Ухвала суду № 139334711, 31.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

31 серпня 2026 року Справа № 160/26574/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Смішлива Т. В., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Коваля Олександра Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 28.08.2026 через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Коваля Олександра Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач-2), в якій просить:

- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській від 08.06.2026 № 045650013911;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 зі зниженням пенсійного віку з дати звернення, а саме з 02.06.2026, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 14.09.2005 по 02.03.2015 на Державному підприємстві «Дніпропетровський науково-виробниче об`єднання електровозобудування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 02 червня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон № 1058).

Методом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 від 08.06.2026 № 045650013911.

Рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 08.06.2026 № 045650013911 вмотивовано наступним: «Гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 02.06.2026 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, надавши наступні документи: військовий квиток, диплом про навчання, довідку про навчання, довідки про роботу, уточнюючі довідки про роботу, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, накази про атестацію робочих місць, трудову книжку, паспорт, код.

Аналіз наданих документів показує, що загальний страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить З0 років 05 місяців 17 днів, пільговий стаж по Сп. 1 становить 01 рік 11 місяців 03 дні, пільговий стаж по сп.2 відсутній.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.09.2005 по 02.03.2015, згідно архівної виписки 37/0.433/V-37(2) від 04.07.2025, оскільки відсутня довідка, яка відповідає формі, затвердженій додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Управлінням прийнято рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в при?значенні пенсії за висом на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 та підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсут?ністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1 та Списком №2 підтвердженого в установле?ному законодавством порядку».

На адвокатські запит ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь від 01.07.2026 № 0400-010304-8/83472 в якій зазначено: «За заявою ОСОБА_1 від 02.06.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області прийнято рішення від 08.06.2026 № 045650013911 про відмову в призначенні пенсії, з детальним роз`ясненням причини відмови.

Частиною третьою статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Враховуючи зазначене, архівну довідку про пільговий характер роботи від 03.07.2025 № 37/0-430, передано до управління контрольно - перевірочної роботи для проведення перевірки достовірності зазначених в ній відомостей первинним документам.».

З урахування того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено про те, що буде здійснено перевірку документів, що підтверджують пільговий характер роботи ОСОБА_1 , було повторно направлено запит до органу ПФУ з метою отримання інформації щодо здійсненої перевірки та отримання результатів.

На адвокатський запит Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь від 25.08.2026 № 0400-010303-8/165816, в якій зазначено: «За матеріалами електронної пенсійної справи заявника, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 30 років 5 місяців 17 днів, з яких пільговий стаж за Списком № 1 - 1 рік 11 місяців 3 дні.

До страхового стажу ОСОБА_1 зараховано всі періоди згідно наданих документів. Пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.09.2005 по 02.03.2015, згідно архівної виписки № 37/0.433/V-37(2) від 04.07.2025, оскільки зазначена довідка не відповідає формі, затвердженій додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З 1 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду застосовують принцип екстериторіальності, передбачений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованою в Міністерстві юстиції 16.03.2021 №339/35961. Цей принцип передбачає опрацювання заяв про призначення або перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду на всій території України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця реєстрації документів.

Враховуючи викладене Головними управліннями Пенсійного фонду України в Чернівецькій, Одеській та Полтавській областях були прийняті відповідні рішення від 08.11.2022, 30.11.2022 та 08.06.2026 № 045650013911 про відмову в призначенні пенсії, з детальним роз`ясненням причини відмови».

Звертає увагу, що відповідачі не зараховують до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи позивача посилаючись на те, що він не надав довідки про підтвердження пільгового стажу та не враховують документи надані ним до заяви на призначення пенсії.

Тому вважає, що висновки відповідачів про те, що ОСОБА_1 не має достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону № 1058 є протиправним та незаконними.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Представником позивача у позові заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Перевіривши матеріали вказаного адміністративного позову судом встановлено, що позивачем не надано до позовної заяви документ про сплату судового збору.

Згідно з частиною другою статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 1331,20 грн.

Водночас, відповідно частини третьої статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Таким чином, при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивач повинен був сплатити судовий збір у розмірі 1064,96 (1331,20 х 0,8).

Позовна заява містить дві вимоги немайнового характеру, таким чином позивачу необхідно сплатити судовий збір у сумі 2129,92 грн (1064,96 грн х 2).

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до матеріалів справи позивач не отримує пенсію та не працює з 2022 року.

Пунктом 3 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) регламентовано, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Зазначені положення кореспондуються з приписами частини першої статті 133 КАС України.

Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі (частина друга статті 133 КАС України).

Зважаючи на викладені позивачем обставини, з метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне відстрочити позивачу сплату судового збору у розмірі 2129,92 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Розглянувши клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до приписів статті 262 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у цій справі.

Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 2129,92 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задовольнити.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 15 днів з моменту отримання даної ухвали надати суду:

- заяву позивача від 02.06.2026 про призначення пенсії з доданими документами;

- рішення, прийняте за наслідками розгляду заяви та документів;

- пояснення щодо зарахованих періодів роботи позивача та не зарахованих періодів роботи;

- розрахунок пенсійного стажу позивача.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т. В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44,47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України https://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у змішаній (паперова та електронна) формі.

Суддя Т.В. Смішлива