Ухвала суду № 139269465, 26.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 серпня 2026 рокуСправа №360/2479/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2479/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 11.08.2025 надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2479/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що 11.06.2026 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі № 360/2479/25 набрало законної сили.

Позивач 11.06.2026 та 30.06.2026 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виконання рішення суду, однак листом від 29.06.2026 № 10647-9778/В-02/8-1200/26 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі № 360/2479/25, нараховано відповідну компенсацію втрати частини доходів та про те, що виплата суми компенсації буде проводитись в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету.

Також, листом від 27.07.2026 № 11550-10414/В-02/8-1200/26 ГУ ПФУ в Луганській області надало розрахунок від 25.06.2026 № 10265/05-16 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, у загальному розмірі 5545 грн, проведений на виконання рішення суду та повідомило, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

На теперішній час рішення суду боржником не виконано в повному обсязі, у зв`язку із чим заявник просить змінити порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі № 360/2479/25 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 08.10.2025, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 10.11.2025, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 08.12.2025, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2041,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 23.12.2025, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів (пенсії за вислугу років), у зв`язку з порушенням строків їх виплати, у загальній сумі 5545 гривень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 20.08.2026 надійшов відзив на заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в обґрунтування якого зазначено таке.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Головного управління, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управління у червні 2026 перерахунок проведено згідно рішення суду по справі №360/2479/25 в межах покладених зобов`язань та нараховано компенсацію в сумі 5545,00 грн.

Нараховану компенсацію в сумі 5545,00 грн ОСОБА_1 до 07.06.2026 було обліковано в Головному управлінні згідно Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Постанову № 821 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною. Разом з тим, інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, на сьогодні відсутній.

При цьому, обов`язок розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинний пункт 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет на 2026 рік» не скасований.

Ураховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку № 21-2 видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 21-2).

Заборгованість, визначена на виконання рішень суду, обліковується в електронних пенсійних справах за датою набрання ними законної сили. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

В Головному управлінні перебуває на обліку рішення Луганського окружного адмыныстративного суду за позовом ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити певні дії, по яким частково розпочато виплату коштів за минулий період, зокрема: від 27.09.2021 у справі № 360/4090/21; від 15.01.2025 у справі № 360/1377/24; від 06.03.2025 у справі № 360/33/25; від 28.10.2025 у справі № 360/1700/25.

У зв`язку з черговістю виконання виплата боргу за рішенням № 360/2479/25 не розпочата.

Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України. Тому Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України із листом № 1200-0501-5/15738 від 18.06.2026 щодо надання роз`яснень порядку подальшого виконання судових рішень та виплати заборгованості, яка залишилась не виплаченою.

Крім того, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.

Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України.

ОСОБА_1 подано заяву про зміну способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі № 360/2479/25 не проаналізувавши дані Державної казначейської служби по Луганській області щодо самої черговості виплат за рішенням суду.

Виконання рішення суду, у тому числі, у даній справі №360/2479/25 залежить від бюджетного фінансування, його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання, зміни способу і порядку виконання судового рішення, та не може призвести до його фактичного виконання, позаяк така процесуальна дія у жодному разі не вплине на більш скоріше фінансування державою витрат по виплаті заборгованості пенсії, у тому числі, позивача.

На думку відповідача, не отримавши виконавчий лист у справі №160/1758/25 заявник передчасно звернувся із заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області наполягає про відсутність підстав щодо зміни порядку виконання судового рішення у справі № 360/2479/25, у зв`язку із чим просить відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Розглянувши заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №360/2479/25, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 08.10.2025, порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 10.11.2025, порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 08.12.2025, порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2041,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 23.12.2025;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 08.10.2025, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 10.11.2025, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2361,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 08.12.2025, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 2041,00 грн за весь час затримки виплати по день фактичної виплати 23.12.2025, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2026 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі № 360/2479/25, залишено без змін.

У червні 2026 року Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу проведено перерахунок згідно рішення суду та нараховано компенсацію в сумі 5545,00 грн.

11.06.2026 та 30.06.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявами щодо виконання рішення суду, на що отримав лист від 29.06.2026 № 10647-9778/В-02/8-1200/26 ГУ ПФУ в Луганській області, яким позивача повідомлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі № 360/2479/25, нараховано відповідну компенсацію втрати частини доходів, виплата суми компенсації буде проводитись в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету.

Отже, рішення суду набрало законної сили 11.06.2026.

З дати набрання законної сили (11.06.2026) по теперішній час, відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, відповідну компенсацію втрати частини доходів позивачу в сумі 5545,00 грн не виплачено.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно частини другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024 року, внесено зміни до положень статті 378 КАС України.

Так, відповідно до змісту частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року приписи статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

При цьому, за умовами статті 378 КАС України з заявою щодо встановлення чи зміну способу або порядку виконання судового рішення має право звертатися стягувач або виконавець.

Проте, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що виконавчий лист у цій справі ОСОБА_1 не видавався, як наслідок позивач не набув статусу стягувача.

Зважаючи на те, що позивач не набув статусу стягувача та судове рішення у цій справі не пред`являлося до примусового виконання, тобто відсутні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення, а також відсутнє відкрите виконавче провадження за виконавчим листом у справі №360/2479/25, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №360/2479/25.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2479/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян