Рішення № 139316095, 28.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2026 року Справа № 480/12228/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/12228/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової компенсації,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач - 1, Військова частина НОМЕР_1 ), третя особа - Міністерства оборони України, в якій, серед іншого, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні 02.09.2023 в частині невиплати компенсації за індексацію грошового забезпечення за період з 05.03.2022 до 02.09.2023 в повному обсязі відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- стягнути з Військової частини на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за індексацію грошового забезпечення за період з 05.03.2022 до 02.09.2023 в повному обсязі відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Вимоги в цій частині вмотивовані тим, що згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.08.2023 № 56-РС, з 02.09.2023 виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. Втім, при звільненні з військової служби позивачу не було виплачено грошову компенсацію за індексацію грошового забезпечення за період з 05.03.2022 по 02.09.2023.

Ухвалою суду від 20.10.2023 у справі № 480/10722/23 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Втім, ухвалою суду від 16.11.2023 у справі № 480/10722/23 вказані позовні вимоги виділено в окреме самостійне провадження, що зареєстровані в комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" 16.11.2023 у справі № 480/12231/23.

Ухвалою суду від 20.11.2023 адміністративну справу № 480/12228/23 прийнято до провадження, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач - 1 подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог. Зазначає, що за час перебування в розпорядженні військової частини НОМЕР_1 , від позивача жодного рапорту з приводу порушення його прав до військової частини не надходило. Заява позивача від 21.09.2023 щодо проведення повного розрахунку при звільненні не є належним і допустимим доказом в розумінні статей 73, 74 КАС України. Відповідно до довідки з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 346/23 від 27.10.2023 військова частина НОМЕР_1 є відокремленим підрозділом Міністерства оборони України, без права юридичної особи та знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 . Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій заперечив проти доводів Військової частини НОМЕР_1 та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.07.2024 залучено до участі у розгляді справи № 480/12228/23 в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 .

Військова частина НОМЕР_2 подала відзив на позовну заяву, у якому зазначила, що на момент звільнення позивача та виключення його зі списків особового складу, військова частина НОМЕР_1 знаходилась у підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 , який повинен був здійснити усі остаточні фінансові розрахунки із позивачем при його звільненні. Військова частина НОМЕР_2 на момент звільнення позивача з військової служби не мала жодних правових відносин із ним, не порушувала прав, свобод та інтересів позивача, а тому у діях військової частини НОМЕР_2 відсутня протиправна бездіяльність щодо не проведення повного розрахунку з позивачем при звільненні 02.09.2023. Просить замінити Військову частину НОМЕР_2 , як неналежного відповідача у справі на належного - ІНФОРМАЦІЯ_2 та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 10.12.2024 клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про заміну відповідача у справі задоволено частково. Залучено до участі у розгляді справи № 480/12228/23 в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що з березня 2022 року по грудень 2022 включно позивачу виплачена індексація грошового забезпечення у повному розмірі, що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення з відображенням щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 вих. № 5/2460 від 30.12.2024. Щодо виплати індексації грошового забезпечення у 2023 році зазначає, що пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" було зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно індексація грошового забезпечення позивачу у 2023 році не нараховувалася та не виплачувалася. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2022 № 4, призваного на військову службу по мобілізації, призначеного на посаду командира 3 відділення 4 взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 05.03.2022 зараховано до списків особового складу і поставлено на всі види грошового забезпечення (а. с. 14 зворотній бік).

Відповідно до витягу з наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (по особовому складу) від 08.12.2022 № 131-РС, ОСОБА_1 , увільнено від займаної посади та призначено головним сержантом-командиром спеціального відділення спеціального взводу спеціальної роти військової частини НОМЕР_3 (а. с. 92).

Як вбачається зі змісту витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.08.2023 № 222, ОСОБА_1 , головного сержанта командира 1 відділення 1 взводу 3 спеціальної роти військової частини НОМЕР_3 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 26 липня 2023 № 96-РС - зараховано в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 20).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.08.2023 року № 222 молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 (а. с. 20).

Згідно записів у військовому квитку позивача (а. с. 13 зворотній бік), наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12.08.2023 року № 33 молодшого сержанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.09.2023 № 57, молодшого сержанта ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) від 30.08.2023 № 59-РС у запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, з 02.09.2023 виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів грошового забезпечення (а. с. 14).

При цьому, як вбачається з витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.09.2023 № 57 (а. с. 14), позивачу при виключенні із списків особового складу частини було виплачено:

грошову компенсацію за 22 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік;

грошову компенсацію за 20 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік;

грошове забезпечення по 02 вересня 2023 року;

премію за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 534% від посадового окладу;

надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням;

надбавку за вислугу років по 02 вересня 2023 року;

одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460 за 17 повних календарних місяців в розмірі 68 % місячного грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи, що має право на нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 05.03.2022 по 02.09.2023, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.

З приводу позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача на його користь грошової компенсації за індексацію грошового забезпечення за період з 05.03.2022 по 31.12.2022 включно, суд зазначає наступне.

Як вбачається з довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення та інші виплати ОСОБА_1 за період проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_5 та військовій частині НОМЕР_3 за період березня 2022 року по серпень 2023 року від 30.12.2024 № 5/2460 (а. с. 93), позивачу у 2022 році нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, а саме: у березні 2022 року - у розмірі 585,60 грн; у квітні 2022 року - у розмірі 672,35 грн; у травні 2022 року - у розмірі 913,01 грн; у червні 2022 року - у розмірі 1017,21 грн; у липні 2022 року - у розмірі 1066,00 грн; у серпні 2022 року - у розмірі 1281,80 грн; у вересні 2022 року - у розмірі 1281,80 грн; у жовтні 2022 року - у розмірі 1281,80 грн; у листопаді 2022 року - у розмірі 1424,80 грн та у грудні 2022 року - у розмірі 1424,80 грн.

Відтак, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки за період з 05.03.2022 по 31.12.2022 включно позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.12.2024 № 5/2460 (а. с. 93). Будь-яких заперечень з приводу суми нарахованої та виплаченої індексації на виконання вимог ухвали суду (а.с.105) позивач не надсилав.

З приводу позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача на його користь грошової компенсації за індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2023 до 02.09.2023 включно, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), відповідно до п. 1-1 якого, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Системний аналіз вказаних норм визначає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, "поточної" та "індексації-різниці".

Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

У разі виникнення спору щодо індексації грошових доходів, коло обставин, які є істотними для справи; факти, що підлягають встановленню; характер спірних правовідносин; матеріальний закон, який їх регулює, - залежать від виду індексації, з приводу якої існує спір.

Суд зазначає, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" була зупинена на 2023 рік дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Як вже вказувалося судом вище, питання, що пов`язані з індексацією регулюються Законом № 1282-XII та Порядком № 1078, який розроблено Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ч. 2 ст. 6 вказаного Закону.

Тож, якщо дію Закону № 1282-XII призупинено, то відповідно й Порядок № 1078 також не діє протягом 2023 року.

Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у зазначеній частині чинні, неконституційними не визнавалися.

Таким чином, у 2023 році проведення індексації грошового забезпечення, в тому числі і військовослужбовців, не здійснюється з огляду на імперативні приписи Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Враховуючи вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат він не поніс, тому підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст. ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), третя особа - Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової компенсації відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 28.08.2026.

Суддя І.Г. Шевченко