Рішення № 139360655, 31.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/32832/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

28.09.2025 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позовом ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 21.11.2022 по 26.06.2024,

2.Зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи на державній службі з 21.11.2022 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління БЕБ в Одеській області судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що із 01.07.2024 року призначений на посаду начальника Управління Територіального управління БЕБ в Одеській області та наказом Територіального управління БЕБ в Одеській області від 08.07.2024 №46-к/ДСК було оголошено стаж служби, визначений рішенням комісії, який становив 22 роки 08 місяців 29 днів та встановлено щомісячну надбавку за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

З особової біографічної довідки та витягу з послужного списку, виданих кадровою службою Територіального управління БЕБ в Одеській області, а також з витягу з наказу від 08.07.2024 №46-к/ДСК та витягу з висновку комісії щодо обчислення стажу служби №292/23.13-10-24ДСК від 08.07.2024 ОСОБА_1 дізнався, що до періоду проходження ним служби в БЕБ не враховано час роботи на державній службі, а саме: з 21.11.2022 по 26.06.2024 Територіальне управління БЕБ в Одеській області.

У відповідь на звернення позивача щодо зарахування указаного вище періоду стажу роботи на державній службі до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання позивачу, відповідач повідомив про відсутність для цього підстав.

Таку поведінку відповідача позивач вважає протиправною, оскільки як Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так і Постанова №393, і також Інструкція №70, Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Ухвалою суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у даній справі.

Відповідач надав відзив на позов, в якому вказує про хибність та необґрунтованість вимог і доводів позивача, просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач зазначає, що ним не заперечується факту перебування Позивача на посадах державної служби в ТУ БЕБ в Одеській області, зазначених у позовній заяві. Водночас сам по собі факт роботи на посадах державної служби не є правовою підставою для зарахування цього періоду до стажу служби осіб, які мають спеціальні звання у Бюро економічної безпеки України, оскільки правове регулювання проходження служби та порядок обчислення стажу державних службовців і осіб, які мають спеціальні звання у БЕБ є різними за своїм правовим статусом.

На думку відповідача, на осіб, які проходили державну службу відповідно до Закону України «Про державну службу» дія Постанови №393 не поширюється, а період такої служби не може бути зарахований до стажу служби осіб, які мають спеціальні звання у БЕБ. Відтак твердження Позивача про те, що факт роботи на посадах державної служби автоматично надає право на зарахування цього періоду до стажу служби на посадах, які мають спеціальні звання в БЕБ, є безпідставним та таким, що суперечить чинному законодавству.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача, в якій наголосив на власній правовій позиції.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній документі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно наказу Територіального управління БЕБ в Одеській області від 26.06.2024 №22-к/ДСК прийнятий з 27 червня 2024 року на службу до Бюро економічної безпеки України на посаду старшого детектива Територіального управління БЕБ в Одеській області (код посади 5.3.165).

Наказом Територіального управління БЕБ в Одеській області від 27.06.2024 №255 к/ДСК-ДП ОСОБА_1 було присвоєно спеціальне звання «лейтенант Бюро економічної безпеки України по Територіальному управлінню БЕБ в Одеській області».

Наказом Територіального управління БЕБ в Одеській області від 29.06.2024 №41к/ ДСК ОСОБА_1 призначений у порядку просування по службі з 01 липня 2024 року на посаду начальника Управління Територіального управління БЕБ в Одеській області (код посади 5.150).

Наказом Територіального управління БЕБ в Одеській області від 08.07.2024 №46 к/ДСК було оголошено стаж служби позивача, визначений рішенням комісії, який становив 22 роки 08 місяців 29 днів та встановлено щомісячну надбавку за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

Згідно витягу з висновку №292/23.13-10-24ДСК від 08.07.2024, Комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років Територіального управління БЕБ в Одеській області, відповідно до матеріалів особової справи ОСОБА_1 , позивачу враховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такі підтверджені періоди його служби: з 17.08.1998 по 06.11.2015 15 р. 02 м. 20 д. служба в МВС України; з 07.11.2015 по 24.02.2017 - 03р. 03м. 18д. служба в НП України; з 27.09.2017 по 16.12.2021 - 04р. 02м. 20д. служба в ДФС України; з 27.06.2024 - 27.06.2024-00р. 00м. 01д. служба в БЕБ. Разом за станом на 27.06.2024 стаж служби становить: 22 роки 08 місяців 29 днів.

З огляду на дані особової біографічної довідки та витягу з послужного списку щодо позивача, виданих кадровою службою Територіального управління БЕБ в Одеській області, до періоду проходження ОСОБА_1 служби в БЕБ не враховано час роботи на державній службі, а саме: з 21.11.2022 по 26.06.2024 у Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області.

17 вересня 2025 року (вх.№23.13-05/388-25) ОСОБА_1 звернувся з рапортом до керівника Територіального управління БЕБ в Одеській області з проханням зарахувати до вислуги років час роботи на державній службі з 21.11.2022 по 26.06.2024.

Листом від 19 вересня 2025 року №23.13-10-31/48/6880-25 Територіальне управління БЕБ в Одеській області повідомило про відсутність підстав для зарахування стажу роботи на державній службі до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, а саме періоди роботи на державній службі з 21.11.2022 по 26.06.2024 Територіальне управління БЕБ в Одеській області (завідувач Сектору з питань запобігання та виявлення корупції, заступник керівника, головний спеціаліст Сектору запобігання та виявлення корупції).

Не погодившись з такою поведінкою відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.30 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» № 1150-IX від 28.01.2021 (далі Закон № 1150-IX), держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «и» частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) встановлено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

В силу вимог ст. 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393).

Приписами абз.12 пункту 1 Постанови № 393 визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до п.34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1333 від 29.11.2022 (далі - Положення № 1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць). Порядок обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, встановлюється Директором БЕБ.

На виконання зазначеної норми Положення №1333 наказом Бюро економічної безпеки України № 70 від 19.04.2022 затверджено Інструкцію з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України (далі - Інструкція № 70).

Пунктом 2 Інструкції № 70 передбачено, що визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - комісія).

Згідно з п. 5 Інструкції № 70 періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до Постанови № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції № 70).

Пунктом 10 Інструкції № 70 визначено, що особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи).

До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З огляду на наведені вище норми суд вважає, що Законом № 2262-XII, Постановою № 393, Інструкцією № 70, а також Положенням № 1333 чітко передбачено обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу в Бюро економічної безпеки України.

Відтак, доводи відповідача про відсутність у спірному випадку те, що зарахування часу роботи в державних органах на державній службі до вислуги років, не є ґрунтовними.

Суд наголошує, що відповідно до пункту 10 Інструкції № 70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ належить трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Відповідно до даних трудової книжки позивача, витягу з послужного списку ОСОБА_1 , біографічної довідки, позивач ОСОБА_1 працював на державній службі в тому числі у період з 21.11.2022 по 26.06.2024 в ТУ БЕБ в Одеській області.

Однак указаний вище період стажу державної служби позивача відповідач не врахував до вислуги років при переході позивача на службу до Бюро економічної безпеки України.

В той же час, за приписами п.10 Інструкції №70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, також відносить трудову книжку та дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім того, за приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

З урахуванням вищевикладеного, вищезгаданими документами підтверджуються періоди державної служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, а тому суд доходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду державної служби у Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області з 21.11.2022 по 26.06.2024, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період роботи на державній службі у Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області з 21.11.2022 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи усе викладене вище, оцінивши докази у сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що відповідач не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, відтак вбачає підстави для задоволення позову ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи те, що за наслідками розгляду справи суд прийшов висновку про задоволення позову в повному обсязі, наявні передбачені КАС України підстави для відшкодування позивачу понесених ним витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління БЕБ в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду державної служби у Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області з 21.11.2022 по 26.06.2024, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період роботи на державній службі у Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області з 21.11.2022 по 26.06.2024, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління БЕБ в Одеській області судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Територіальне управління БЕБ в Одеській області, код ЄДРПОУ 44765955, адреса: вул.Мечникова, 102, м.Одеса, 65007.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА