Рішення № 139269965, 27.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 серпня 2026 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 280/4435/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Міністерства оборони України (проспект Повітряних Сил, буд.6, м.Київ, 03168; код ЄДРПОУ 00034022),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ),

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України (Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України) щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій б/н від 10.02.2026; 2) зобов`язати Міністерство оборони України (Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України) розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій б/н від 10.02.2026, та надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 (надалі позивач або ОСОБА_1 ) проходив військову службу за мобілізацією у ВЧ НОМЕР_2 . Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_2 від 15.10.2022 №10076, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 24.04.2022 по 23.05.2022, з 30.05.2022 по 26.06.2022. Зважаючи на те, що після завершення даного періоду безпосередньої участі у бойових діях командиром ВЧ НОМЕР_2 до відповідної комісії не було подані матеріали щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, 10.02.2026 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 було подано на адресу Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України відповідну заяву за формою додатку №8 до Порядку №413 та відповідний пакет документів до неї. Вказану заяву було отримано засобами поштового зв`язку 18.02.2026, однак, Комісією МОУ заяву по суті не розглянуто, відповіді про присвоєння статусу чи відмову у присвоєнні статусу не надано, а листом від 24.02.2026 №220/13/50 повідомлено ОСОБА_1 про направлення його заяви за належністю до ВЧ НОМЕР_2 , де він проходив військову службу. В обґрунтування цього відповідач зіслався на Порядок надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 №1041. Разом з тим, позивач вважає, що не розглянувши його заяву на підставі норми Порядку №413 відповідач допустив протиправну бездіяльність, що зумовлює звернення до суду із даним позовом. … В даному випадку, зважаючи на те, що ОСОБА_1 вже не проходить військову службу в ВЧ НОМЕР_2 та командиром цієї частини не були подані матеріали на комісію у 30 денний строк після завершення прийняття ОСОБА_1 безпосередньо участі у бойових діях, ОСОБА_1 на підставі пп. 1 п. 5 Порядку №413 звернувся до Комісії МОУ за присвоєнням статусу учасника бойових дій. До заяви були додані документи, визначені в пп. 4 п. 4 Порядку №413. Більш того, Комісія мала право в порядку п.п. 22-23 витребувати додаткові матеріали, необхідні для прийняття рішення. Однак, на порушення вимог п.п. 20, 22, 23 Комісією рішення по суті заяви (надання статусу/відмова у наданні статусу) ухвалено не було, а матеріали переадресовано до ВЧ НОМЕР_2 . В обгрунтування цього відповідач зіслався на норми Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 №1041. Однак, дана позиція відповідача є хибною, оскільки, по-перше, періоди безпосередньої участі позивача у бойових діях доводяться на період до запровадження даного порядку. По-друге, позивач вже не проходить військову службу у даній частині, а командиром ВЧ НОМЕР_2 як раз таки і не було подано матеріали до комісії, що саме і зумовило звернення до комісії безпосередньо позивачем. Та по-третє, Порядок №413 є чинним та не скасованим, що дозволяє позивачу у разі неподання командиром частини матеріалів на комісію звернутись до комісії самостійно. Враховуючи вищевикладене, відповідачем допущено протиправну бездіяльність до позивача. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Міністерство оборони України вважає вимоги безпідставними та заперечує проти задоволення даної заяви виходячи з наступного. … Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що Міністерство оборони України (Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій) нібито допустило протиправну бездіяльність, не розглянувши його заяву від 10.02.2026 по суті. Вказане твердження спростовується матеріалами самої позовної заяви. Доктрина адміністративного права та стала судова практика Верховного Суду визначають бездіяльність як пасивну форму поведінки суб`єкта владних повноважень, що виражається у свідомому невчиненні дій, які він зобов`язаний був вчинити відповідно до закону. Як вбачається з Додатка № 2 до позовної заяви, ІНФОРМАЦІЯ_2 (до компетенції якого входить попереднє опрацювання звернень громадян з соціальних питань) своєчасно опрацювало заяву Позивача від 10.02.2026. За результатами опрацювання, Відповідач склав супровідний лист від 24.02.2026 № 220/13/50, яким направив пакет документів Позивача за належністю до Військової частини НОМЕР_2 . Копію цього листа було направлено Позивачу. Правовою підставою для такого скерування є чинне законодавство, а саме Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 року № 1041 «Деякі питання надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану». Відповідно до пункту 6 затвердженого Порядку, саме уповноважена особа військової частини, у складі якої особа виконувала бойові (службові, спеціальні) завдання, формує та вносить відомості до Реєстру або передає матеріали до відповідних комісій у разі неможливості автоматичного внесення. Позивач, зловживаючи правом, направив до Міністерства оборони України неповний пакет документів, який не містив Довідки про безпосередню участь у заходах (Додаток 6 до Порядку № 413), намагаючись обійти процедуру погодження командиром частини. За таких умов, посадові особи Відповідача діяли у суворій відповідності до закону: вони не залишили звернення без розгляду, а вчинили активну управлінську дію скерували матеріали до належного суб`єкта (командира Військової частини НОМЕР_2 ) для з`ясування обставин проходження Позивачем служби, перевірки первинних бойових документів та прийняття відповідного рішення. Крім того, надання статусу учасника бойових дій є суворо регламентованою процедурою. Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці, які брали безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони. Механізм реалізації цього права закріплений у Порядку № 413. Підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку імперативно встановлено, що єдиною і достатньою підставою для надання заявникам статусу УБД є довідка про безпосередню участь особи у заходах... за формою згідно з Додатком 6. Звертаємо увагу Суду, що Позивач не надав Комісії МОУ Довідку за Додатком 6. Замість неї він надав «Довідку про участь особи... видану для виплати додаткової грошової винагороди» від 15.10.2022 №10076. Виплата "бойових" премій (згідно з Постановою КМУ № 168) та отримання довічного статусу УБД мають різні критерії доведення. … Видача Довідки за Додатком 6 здійснюється командиром виключно на підставі записів у первинних бойових документах: журналах бойових дій, бойових донесеннях тощо. Як випливає з матеріалів справи та офіційних пояснень Третьої особи (ВЧ НОМЕР_2 ) вих. № 1040, № 2381, № 5223, записи в журналах бойових дій щодо безпосереднього залучення солдата ОСОБА_1 до участі в бойових діях відсутні. За відсутності об`єктивного підтвердження факту ведення бою у первинних документах військової частини, оформлення Довідки за Додатком 6 є неможливим. Отже, у Міністерства оборони України не існує жодних матеріально-правових підстав для задоволення заяви Позивача про надання йому статусу УБД. Надзвичайно важливим фактом, який унеможливлює задоволення позову, є протиправна поведінка самого Позивача. Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.02.2023 № 107, солдат ОСОБА_1 самовільно залишив розташування підрозділу 27 лютого 2023 року. Відповідно до абзацу 15 частини 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, період СЗЧ не зараховується до строку військової служби, і на них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців. Намагання особи, яка вже три роки ухиляється від військової служби, зобов`язати Міністерство оборони України надати їй соціальний статус ветерана війни є зловживанням правом, що не підлягає судовому захисту. Позовна вимога про зобов`язання Комісії МОУ надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій є грубим втручанням у дискреційні повноваження державного органу. Надання статусу належить до виключної компетенції відповідної Комісії (п. 19 Порядку № 413), яка оцінює докази та приймає рішення колегіально. Суд, здійснюючи контроль за діяльністю суб`єктів владних повноважень, не може перебирати на себе їхні функції та приймати замість них рішення, що потребують спеціальної фахової експертизи первинних військових документів. З огляду на це, зобов`язальна вимога Позивача є процесуально нікчемною. Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивач не надав Суду належних, допустимих та достовірних доказів (зокрема Довідки Додатка 6), які б підтверджували його право на отримання статусу УБД, а також не довів факту бездіяльності Відповідача. Отже, Міністерство оборони України не допускало бездіяльності. Незгода Позивача зі змістом вчинених дій (скеруванням замість розгляду по суті неповноцінного пакета документів) не дає йому правових підстав стверджувати про бездіяльність. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав. Оскільки бездіяльності не було, права Позивача Відповідачем не порушувалися, а позов пред`явлено безпідставно. Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 , що не є структурним підрозділом Міністерства оборони України, з огляду на зазначене, можливого порушення прав Позивача саме ІНФОРМАЦІЯ_3 не доведено, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військовою частиною НОМЕР_2 (надалі третя особа, ВЧ НОМЕР_2 ) подано до суду пояснення, в якому зазначено наступне: «… Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку №413 - підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6. Проте, зазначена вище довідка до матеріалів цієї справи Позивачем не надана. При цьому варто зазначити, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям за безпосередню участь у бойових діях, а не за перебування в районі виконання бойових завдань та виконання обов`язків служби, визначених ст.11 Закону України «Про статут внутрішньої служби Збройних Сил України». … Проте, записи в журналі бойових дій, щодо безпосереднього залучення Позивача до участі в бойових діях або виконанні бойових (спеціальних) завдань відсутні. Травми (поранення, контузії, каліцтва) Позивач не отримував. Також варто зазначити, що накази по стройовій частині не являються підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. А тому, підстави для надання Позивачу статусу учасника бойових дій відсутні. Також звертаємо увагу суду, що Позивач неодноразово звертався з аналогічними вимогами викладеними у зверненнях на гарячу лінію Міністерства оборони України, та на кожне з них було надано обґрунтовані відповіді (копії відповідей додаються). Крім того, варто зазначити, що Позивач не являється військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 , оскільки згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №107 від 27.02.2023 року Позивач самовільно залишив розташування підрозділу 27 лютого 2023 року в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та на підставі витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань був виключений зі списків військової частини НОМЕР_2 . … Отже, ненадання Позивачем до справи жодного належного, достовірного, допустимого та достатнього доказу, що підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових діях, свідчить про те, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивачем подано до відповідача Заяву б/н від 10.02.2026 з додатками про надання статусу учасника бойових дій.

У листі відповідача від 24.02.2026 за №220/13/50 на адресу ВЧ НОМЕР_2 , копія позивачу, зазначено: «… У ІНФОРМАЦІЯ_3 , в межах компетенції, опрацьовано заяву з додатками (копії) солдата ОСОБА_2 , яка надійшла до комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років стосовно розгляду документів про визнання його учасником бойових дій. За результатами опрацювання інформуємо. Відповідно до вимог Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 року № 1041, відомості, перелік яких визначено пунктом 6 цього Порядку, у п`ятиденний строк з дня початку виконання бойового наказу (розпорядження) або службового (спеціального) завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни уповноваженою особою військової частини, у складі якої виконувала бойові (службові, спеціальні) завдання, або до якої прибула для виконання в районах ведення воєнних (бойових) дій службових (спеціальних) завдань особа. Водночас у разі неможливості внесення відомостей до Реєстру, уповноважена особа військової частини, зобов`язана направити документи на розгляд відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій за підпорядкованістю. Враховуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_4 проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією Російської Федерації проти України, направляємо за належністю його документи. Про результати розгляду просимо повідомити заявника. Додаток: згадане на 10 арк., 4 фото в 1 прим. На першу адресу. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено: «Учасниками бойових дій визнаються: … 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством. У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності). Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту. Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій; …».

У п.5 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого 20.08.2014 постановою Кабінету Міністрів України №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 за №837) (надалі «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України»), зазначено: «5. Для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: 1) командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації; …».

Згідно з п.8 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Відповідно до п.11 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву. Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону); в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру. Подати заяву в електронній формі засобами Порталу Дія може громадянин України, засобами Реєстру - громадянин України (за наявності реєстраційного номеру облікової картки платника податків). (…).

За п.19 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону. (…).

Як зазначено у п.20 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів. Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно з п.22 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Відповідно до п.23 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій. Статус учасника бойових дій вважається наданим за заявою, поданою в електронній формі, після того, як комісія в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення створила реєстрову інформацію про наданий статус учасника бойових дій шляхом внесення такої інформації до Реєстру і запис про це обліковано в Реєстрі. Інформація про заявників, яким надано статус учасника бойових дій за заявою, поданою в паперовій формі, в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення вноситься комісіями до Реєстру, а у разі відсутності технічної можливості Мін`юст, органи Міноборони, МВС, Національна поліція, Національна гвардія, СБУ, розвідувальні органи, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, ДСНС, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро подають таку інформацію (за наявності) Мінветеранів щомісяця до 15 і 28 числа за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 579.

За п.24 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку. У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію. Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру та/або в судовому порядку.

Як зазначено у п.1 «Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях», затвердженого 10.09.2024 постановою Кабінету Міністрів України №1041 (надалі «Порядок надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях»), цей Порядок визначає процедуру надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій особам, які у період воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях.

Згідно з пп.3 п.2 «Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях» надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій це публічна (електронна публічна) послуга, що надається програмними засобами Реєстру, без додаткового опрацювання комісією (міжвідомчою комісією), у режимі реального часу, за результатами якої в Реєстрі обліковано відповідний запис.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Норми права визначають різні шляхи можливості отримання фізичною особою статусу учасника бойових дій.

Так, фізична особа може отримати статус учасника бойових дій як відповідно до приписів «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», так і до приписів «Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях».

За матеріалами справи, позивач вирішив отримати статус учасника бойових дій через реалізацію приписів «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Звідси, суд вважає не обґрунтованим посилання відповідача на необхідність застосування у спірних правовідносинах приписів «Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях».

Суд погоджується з викладеним позивачем у позовній заяві «… Більш того, Комісія мала право в порядку п.п. 22-23 витребувати додаткові матеріали, необхідні для прийняття рішення. Однак, на порушення вимог п.п. 20, 22, 23 Комісією рішення по суті заяви (надання статусу/відмова у наданні статусу) ухвалено не було, а матеріали переадресовано до ВЧ НОМЕР_2 . …».

Судом враховано, що відповідач не розглядав по суті Заяву позивача б/н від 10.02.2026 з додатками про надання статусу учасника бойових дій та не приймав відповідного рішення за результатами її розгляду.

Оскільки відповідачем не розглянуто по суті Заяву позивача б/н від 10.02.2026 з додатками про надання статусу учасника бойових дій, то суд не вбачає за можливе зобов`язати Міністерство оборони України за результатами розгляду Заяви позивача б/н від 10.02.2026 про надання статусу учасника бойових дій надати позивачу статус учасника бойових дій.

На думку суду, саме Міністерство оборони України є належним відповідачем у даній адміністративній справі.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій б/н від 10.02.2026; зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій б/н від 10.02.2026 по суті та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача, третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було Міністерство оборони України, то з нього повинні бути присуджені позивачу судові витрати щодо сплати судового збору, документально підтверджені у сумі 1064 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Міністерства оборони України (проспект Повітряних Сил, буд.6, м.Київ, 03168; код ЄДРПОУ 00034022), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду по суті Заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій б/н від 10.02.2026.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути Заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій б/н від 10.02.2026 по суті та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Міністерства оборони України (проспект Повітряних Сил, буд.6, м.Київ, 03168; код ЄДРПОУ 00034022) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 27.08.2026.

Суддя О.О. Прасов