) від 08.05.2019 №00С2-001692; виданої ЗАО «КОРС» г. Мурманск, россия (рос.мовою) від 28.12.2019 №325/08/01, № 325/08/02.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23,м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н,18002, код ЄДРПОУ21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1 064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 коп.).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.