Ухвала суду № 139377270, 01.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

01 вересня 2026 року Справа № 280/8739/26 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, просп.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо встановлення особливості обчислення пенсії позивачу: "Не підлягає перерахункам, призначена за рішенням суду у твердому розмірі - з 01.04.2025 довічно", нарахування та виплати пенсії без проведення на загальних підставах, починаючи з 01.03.2026, поточних перерахунків/індексації пенсії, з підвищенням її розміру, відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 за №1058-ІV; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати нарахування, перерахунок, індексацію та виплату пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, починаючи з 01.03.2026, на загальних підставах, відповідно до ст.ст.27, 28 та ч.2 ст.42, пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-ІV перерахунку пенсій, відповідно до частини іншої ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 та "Порядком проведення перерахунку пенсій, відповідно до частини другой статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, без встановлення особливостей обчислення пенсії: "Не підлягає перерахункам, призначена за рішенням суду у твердому розмірі - з 01.04.2025 довічно", з виплатою компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії за період з 01.03.2026 по момент фактичної виплати заборгованості; 3) допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог; 4) зобов`язати особисто начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Позивач у позові, зокрема, просив суд: "... Відповідно до статей 262, 263 КАС України справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження. ...".

Ухвалою судді від 25.08.2026 у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження відмовлено та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання відповідно до ст.262 КАС України.

Також, ухвалою від 25.08.2026 запропоновано позивачу протягом двух днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати письмову відповідь на відзив (за наявності), в якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням вимог ст.163 КАС України.

26.08.2026 до суду надійшло клопотання позивача про дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи, встановлених ст.263 КАС України.

27.08.2026 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання позивача про дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи, встановлених ст.263 КАС України.

28.08.2026 до суду надійшло клопотання позивача про дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи №280/8739/26, встановлених статями 262, 263 КАС України.

В клопотанні зазначено: "... Позивач просить суд повторно перевірити обґрунтованість дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи №280/8739/26, встановлених ст. 263 КАС України, з урахуванням доводів, що наведені нижче, и наступних підстав. У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 280/8739/26 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області про визнання дій / бездіяльності незаконними та зобов`язання вчинення певних дій. Ухвалою суду від 25.08.2026 відкрито провадження у справі. Суд визначив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановив строк для розгляду справи не більше шістдесяти днів. Суд вказав, що позивачем нібито не доведено неможливість розгляду справи за приписами ст. 262 КАС України. Окрім цього, в ухвалі суд запропонував позивачу подати відповідь на відзив, а відповідачу заперечення. Позивач вважає такі висновки суду помилковими та такими, що суперечать нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне. Предметом розгляду у цій справі є оскарження фізичною особою рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат (соціальний/ пенсійний спір). Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Частиною другою статті 263 КАС України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Норма статті 263 КАС України є спеціальною та імперативною. Вона імперативно визначає процесуальний строк розгляду саме пенсійних спорів (не більше 30 днів), який не може бути збільшений судом за власною ініціативою чи з посиланням на загальні норми статті 262 КАС України. Скорочений 30-денний строк розгляду цієї категорії справ застосовується судом автоматично, в силу закону. З урахуванням викладеного, встановлення судом 60-денного строку розгляду справи з посиланням на ст. 262 КАС України є прямим порушенням імперативних приписів частини другої статті 263 КАС України та призводить до невиправданого затягування розгляду справи. У клопотанні від 25.08.2026 про дотримання імперативних процесуальних рядків розгляду справи, встановлених ст. 263 КАС України, позивачем звернута увагу суду, що законодавець не пов`язує застосування ст. 263 КАС України з обов`язком позивача заявляти будь-які додаткові клопотання чи «доводити неможливість» розгляду справи за загальними правилами спрощеного провадження (приписами ст.262 КАС України). Однак, суд у ухвалі від 27.08.2026 помилково вказав, що "позивач у клопотанні про дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи, встановлених ст.263 КАС України не довів неможливість розгляду справи за приписами ст.262 КАС України", що призвело до неправильного вирішення питання. Згідно зі статтями 5, 242, 246 КАС України, судове рішення має ґрунтуватися на принципах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. У судовому рішенні повинна бути дана цільова оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, про наявність або відсутність підстав для задоволення позову / скарги. Згідно з ч.1 ст. 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, невказання в судовому рішенні мотивів прийняття або відхилення доводів сторін по суті спору є підставою для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності. Позивач також просить суд привести мотиви прийняття або відхилення доводів позивача у клопотанні від 25.08.2026 "шодо строків вчинення процесуальних дій" и "незаконності вимоги про подачу відповіді на відзив та заперечень". Керуючись статтями 44, 166, 241, 262, 263 КАС України, ПОВТОРНО ПРОШУ: 1. Врахувати викладені у клопотанні від 25.08.2026 и цьому клопотанні доводи щодо імперативності, пріоритету та взаємозв`язку норм статті 263 КАС України та частини шостої статті 262 КАС України до спірних правовідносин. 2. Прийняти до уваги, що відповідно до частини третьої статті 263 КАС України позов та відзив є єдиними законними заявами по суті у цій справі, у зв`язку з чим відповідь на відзив позивачем подаватися не буде. 3. Врахувати, що згідно з частиною шостою статті 262 КАС України будь-які процесуальні дії у цій справі можуть вчинятися сторонами виключно протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. 4. Здійснити розгляд адміністративної справи № 280/8739/26 у найкоротший строк, з дотриманням вимог частини другої статті 263 КАС України протягом 30 днів з дня відкриття провадження у справі. ...".

Як зазначено у ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч.2 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Як зазначено у ч.1 ст.260 КАС України, питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.2 ст.261 КАС України позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Як зазначено у ч.1 ст.262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.3 ст.262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Як зазначено у ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Як зазначено у ч.3 ст.263 КАС України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач зазначає, що справи щодо пенсійних виплат автоматично належать до категорій ст.263 КАС України.

Однак, з урахуванням обраного позивачем способу захисту, вбачається позовна вимога про виплату компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії. Така позовна вимога не віднесена до приписів ст.263 КАС України.

Відповідно до ст.2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Тобто, вказана позовна вимога не регламентується приписами законодавства про пенсійне забезпечення в Україні.

Судом прийнято до уваги викладене в ухвалі Вищої ради правосуддя №3550/2дп/15-24 від 04.12.2024, в якій, зокрема, зазначено: "... Щодо доводів скарги ОСОБА1 про те, що суд, відкриваючи провадження у справі №160/11609/24, повинен був керуватися статтею 263 КАС України, якою передбачено строк розгляду справи не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі, суддя Луніна О.С. зазначила таке. Відкриваючи провадження у справі, суд керувався частинами першою, третьою статті 257 КАС України, приписами якої встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи. Позивач в свою чергу посилається на норми статті 263 КАС України, якою передбачено особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності (пенсійні справи). Суддя Луніна О.С. звертала увагу, що предмет справи №160/11609/24 містив ще вимогу про стягнення з відповідача на користь позивача 50000 грн моральної шкоди і такі позовні вимоги не віднесені до приписів статті 263 КАС України. З огляду на викладене, на думку судді Луніної О.С., процесуальні права позивача ОСОБА1 під час розгляду справи №160/11609/24 порушені не були. ... Висновки Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя ... Згідно з пунктом 7 частини другої статті 129 Конституції України розумні строки розгляду справи судом є однією з основних засад судочинства. Розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту. За приписами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя встановила, що спрощене позовне провадження у справі №160/11609/24 відкрито 17 травня 2024 року, рішення у справі ухвалено 16 липня 2024 року. Отже справа №160/11609/24 розглянута в строк, встановлений законом. За результатами розгляду дисциплінарної скарги ОСОБА1 Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя дійшла висновку, що в діях судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 не міститься ознак дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який може бути підставою для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності. З огляду на наведене Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя дійшла висновку, що скарга не містить відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» конкретних відомостей про наявність у поведінці судді ознак дисциплінарного проступку, який відповідно до частини першої статті 106 цього Закону може бути підставою для дисциплінарної відповідальності судді. ...".

З огляду на зазначене, не є порушенням норм процесуального права та не є вчиненням суддею дисциплінарного проступку розгляд пенсійної справи відповідно до приписів ст.258, ст.262 КАС України.

Позивач також просить суд привести мотиви прийняття або відхилення доводів позивача у клопотанні від 25.08.2026 "шодо строків вчинення процесуальних дій" и "незаконності вимоги про подачу відповіді на відзив та заперечень".

З приводу "шодо строків вчинення процесуальних дій", суд зазначає, що так як справа розглядається з урахуванням приписів ст.258, ст.262 КАС України, то процесуальні дії мають бути вчинені у межах строків передбачених ст.258, ст.262 КАС України.

З приводу "незаконності вимоги про подачу відповіді на відзив та заперечень", суд зазначає, що ним було запропоновано позивачу подати письмову відповідь на відзив (за наявності), тобто подача відповіді на відзив є правом, а не обов`язком позивача. Така пропозиція суду узгоджується з приписами ч.2 ст.261 КАС України.

Крім того, в умовах дії воєнного стану, регулярних відключень світла, а також з огляду на щоденні повітряні тривоги та дронові, авіабомбові, ракетні атаки на місто Запоріжжя, суд вживає всі можливі заходи для забезпечення своєчасного та якісного здійснення правосуддя, з урахуванням об`єктивних обставин, які можуть впливати на строки розгляду судових справ.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи №280/8739/26, встановлених статями 262, 263 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 241-243, 248, 262, 263 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про дотримання імперативних процесуальних строків розгляду справи №280/8739/26, встановлених статями 262, 263 КАС України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов