Рішення № 139245504, 25.08.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5998/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах (з розрахунку один місяць служби за три місяці) військової служби в складі діючої армії в період бойових дій та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, а саме за такі періоди: з 16 травня 2015 року по 28 жовтня 2015 року, з 04 листопада 2015 року по 11 квітня 2016 року, з 28 лютого 2022 року по 02 вересня 2022 року, з 08 вересня 2022 року по 16 червня 2023 року, з 12 липня 2023 року по 14 липня 2021 року, з 13 серпня 2023 року по 14 серпня 2023 року, з 08 липня 2023 року по 15 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 24 вересня 2025 року; зобов`язання зарахувати до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці військову службу в складі діючої армії в період бойових дій та безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, а саме за такі періоди: з 16 травня 2015 року по 28 жовтня 2015 року, з 04 листопада 2015 року по 11 квітня 2016 року, з 28 лютого 2022 року по 02 вересня 2022 року, з 08 вересня 2022 року по 16 червня 2023 року, з 12 липня 2023 року по 14 липня 2021 року, з 13 серпня 2023 року по 14 серпня 2023 року, з 08 липня 2023 року по 15 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 24 вересня 2025 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгово зарахованих вищевказаних періодів.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 з 29 жовтня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує дострокову пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV). Позивач зазначив, що 10 лютого 2026 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО та безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. Однак відповідач листом від 09 березня 2026 року відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для пільгового зарахування зазначених періодів при розрахунку стажу для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

З такими діями ГУ ПФУ у Волинській області ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх протиправними. Покликаючись на приписи Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року №1294/26071, вказав, що спірні періоди військової служби мають бути зараховані у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечило та у їх задоволенні просило відмовити (а.с.21-22). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що ОСОБА_1 з 29 жовтня 2020 року призначено дострокову пенсію за віком згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-ІV. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 42 роки 18 днів, розмір пенсії становить 6864,79 грн. Зазначає, що періоди участі позивача в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 16 травня 2015 року по 28 жовтня 2015 року, з 04 листопада 2015 року по 11 квітня 2016 року, з 28 лютого 2022 року по 02 вересня 2022 року, з 08 вересня 2022 року по 16 червня 2023 року, з 12 липня 2023 року по 14 липня 2021 року, з 13 серпня 2023 року по 14 серпня 2023 року, з 08 липня 2023 року по 15 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 24 вересня 2025 року зараховані до страхового стажу на загальних підставах. Крім того, зауважив, що оскільки позивач отримує пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV, а не пенсію за вислугу років як особі, звільненій з військової служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, що в свою чергу свідчить про неможливість застосування правових норм вказаного положення для розрахунку страхового стажу позивача.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 з 29 жовтня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-ІV (а.с.24).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 18 грудня 2015 року, позивач має статус учасника бойових дій (а.с.9).

У лютому 2026 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсійного стажу згідно з довідками про безпосередню участь в бойових діях відповідно до Закону з розрахунку один місяць за три (а.с.13).

Листом від 09 березня 2026 року, у відповідь на звернення позивача, ГУ ПФУ у Волинській області проінформувало, що зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в пільговому обчисленні чинним законодавством не передбачено (а.с.14-15).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо незарахування періодів проходження військової служби, протягом яких брав безпосередню участь у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці, звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також особи, яким встановлено інвалідність унаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням військових чи службових обов`язків.

Крім того, право на дострокову пенсію мають особи, яким надано статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Зазначеним категоріям осіб дострокова пенсія призначається після досягнення чоловіками 55 років, а жінками 50 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків та не менше 20 років у жінок.

Як було встановлено судом, позивачу з 29 жовтня 2020 року призначено дострокову пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

З огляду на характер заявлених вимог та обраний позивачем вид пенсійного забезпечення спірні правовідносини виникли у межах солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та підлягають врегулюванню передусім положеннями Закону №1058-IV.

Саме цей Закон визначає умови, порядок і межі формування страхового стажу, а також вичерпний перелік правових механізмів, які можуть бути застосовані при призначенні пенсії за цим Законом.

За змістом заяви позивача від 10 лютого 2026 року перед ГУ ПФУ у Волинській області порушено питання зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три.

Довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 20 січня 2021 року №315 підтверджено, що солдат ОСОБА_1 у періоди з 16 травня 2015 року по 28 жовтня 2015 року, з 04 листопада 2015 року по 11 квітня 2016 року дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в складі військової частини польова пошта НОМЕР_3 ( НОМЕР_2 ) (а.с.11).

Крім того, довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 21 листопада 2025 року №2656 підтверджено, що старший солдат ОСОБА_1 у періоди з 28 лютого 2022 року по 02 вересня 2022 року, з 08 вересня 2022 року по 16 червня 2023 року, з 12 липня 2023 року по 14 липня 2021 року, з 13 серпня 2023 року по 14 серпня 2023 року, з 08 липня 2023 року по 15 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 24 вересня 2025 року дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Петропавлівській сільській ОТГр, Куп`янського району, Харківської області (а.с.10)

Спір у цій справі зводиться до питання можливості зарахування до страхового стажу позивача, який є отримувачем дострокової пенсії за віком на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV, періодів проходження військової служби в особливий період у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три.

Відповідно до частин першої, другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, за своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими цим Законом, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених Законом №1058-IV механізмів.

Абзац третій частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV встановлює, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, після 1 січня 2004 року застосовується виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Використання законодавцем формулювання «виключно» свідчить про імперативний та вичерпний характер цього переліку і виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші види пенсій. Дострокова пенсія за віком, передбачена статтею 115 Закону №1058-IV, не належить до пенсій за віком на пільгових умовах і не є пенсією за вислугу років, а тому не підпадає під сферу дії зазначеного положення. Вона призначається у межах солідарної системи за наявності страхового стажу, обрахованого за правилами статті 24 цього Закону.

Положеннями статті 57 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (Закон №1788-XII) та пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 (надалі Положення №530), передбачено зарахування часу проходження військової служби в умовах бойових дій у кратному обчисленні - один місяць служби за три.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 57 Закону №1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналогічний за правовою природою підхід закріплено у пункті 2.3 Положення №530, яким визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди військової служби зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, зокрема за участь у бойових діях у воєнний час, участь в антитерористичній операції або виконання відповідних завдань під час проходження служби у військовому резерві.

Із системного аналізу змісту зазначених норм вбачається, що останні безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби з призначенням пенсій за вислугу років, тобто, зі спеціальним видом пенсійного забезпечення, та не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Також варто зауважити, що Положення №530, прийняте на виконання Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ), є підзаконним нормативним актом, який деталізує механізм обчислення вислуги років. При цьому пункт 2.3 розділу II Положення №530 прямо встановлює застосування пільгового порядку обчислення вислуги років для відповідних пенсій, проте «крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу». Отже, сам підзаконний нормативний акт містить пряму вказівку на неможливість поширення механізму кратного обчислення на пенсії, що призначаються відповідно до Закону №1058-IV.

При вирішенні спору суд враховує правові висновки Верховного Суду у постанові від 19 березня 2026 року №200/8094/24 у подібних правовідносинах (спір стосувався зарахування до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції та участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачу при призначенні пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV).

Верховний Суд у названій справі виснував, що вислуга років і страховий стаж є різними за правовою природою категоріями. Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, тоді як страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними Законом №1058-IV.

Застосування кратного обчислення страхового стажу без прямої законодавчої підстави фактично означало б штучне збільшення страхового стажу, оскільки період, що підлягає зарахуванню до страхового стажу, збільшувався б не внаслідок фактичної тривалості відповідного періоду або сплати страхових внесків у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а шляхом множення такого періоду. Такий підхід призвів би до включення до страхового стажу періодів у обсязі, який не відповідає їх фактичній тривалості та не передбачений механізмом формування страхового стажу, визначеним Законом №1058-IV. Перенесення правил обчислення вислуги років на правила обчислення страхового стажу означало б змішування різних правових режимів та фактичну зміну законодавчо визначеного порядку формування страхового стажу.

За обставин цієї справи позивач реалізував право на дострокову пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону №1058-IV. Обираючи такий вид пенсійного забезпечення, він погодився на застосування умов, порядку та механізму обчислення страхового стажу, прямо встановлених цим Законом, який не містить положень про можливість кратного (пільгового) обчислення страхового стажу.

Водночас це не означає обмеження прав позивача, адже періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до страхового стажу відповідно до правил, установлених Законом №1058-IV, у їх фактичній тривалості та йому фактично були зараховані, що видно з розрахунку форми РС-право, розрахунку пенсії за віком (а.с.24-25).

Суд зауважує, що пенсійне законодавство України не позбавляє особу можливості реалізувати своє право на інший вид пенсійного забезпечення, якщо для нього законодавством передбачено застосування механізму пільгового (кратного) обчислення строків служби, оскільки пенсійне законодавство України допускає право особи обрати той вид пенсії, який є для неї найбільш сприятливим, за умови відповідності встановленим законом критеріям.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених вимог.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк