Рішення № 139442303, 03.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2026 р. № 400/8953/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, , провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 02.07.2026 року № 26977-24949/К-02/8-1400/26,

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дити ОСОБА_2 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу»;

скасувати рішення Відповідача від № 26977-24949/К-02/8-1400/26 від 02.07.2026;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та здійснювати виплату з перерахунком пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з наступного дня після смерті годувальника з 15.05.2026 року, виходячи з розрахунку заробітку державного службовця.

Позов обґрунтовано позивачем тим, що: згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (або нормами Закону № 889), пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого державного службовця. Моїй дитині наразі 13 років, вона є неповнолітньою і відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має безумовне право на цей вид забезпечення. Оскільки померлий годувальник уже отримував пенсію за ЗУ «Про державну службу», факт наявності у нього стажу є беззаперечним. . За Законом «Про державну службу» (№ 889 / ст. 37 попереднього закону) якщо батько одержував пенсію держслужбовця або мав на неї право, дитина може претендувати на 70% від заробітку (пенсії) держслужбовця на одного непрацездатного члена сім`ї.

У відзиві на позовну заяву від 05.08.2026 року відповідач заперечив проти позову і просить у його задоволені відмовити в повному обсязі, оскільки Призначення пенсій в разі втрати годувальника Законом № 889-VIII не передбачено.

Померлий годувальник ОСОБА_3 перебував на обліку з 18.03.2020 та отримував пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, з 09.11.2023 - відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII.

Страховий стаж годувальника за період з 01.09.1975 по 02.11.2023 становить 43 роки 8 місяців 25 днів. Для розрахунку розміру пенсійної виплати враховано заробітну плату за період з липня 2000 по травень 2022 року включно і застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 9992,40 грн.

Оскільки рішення про призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону № 889 не приймалось, то вимога про здійснення перерахунку пенсії виходячи з розрахунку заробітку державного службовця стосуються правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому. Отже, вимога Позивача про призначення та здійснення виплати з перерахунком пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 з розрахунку заробітку державного службовця є необґрунтованою, безпідставною та задоволенню не підлягає.

Підстави для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України Про державну службу з 15.05.2026 також відсутні.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.07.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі її обставини в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив.

19.06.2026 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою щодо надання роз`яснень стосовно призначеної пенсії по втраті годувальника та можливості призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону № 889.

02.07.2026 за результатами розгляду звернення від 19.06.2026 Відповідачем надано відповідь від № 26977-24949/К-02/8-1400/26, якою Позивачу надано роз`яснення, зокрема щодо неможливості призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону № 889.

Вважаючи вищенаведений лист з роз`ясненням протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом. Він переконаний, що відповідачі порушили його право на отримання пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання названих норм Закону №1058-IV Правлінням Пенсійного фонду затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. (пункт 4.2. Порядку №22-1).

Відповідно до пункту 4.3. Порядку 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. (пункт 4.7. Порядку №22-1).

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, із заявою про призначення/перерахунок пенсії до ГУ ПФУ в Миколаївській області, як територіального органу Пенсійного фонду уповноваженого на її призначення, позивачка не зверталася і рішення про відмову у призначенні/перерахунку пенсії зазначеним управлінням не приймалось.

Разом з цим, як слідує з матеріалів справи, 19.06.2026 року ОСОБА_4 звернулась до ГУ ПФУ із заявою, у якій просила, зокрема, надати роз`яснення стосовно призначеної пенсії у разі втрати годувальника та можливості призначення у разі втрати за чоловіком, який отримував пенсію за законом «Про державну службу».

У відповідь на заяву, листом №26977-24949/К-02/8-1400/28 від 02.07.2026 року Головним управлінням надано відповідні роз`яснення щодо такої можливості.

Тобто, в спірному випадку лист-роз`яснення ГУ ПФУ в Миколаївській області має виключно інформаційний характер. Відтак, вказаний лист ГУ ПФУ в Миколаївській області, не є рішенням про відмову.

Отже, відповідь пенсійного органу на заяу, яка надана листом, не є рішенням у розумінні частини 2 статті 2 КАС України та не порушує права і інтереси позивачки.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 123, 240, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволені позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 03 вересня 2026 року