Рішення № 139315209, 27.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/42305/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у наданні компенсації за пошкоджене майно, яке зазначено у рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.11.2025 року №1990/в, скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.11.2025 року №1990/в, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо компенсації за пошкоджене майно та прийняти позитивне рішення з урахуванням викладених обставин в позовній заяві.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою від 01.07.2026 року судом за клопотанням Виконавчого комітету Одеської міської ради залучено до участі в цій справі в якості співвідповідача Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він є власником квартири, яка постраждала внаслідок збройної агресії російської федерації від вибухової хвилі через влучання БПЛА «Shahed 136», що підтверджується відповідним актом обстеження. Враховуючи відсутність будь-яких дій посадових осіб районної адміністрації щодо відновлення пошкодженого майна, позивач самостійно відновив майно. При цьому, відповідачем відмовлено у наданні компенсації для відновлення пошкодженого майна, оскільки майно відновлено. Позивач вважає такі дії та рішення відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з цим позовом.

З відзиву на позовну заяву Виконавчого комітету Одеської міської ради вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки оскаржуване рішення прийнято Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України та саме ця комісія приймає відповідні рішення. Підставою для відмови позивачу у наданні компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна є проведення ремонтних робіт, в результаті яких ліквідовано пошкодження в повному обсязі, що відповідає вимогам законодавства. В даному випадку позивач має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт, однак з такою заявою позивач не звертався.

З пояснень Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України вбачається, що підставою для відмови позивачу у наданні компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна є проведення ремонтних робіт, в результаті яких ліквідовано пошкодження в повному обсязі, що відповідає вимогам законодавства.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідачів, суд вважає що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є власником нерухомого майна квартири за адресою: АДРЕСА_1 , житловий комплекс « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Внаслідок збройної агресії російської федерації проти України 28.06.2025 року відбулося влучання БПЛА «Shahed 136» у зазначений житловий комплекс та внаслідок вибухової хвилі постраждало майно позивача: у квартирі пошкоджено скління, створи та фурнітура, що підтверджується актом комісійного обстеження пошкодженого житла Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради від 28.06.2025 року.

Позивачем через застосунок «Дія» 01.07.2025 року подано заяву про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, яка зареєстрована за №ЗВ-01.07.2025-212954.

Позивач зазначає, що протягом липня серпня 2025 року посадовими особами Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради не вчинялося жодних дій щодо відновлення пошкодженої квартири або компенсації за пошкоджене майно, а тому позивач був змушений відновити пошкодження за власний рахунок.

Вартість відновлення пошкодженого майна підтверджується актом дефекації пошкодження квартири від 01.07.2025 року, складеним ФОП ОСОБА_2 , актом виконаних робіт №1-07-25-1А від 15.08.2025 року та фіскальними чеками, які залучені до матеріалів справи.

Після відновлення майна Робочою групою Хаджибейського району 01.09.2025 року проведено обстеження квартири за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено, що ремонті роботи проведені та пошкодження майна відсутнє, все відновлено.

За результатами розгляду заяви позивача від 01.07.2025 року №ЗВ-01.07.2025-212954 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України прийнято рішення від 17.11.2025 року №1900/в «Про відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна».

Підставою відмови у наданні компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна стало проведення ремонтних робіт позивачем та ліквідація пошкоджень в повному обсязі, а тому комісією не виявлено пошкоджень, які підлягають компенсації для придбання будівельної продукції з метою виконання ремонту та об`єкт нерухомого майна на даний час не потребує відновлення (не є пошкодженим майном).

Позивач не погодився з правомірністю рішення Комісії та подав на нього заперечення до Виконавчого комітету Одеської міської ради (отримані відповідачем 24.11.2025 року).

Однак Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення №1453 від 27.11.2025 року про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 17.11.2025 року №1900/в «Про відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна».

Позивач не погоджується з правомірністю рішення Комісії від 17.11.2025 року №1900/в, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи.

Відповідно до п. 7 «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 року №381, для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку. Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

До складу комісії входять представники від уповноваженого органу та громадськості. Кількість представників від громадськості не може бути меншою однієї третини загального складу комісії.

Відповідно до п. 12 «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 року №381, за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Протягом п`яти днів від завершення строку для подання заперечень на рішення комісії (з урахуванням можливого його продовження за заявою заявника) відповідно до п. 25 цього Порядку уповноважений орган розглядає прийняте комісією рішення разом із запереченнями заявника (якщо такі були подані) та приймає одне з таких рішень: затвердити рішення комісії про надання/відмову у наданні компенсації; надіслати заяву на повторний розгляд комісією.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.05.2023 року №181 створено Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, затверджено її склад, а також Положення про цю комісію.

За результатами розгляду заяви позивача від 01.07.2025 року №ЗВ-01.07.2025-212954 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна, Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України прийнято рішення від 17.11.2025 року №1900/в «Про відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна».

Зазначене рішення Комісії затверджено Виконавчим комітетом Одеської міської ради рішенням №1453 від 27.11.2025 року.

Враховуючи зазначені обставини твердження відповідача у цій справі Виконавчого комітету Одеської міської ради про те, що він не несе відповідальності за дії та рішення, прийняті Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України та є неналежним відповідачем у цій справі є безпідставними, оскільки Виконавчий комітет Одеської міської ради створює Комісію як консультативно-дорадчий орган, затверджує її Положення, забезпечує дотримання Комісією, яка підзвітна та підконтрольна Виконавчому комітету Одеської міської ради, вимог «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», а також затверджує рішення Комісії і саме з моменту затвердження рішення Комісії воно набуває статусу рішення суб`єкта владних повноважень, яке впливає на права та обов`язки позивача.

Позивач в позовній заяві просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні компенсації за пошкоджене майно, скасувати рішення, яким така відмова оформлена та зобов`язати відповідача фактично розглянути його заяву та прийняти рішення на його користь, однак суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

Відповідно до положень п. 5, 6 ст. 1, ст. 10 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» компенсація за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна: а) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або надання будівельної продукції для виконання таких робіт; а-1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; а-2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти; б) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку; в) фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката; г) передача у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна.

При цьому, пошкоджені об`єкти нерухомого майна це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки; б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт; в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт; г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки.

Компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом: 1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2, 6 «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 року №381, пошкоджені об`єкти - об`єкти нерухомого майна, які розташовані на території України та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, та можуть бути відновлені шляхом проведення поточного або капітального ремонту.

Компенсація надається в одній із таких форм: компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту); компенсація за придбання будівельної продукції та виконання ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Слід зазначити, що відповідно до п. 10 «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» компенсація для проведення ремонту має цільове призначення та надається для виконання ремонтних робіт, які не були проведені на дату складення чек-листа, крім випадків проведення протиаварійних робіт чи невідкладних консерваційних робіт.

Натомість відповідно до п. 10-1 «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» компенсація за виконаний ремонт надається за роботи і будівельну продукцію, щодо яких заявник не отримував грошову чи матеріальну допомогу для проведення ремонтних робіт від громадських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

В даному випадку, станом на дату складання чек-листа №1735, тобто станом на 01.09.2025 року, ремонтні роботи були проведені, пошкодження майна відсутнє, воно відновлено в повному обсязі, а тому позивач не має права на компенсацію для проведення ремонту, яка має цільове призначення, однак ці обставини не перешкоджають позивачу звернутися із заявою до Комісії з метою отримання компенсації за виконаний ремонт.

Відповідно до п. 14 «Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» однією з підстав для відмови у наданні компенсації є виявлення факту проведення на пошкодженому об`єкті нерухомого майна ремонтних робіт, в результаті яких ліквідовано пошкодження в повному обсязі (у разі подання заяви на отримання компенсації для проведення ремонту).

Таким чином, оскільки позивач подав заяву про надання компенсації для проведення ремонту на об`єкті нерухомого майна, який відновлений та не потребує ремонту на дату складання чек-листа, а також на дату прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України рішення від 17.11.2025 року №1990/в, яке затверджено Виконавчим комітетом Одеської міської ради рішенням №1453 від 27.11.2025 року, оскільки позивач не подавав заяву щодо компенсації за виконаний ремонт та така заява не є предметом розгляду в цій справі, у суду не має підстав для визнання протиправними дій Виконавчого комітету Одеської міської ради щодо відмови позивачу у наданні компенсації за пошкоджене майно, яке зазначено у рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.11.2025 року №1990/в, скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.11.2025 року №1990/в, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо компенсації за пошкоджене майно та прийняти позитивне рішення за заявою позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (пл. Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 04056919), Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (пл. Біржова, 1, м. Одеса, 65026) про визнання протиправними дій Виконавчого комітету Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за пошкоджене майно, яке зазначено у рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.11.2025 року №1990/в, скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.11.2025 року №1990/в, зобов`язання Виконавчого комітету Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо компенсації за пошкоджене майно та прийняти позитивне рішення з урахуванням викладених обставин в позовній заяві відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.