Рішення № 139219836, 24.08.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/6971/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Ніжинської окружної прокуратури до Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новомлинівська гімназія Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Ніжинська окружна прокуратура за допомогою системи ''Електронний суд'' звернулась до суду з адміністративним позовом до Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новомлинівська гімназія Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області загальною площею 914,5 кв.м. та вартістю 27 789 673,32 грн., що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Нові Млини, вул. Центральна, 60а;

зобов`язати Височанську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області загальною площею 914,5 кв.м. та вартістю 27 789 673,32 грн., що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Нові Млини, вул. Центральна, 60а.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправну бездіяльність Височанської сільської ради, що проявляється у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на будівлі і споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач правом подачі пояснень не скористався.

Третьою особою пояснення щодо позову подано не було.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно рішення 29 сесії 7 скликання Височанської сільської ради від 15.08.2018 «Про прийняття у комунальну власність Височанської сільської ради закладів освіти разом із закріпленими за ними основними засобами, фондами, матеріальними цінностями та майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Борзнянського району» у комунальну власність Височанської сільської ради Новомлинівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Борзнянської районної ради Чернігівської області згідно доданого акту приймання - передачі основних засобів.

14.02.2022 здійснено реєстрацію зміни назви Новомлинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на Новомлинівську гімназію Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області.

Згідно п. 1.2 Статуту Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради, який затверджено 29 сесії VІІІ скликання Височанської сільської ради № 31-29/VІІІ від 25.03.2024 року, гімназія є комунальним закладом загальної середньої освіти, який забезпечує здобуття освіти на таких рівнях:- дошкільна освіта забезпечує належний рівень дошкільної освіти дітей віком від 3 до 6 років відповідно до вимог базового компонента дошкільної освіти;- початкова освіта (1-4 класи) (початкова школа) - перший рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом початкової освіти;- базова середня освіта (5-9 класи) (гімназія) - другий рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом базової середньої освіти. забезпечує реалізацію права громадян на дошкільну та повну загальну середню освіту.

Згідно п. 1.4 Статуту засновником закладу освіти є Височанська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області. Юридична адреса закладу: 16410, Чернігівська обл., Ніжинський р-н, село Нові Млини, вул. Центральна, будинок 60а (п. 1.4 Статуту).

Згідно п. 1.8. Статуту у складі закладу освіти функціонує внутрішній структурний підрозділ заклад дошкільної освіти.

Відповідно до п. 5.1 Статуту управління закладом загальної середньої освіти Сальненським закладом загальної середньої освіти здійснюється засновником або уповноваженим ним органо.

Матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності (п. 7.1. Статуту).

Згідно п. 7.7. Статуту утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладу освіти фінансуються за рахунок коштів засновника.

Згідно інформації Височанської сільської ради № 425 від 20.05.2026 на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії державна реєстрація права комунальної власності не здійснена, у 2019 році проведена технічна інвентаризація будівель та споруд зазначеного закладу освіти.

Встановлено, що КП «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» 14.05.2026 виготовило на замовлення Височанської сільської ради технічний паспорт на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії, які знаходяться за адресою: Ніжинський район, с. Нові Млини, вул. Ярцева (Центральна), 60-а.

Згідно технічного паспорту площа двоповерхової будівлі закладу освіти складає 914,5 кв.м.

Вартість будівель і споруд Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради загальною площею 914,5 кв.м., за адресою: 16410, Чернігівська обл., Ніжинський р-н, село Нові Млини, вул. Центральна, 60а відповідно до довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомого майна становить 27 789 673,32 грн.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності, інші речові права, на будівлі Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, село Нові Млини, вул. Центральна, 60а, не реєструвалося.

Відсутність реєстрації права комунальної власності сільської ради на будівлі закладу освіти також підтверджується інформацією КП «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» № 01/34-232 від 27.05.2026.

Ніжинська окружна прокуратура, вважаючи, що відповідач зобов`язаний вчинити відповідні дії щодо оформлення права власності на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону України Про прокуратуру прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (суд знає закони) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно частини першої статті 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Підпунктом 1 пункту а статті 29 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

У відповідності до частини п`ятої статті 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

В силу вимог статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Враховуючи, що Новомлинівська гімназія Височанської сільської ради перебуває у комунальній власності, то повноваження з управління майном, яке є у користуванні навчального закладу, належать саме органу місцевого самоврядування в особі Височанської сільської ради.

Згідно частини першої статті 10 Закону України Про освіту від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII) невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Відповідно до частини шостої статті 25 Закону № 2145-VIII засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Частиною третьою статті 66 Закону № 2145-VIII передбачено, що сільські, селищні ради, серед іншого: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 80 Закону № 2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон № 1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Враховуючи, що Височанська сільська рада, згідно вказаних норм, є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Нові Млини, вул. Центральна, 60а.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов Ніжинської окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Ніжинської окружної прокуратури до Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новомлинівська гімназія Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області загальною площею 914,5 кв.м. та вартістю 27 789 673,32 грн., що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Нові Млини, вул. Центральна, 60а.

Зобов`язати Височанську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Новомлинівської гімназії Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області загальною площею 914,5 кв.м. та вартістю 27 789 673,32 грн., що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Нові Млини, вул. Центральна, 60а.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Ніжинська окружна прокуратура (вул.Овдіївська, 2,м.Ніжин,Чернігівська область,16600, код ЄДРПОУ 0291011423).

Відповідач: Височанська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області (вул. Центральна, 86,с. Високе,Ніжинський р-н, Чернігівська обл.,16412, код ЄДРПОУ 04414810).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новомлинівська гімназія Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (16410, Чернігівська обл., Ніжинський р-н, село Нові Млини, вул. Центральна, 60а, код ЄДРПОУ 33365788).

Повне судове рішення складено 24.08.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО