Рішення № 139270610, 27.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2026 рокусправа № 380/13545/26Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області (місцезнаходження: 79026, м.Львів вул. Стрийська, 98, код ЄДРПОУ 38057086), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області, а саме:

нездійснення ефективного, послідовного та належного контролю, щодо своєчасного та повного проведення органом місцевого самоврядування заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами по факту виявленого мною сміттєзвалища про яке я повідомляв в заяві від 12.08.2021 року - нездійснення ефективного, послідовного та належного контролю, щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами по факту виявленого мною сміттєзвалища про яке я повідомляв в заяві від 07.04.2021 року (про виявлене несанкціоноване сміттєзвалище відходів розміщене біля села Новосілка на території Солонківської сільської ради;

-зобов`язати відповідача вжити заходи контролю щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами відносно сміттєзвалища про яке я повідомляв в заяві від 12.08.2021 та щодо порушень вимог законодавства про відходи Солонківською СР яка більш ніж три роки не вживала належних та ефективних заходів для забезпечення ліквідації сміттєзвалища.

Позивач обґрунтовує позов тим, що ще у 2021 році він виявив звалище відходів на території Солонківської ОТГ. Однак станом на день звернення до суду з позовом звалище не ліквідовано. Як зазначає позивач, зі сторони ДЕІ у Львівській області не здійснено належних та своєчасних заходів контролю за прибиранням (ліквідацією) звалища. При цьому позивач наголошує, що саме відповідач наділений відповідними повноваженнями, однак не виконує своїх функцій у згаданій сфері. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 14.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив з тих підстав, що відповідач звертався з листом до Солонківської сільської ради, однак Солонківська сільська рада повідомила, що звалище знаходиться на території військової частини НОМЕР_2 . Тому заява ОСОБА_1 переадресована за належністю до вказаної військової частини. Надалі, враховуючи запровадження воєнного стану в Україні, Інспекція була позбавлена правових підстав для контролю за діями військової частини НОМЕР_2 в частині ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища. Просить у позові відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому підкреслив, що у період дії воєнного сатану відповідач не позбавлений повноважень здійснювати заходи контролю щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами. Просить позов задовольнити.

Суд встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , 12.08.2021 звернувся за допомогою Урядового порталу (зверненню присвоєно номер МІ - 12939378) та повідомив про виявлене несанкціоноване сміттєзвалище відходів, розміщене біля села Новосілка на території Солонківської сільської ради (орієнтовні геопросторові дані зазначено у цій заяві).

У зверненні позивач просив ініціювати та проконтролювати заходи, передбачені статтями 12, 20, 21 Закону України «Про відходи» та статтею 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Держекоінспекція у Львівській області на підставі звернення ОСОБА_1 скерувала Солонківській сільській раді лист №03-4819 від 26.08.2021 щодо необхідності вжиття заходів передбачених Законами України "Про благоустрій населених пунктів" та «Про відходи».

Листом від 07.09.2021 №2724 Солонківська сільська рада повідомила відповідача про те, що згадане сміттєзвалище знаходиться на території військової частини НОМЕР_2 для розгляду за належністю.

Суд також встановив, що відповідач не заперечує знаходження звалища відходів, за геопросторовими даними, вказаними ОСОБА_1 , однакзаперечує вжиття відповідних заходів з підстав знаходження звалища на території військової частини та у зв`язку із запровадженням в Україні воєнного стану.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів контролю своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, стосовно звалища відходів, про яке він повідомляв в заяві від 12.08.2021, звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір у цій справі, суд керується таким.

Згідно з частиною 1 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Конституції України, кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, у тому числі за дотриманням вимог щодо поводження з відходами.

Згідно із пунктом 2 Розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №51 від 02.02.2021, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства, у тому числі щодо своєчасності та повноти виконання заходів із запобігання засміченню земель відходами.

Стаття 12 Закону України «Про відходи» зобов`язує органи місцевого самоврядування після отримання повідомлення про виявлення відходів визначити їх склад, кількість, рівень небезпеки і вжити заходів для виявлення власника та ліквідації звалища.

Відповідно до ст. 23-2 Закону України "Про відходи" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері поводження з відходами належить здійснення державного нагляду (контролю) .... пункт і щодо своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами.

Обов`язком відповідача, як територіального органу ДЕІ, є контроль за виконання означених норм, що передбачено як Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», так і підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні права громадян гарантуються здійсненням державного та громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 2 Розділу 2 Положення №51 Державна екологічна інспекція у Львівській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі:

- із питань про охорону земель, надр, зокрема, щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;

- з питань поводження з відходами, зокрема, щодо: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані), своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Відповідно до п. 3 Положення №51 Державна екологічна інспекція у Львівській області проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Відповідно до ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі із питань про використання та охорону земель, про поводження з відходами;

г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;

е) надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

і) внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2020 року за № 350/34633, Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Пунктом 1,2 розділу І Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02.02.2021 № 51 (далі Положення №51), встановлено, що Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі -Держекоінспекція) та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Львівської області. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Львівської області.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМ України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 №303 протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, крім здійснення заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб на об`єктах нерухомого майна, які перебувають в їх власності та/або користуванні та інформація (відомості) і документи про які внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України; та/або розташовані на територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, а саме: на територіях активних бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій; територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації; та/або земельних ділянках, віднесених до зон ризикованого землеробства, а також територіях, включених до Реєстру територій, забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами:

1) позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб - відповідним органам державного нагляду (контролю) з підстав, визначених абзацами п`ятим і восьмим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за наявності загрози, що має негативний вплив на життя та здоров`я людини, навколишнє природне середовище, забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних зобов`язань України; а також з підстав, визначених абзацом дев`ятим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та абзацами сьомим, восьмим, одинадцятим і дванадцятим частини третьої статті 19 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності, - за рішеннями центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Органи державного нагляду (контролю) протягом 15 днів після здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб повідомляють про їх результати центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, які прийняли відповідне рішення;

2) планових та/або позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб - відповідно до пунктів 3, 4, 4-1, 4-5, 4-6, 4-8, 4-9, 6-12 цієї постанови.

Позивач, ОСОБА_1 , 12.08.2021 звернувся за допомогою Урядового порталу (зверненню присвоєно номер МІ - 12939378) та повідомив про виявлене несанкціоноване сміттєзвалище відходів, розміщене біля села Новосілка на території Солонківської сільської ради (орієнтовні геопросторові дані вказано у цьому зверненні).

У зверненні позивач просив ініціювати та проконтролювати заходи, передбачені статтями 12, 20, 21 Закону України «Про відходи» та статтею 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Держекоінспекція у Львівській області на підставі звернення ОСОБА_1 скерувала Солонківській сільській раді лист №03-4819 від 26.08.2021 щодо необхідності вжиття заходів передбачених Законами України "Про благоустрій населених пунктів" та «Про відходи».

Листом від 07.09.2021 №2724 Солонківська сільська рада повідомила відповідача про те, що згадане сміттєзвалище знаходиться на території військової частини НОМЕР_2 для розгляду за належністю.

Суд також встановив, що відповідач не заперечує знаходження звалища відходів, за геопросторовими даними, вказаними ОСОБА_1 у його зверненні від 12.08.2021, однак заперечує вжиття відповідних заходів з підстав знаходження звалища на території військової частини та у зв`язку із запровадженням в Україні воєнного стану.

Суд наголошує, що відповідно до пункту 2 Постанови КМ України від 13.03.2022 №303 відповідач має у своєму розпорядженні можливості здійснення відповідного контролю навіть під час дії воєнного стану щодо, зокрема, за додержанням (…)підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, (…) з питань поводження з відходами, зокрема, щодо: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані), своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Норми пункту 2 Постанови КМ України від 13.03.2022 №303 та пункту 2 Розділу 2 Положення №51 не містять обмежень щодо здійснення відповідних заходів у разі знаходження звалища відходів на території військової частини.

Отже, відповідач, маючи інформацію про те, що звалище відходів знаходиться на території військової частини, допустив протиправну бездіяльність щодо не здійснення контролю щодо захисту земель від засмічення та забруднення відходами за фактом виявленого сміттєзвалища, про яке позивач повідомив в заяві від 12.08.2021.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про порушення відповідачем критеріїв правомірності дій, визначених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, оскільки відповідач не реалізував наданих йому законом контрольних повноважень за дотриманням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язати відповідача вжити заходи контролю щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами стосовно сміттєзвалища, про яке позивач повідомляв у заяві від 12.08.2021, з якою звернувся за допомогою Урядового порталу (зверненню присвоєно номер МІ - 12939378).

Отже, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і доказів понесення інших витрат ним не надано, то судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 263 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної екологічної інспекції у Львівській області (місцезнаходження: 79026, м.Львів вул. Стрийська, 98, код ЄДРПОУ 38057086) про визнання протиправною бездіяьності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо не здійснення заходів контролю стосовно захисту земель від засмічення та забруднення відходами за фактом виявленого сміттєзвалища, про яке ОСОБА_1 повідомив у заяві від 12.08.2021, з якою звернувся за допомогою Урядового порталу (зверненню присвоєно номер МІ - 12939378);

Зобов`язати Державну екологічну інспекції у Львівській області вжити заходи контролю щодо здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами стосовно сміттєзвалища, про яке ОСОБА_1 повідомив у заяві від 12.08.2021, з якою звернувся за допомогою Урядового порталу (зверненню присвоєно номер МІ - 12939378).

У задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складене 27.08.2026.

Суддя Лунь З.І.