Ухвала суду № 139334794, 31.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

31 серпня 2026 рокуСправа №160/25334/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за позовною заявою Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, буд. 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

УСТАНОВИВ:

19 серпня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить стягнути із Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов`язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 47 965,05 грн (сорок сім дев`ятсот шістдесят п`ять гривень п`ять копійок), та судові витрати в сумі 2 622,40 грн (дві тисячі шістсот двадцять дві гривні 40 копійок) за сплату судового збору.

Позов обгрунтовано таким.

Відповідно до наказу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка (правонаступником згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 року № 1143-р є ДонДУВС) від 15 серпня 2019 року № 91 о/с ОСОБА_1 (далі Відповідач, ОСОБА_1 ) було зараховано курсантом першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е. О. Дідоренка за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», з 15 серпня 2019 року

З огляду на вищенаведене, між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та ОСОБА_2 , було укладено Контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських від 14 листопада 2019 року № 64/19 (далі Контракт про навчання), згідно з розділом І якого предметом слугувала підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».

Частиною 1 статті 63 Закону України «Про Національну поліцію» (далі ЗУ «Про Національну поліцію») передбачено, що контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

В подальшому, наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26 серпня 2021 року № 316 о/с, рядового поліції ОСОБА_1 було призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з 26 серпня 2021 року.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 09 вересня 2022 року № 340 о/с «По особовому складу» визначено звільнити зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, з 23 вересня 2022 року.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Контракту про навчання ОСОБА_1 зобов`язувався у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерства внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Пунктом 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі Порядок) передбачено, що він визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

У відповідності до пункту 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Відповідно до наведених даних у довідці витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 15.08.2019 до 25.08.2021 навчання, загальна сума витрат складає 47 965,05 грн (сорок сім дев`ятсот шістдесят п`ять гривень п`ять копійок), з них: За 2019/2021 навчальний рік 47 965,05 грн, в т.ч.: грошове забезпечення 5 198,65 грн; речове забезпечення 4 111,94 грн; продовольче забезпечення 28 088,81 грн, медичне забезпечення 0,00 грн; комунальні витрати 10 565,65 грн.

Відповідачем не було здійснено жодної часткової сплати відповідно до вищевказаних сум на користь Університету, а тому загальний розмір її заборгованості перед Позивачем становить 47 965,05 грн (сорок сім дев`ятсот шістдесят п`ять гривень п`ять копійок).

На виконання пункту 5 Порядку, ДонДУВС звернувся до ОСОБА_1 з листом-повідомленням від 08 липня 2026 № 2104-2026, про необхідність для останнього здійснити відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання в розмірі 47 965,05 грн (сорок сім тисяч дев`ятсот шістдесят п`ять гривень п`ять копійок) в добровільному порядку.

Направлення зазначеного повідомлення підтверджується конвертом про повернення поштового відправлення із написом на ньому «ВПЗ одержувача закрите ТОТ», який був повернутий Позивачеві 10.07.2026, тому, що остання відома адреса Відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв`язку із відсутністю поштового зв`язку.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

З огляду на наведене позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 24.08.2026 позовну заяву залишено без руху, запропоновано Донецькому державному університету внутрішніх справ протягом десяти календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) докази вжиття заходів досудового врегулювання спору (вручення відповідачу повідомлення про відшкодування витрат на навчання).

26.08.2026 від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій зазначено, що згідно з пунктом 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі Порядок № 261) після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

На виконання пункту 5 Порядку № 261, ДонДУВС звернувся до ОСОБА_1 з листом-повідомленням від 08 липня 2026 року № 2103-2026, про необхідність для останнього здійснити відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання в розмірі 47 965,05 грн (сорок сім тисяч дев`ятсот шістдесят п`ять гривень п`ять копійок) в добровільному порядку. Натомість, 10 липня 2026 року конверт із вищевказаним повідомленням був повернутий Позивачеві із відміткою на ньому «ВПЗ одержувача закрите ТОТ», тому, що остання відома адреса Відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв`язку із відсутністю поштового зв`язку.

Пункт 5 Порядку № 261 не містить вичерпного переліку способів повідомлення звільненого поліцейського про необхідність здійснити відшкодування витрат на утримання в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, а тому слід вважати, що таке сповіщення можливе й засобами телефонного зв`язку, шляхом надсилання електронною поштою або через соціальні мережі.

Згідно з матеріалами, які зберігаються у відділі кадрового забезпечення Університету, наявна лише інформація про реєстрацію місця проживання Відповідача, котра також відображена й у Контракті про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських від 14 листопада 2019 року № 64/19 (далі Контракт про навчання).

Крім відомостей про офіційне місце реєстрації ОСОБА_1 у Позивача відсутня інформація про адресу його фактичного місця перебування, або інші варіанти електронної взаємодії, насамперед електронної пошти, за виключенням номеру телефону. Університетом неодноразово вживалися заходи щодо встановлення контакту із Відповідачем засобами мобільного зв`язку, однак номер телефону НОМЕР_2 , який був вказаний у Контракті про навчання (в частині реквізитів здобувача освіти) безпосередньо ОСОБА_1 , не обслуговується.

На підставі пункту 1 розділу IV Контракту про навчання було передбачено, що сторони несуть відповідальність за невиконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом. Отже, варто наголошувати на чіткому усвідомленні та розумінні ОСОБА_1 правових наслідків подальшого звільнення його зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка, правонаступником якого є ДонДУВС, що пов`язані із обов`язком відшкодування витрат на утримання в закладі вищої освіти, котрий передбачений ч. 4 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію» та погоджений сторонами у п. 3 розділу ІІІ Контракту про навчання, а подальша пасивна поведінка Відповідача свідчить про небажання виконувати умови вказаного правочину, а також про ухилення від забезпечення дотримання взятих на себе зобов`язань.

Таким чином, в момент укладення Контракту про навчання з Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка (правонаступник ДонДУВС) та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області), ОСОБА_1 був обізнаний та свідомо гарантував забезпечити виконання обов`язків відповідно до згаданого правочину, що випливає в силу прямої вказівки ЗУ «Про Національну поліцію» та з огляду на Порядок № 261, натомість його подальша пасивна поведінка є свідченням фактичної відмови від виконання договірних зобов`язань.

Частиною 1 статті 526 ЦК України передбачено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Згідно зі ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язанні або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Отже, сукупність обставин, пов`язаних з укладенням Контракту про навчання, відповідно до умов якого Відповідач зобов`язувався здійснити відшкодування витрат з утримання в закладі вищої освіти на користь Позивача, імперативних приписів ч. 4 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію» і Порядку № 261, а також з урахуванням факту зарахування на навчання та призначення на службу в органи Національної поліції України, слід висновувати про чітке небажання та пасивну поведінку ОСОБА_1 щодо необхідності забезпечити дотримання обов`язку з відшкодування витрат на суму 47 965,05 грн.

Звільнення лейтенанта поліції ОСОБА_1 було здійснено на підставі наказу ГУНП в Луганській області від 09 вересня 2022 року № 340 о/с, з 23 вересня 2022 року. Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу ІІ Порядку № 718 особові, навчальні справи здобувачів вищої освіти денної форми здобуття освіти, які відраховані із закладу вищої освіти Міністерства внутрішніх справ України, у місячний строк надсилаються замовнику. Зважаючи на положення Контракту про освіту, замовником за наведеним правочином є безпосередньо ГУНП в Луганській області, у територіальних відділах якого й проходив професійну службу Відповідач.

На підставі викладеного позивач просив відкрити провадження у справі № 160/25334/26 за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі в зазначеній частині позовних вимог.

Частиною третьою статті 171 КАС України передбачено, що якщо відповідачем у позовній заяві, щодо якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

Суддя з метою визначення підсудності може також користуватися даними Єдиного державного демографічного реєстру (частина шоста статті 171 КАС України).

Згідно із відповіддю № 3217907 від 24.08.2026 з Єдиного державного демографічного реєстру за вказаними параметрами (РНОКПП, дата народження тощо) ОСОБА_1 не знайдено.

Якщо отримана судом інформація не дає можливості встановити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування) фізичної особи, суд вирішує питання про відкриття провадження у справі. Виклик такої особи як відповідача у справі здійснюється у порядку, визначеному статтею 130 цього Кодексу (частина сьома статті 171 КАС України).

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно із п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З метою з`ясування наявності чи відсутності обставин (фактів), якими обґрунтовуються пояснення позивача, а також інших обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому проходив службу ОСОБА_1 , необхідної для розгляду справи інформації та доказів, а саме: відомості про останнє відоме місце проживання та/або перебування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), наявні засоби зв`язку (номер телефону, адресу електронної пошти), а також інформації щодо способу подання ОСОБА_1 заяви про звільнення, докази ознайомлення його з наказом про звільнення, інформацію, чи направлялося/вручалося ОСОБА_1 повідомлення про необхідність здійснити відшкодування витрат на утримання в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в справі за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Витребувати від Головного управління Національної поліції в Луганській області (електронна адреса: secr@lg.police.gov.ua):

- відомості про останнє відоме місце проживання та/або перебування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), наявні засоби зв`язку (номер телефону, адресу електронної пошти), а також інформації щодо способу подання ОСОБА_1 заяви про звільнення, докази ознайомлення його з наказом про звільнення, інформацію, чи направлялося/вручалося ОСОБА_1 повідомлення про необхідність здійснити відшкодування витрат на утримання в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду в паперовій формі або через підсистему «Електронний суд» відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у змішаній (паперова та електронна) формі.

Суддя А.Г. Секірська