Рішення № 139216124, 25.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 серпня 2026 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/4442/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Антоновича, буд.51, м.Київ, 03150; код ЄДРПОУ 39816845) в особі Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Домаха, буд.8, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118)

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову Начальника Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Романенко Анатолія Юрійовича від 21.04.2026 за №ОПШ 021235 про стягнення з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000,00 грн. за порушення вимог ст.ст.34, 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , 27.04.2026 року отримав Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ОПШ 021235, видану Державною службою України з безпеки на транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області (код 39816845). З вказаної постанови вбачається, що 13.03.2026 року на 26 км +720 м а/д М-28, ОСОБА_1 було допущено порушення вимог ст. 34, ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», про що складено Акт №ОАР045934. Позивач не зміг скористатись своїм правом щодо надання заперечень під час розгляду справи у Відділі державного нагляду (контролю) у Запорізькій області оскільки не був належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт у встановлений чинним законодавством спосіб, позивач отримував рекомендований лист із повідомленням лише 23.04.2026 року року, тобто вже після винесення Постанови. Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Положеннями статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Відповідно до частини четвертої статті 39 Закону документами для нерегулярних пасажирських перевезень є: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України. Під час проведення перевірки, водієм було надано наступні документи: Квитанція до прибуткового касового ордеру № 4 від 12 березня 2026 року; Договір № 2-3 від 12 березня 2026 року про здійснення нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньобласних маршрутах протяжністю понад 50 км та міжобласних маршрутах, в якому визначено початковий пункт маршруту, а саме м. Запоріжжя, пр. Соборний, 17В та кінцевий пункт маршруту м. Одеса, вул. Старосінна, 1а Додаток до Договору № 2-3 з переліком пасажирів; Бланк підтвердження діяльності від 13.03.2026 року; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_2 ; Посвідчення водія відповідної категорії серії НОМЕР_3 . Роздруківку з тахографу від 13.03.2026 року о 15.25 год. Тобто надані усі документи передбачені ст. 39 статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон). А отже, складений АКТ ОАР № 045934 про проведення рейдової перевірки доіримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом будується лише на припущеннях, не підтверджений жодним належним та допустимим доказом. Таким чином, відповідачем протиправно прийнято постанову від 21 квітня 2026 року № ОПШ 021235 про застосування до позивача штрафу у розмірі 17000 грн, що обумовлює її скасування. Отже оскаржувана постанова прийнята необгрунтовано, без врахування всіх обставин у справі, э тому така постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Щодо суб`єктного складу правовідносин та наявності повноважень щодо здійснення заходів державного контролю на транспорті. Відповідно до п. 9 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення). Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Пунктом 4 Положення передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті. У відповідності до абзацу 1 пункту 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 647-р «Про реорганізацію територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворенні територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізовані шляхом поділу відповідні міжрегіональні територіальні органи зазначеної Служби, зокрема, утворено: Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області. Хоча оскаржувану постанову винесено Управлінням державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, однак останній не має статусу юридичної особи, оскільки є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті, а отже не має зареєстрованого Електронного кабінету у підсистемі Електронний суд ЄСІТС, коду ЄДРПОУ та не наділений повноваженнями представництва в судах України. Враховуючи зазначене відзив на позов та заперечення подаються представником Укртрансбезпеки. Щодо проведення рейдової перевірки транспортного засобу. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі Порядок № 1567). … На виконання вимог законодавства, посадовою особою Укртрансбезпеки було здійснено фото, та відео фіксацію рейдової перевірки. Відповідачем додано з відзивом відео доказ перевірки з бодікамери інспектора. Керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком №1567, - 13.03.2026 року посадовими особами Управління державного нагляду (контролю) в Одеській області Укртрансбезпеки проводилася рейдова перевірка на а/д М-28 26 км + 720. 13.03.2026 був зупинений транспортний засіб марки MERCEDES-BENZ, номерний знак НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_1 . Водій транспортного засобу Тимофеєв А.В. пред`явив для перевірки посадовій особі Управління державного нагляду (контролю) в Одеській області Укртрансбезпеки: - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, номерний знак НОМЕР_4 , серії НОМЕР_2 ; - посвідчення водія на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_3 ; - роздруківку з тцифрового тахографа; - Договір № 2 -3; - квитанція до прибуткового касового ордеру №4 від 12.03.2026. За змістом Акту проведення перевірки № ОАР 045934 від 13.03.2026 посадовою особою виявлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме «ст. 34, 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт»; під час здійснення регулярних перевезень пасажирів (міжобласний) «Запоріжжя-Одеса» під виглядом нерегулярних, Перевізник не забезпечив водія витягом з дозволу, схемою маршруту, розкладом руху, таблицею вартості проїзду. (зі слів пасажирів відправлення здійснювалось АС Запоріжжя), відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зазначені фактичні обставини також підтверджуються, зокрема, наявним відеозаписом процесу проведення перевірки з портативного відеореєстратора інспектора. Щодо розгляду справи стосовно порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу. Згідно з п. 17 постанови Кабінету Міністрів України № 1567 було направлено запрошення №28652/29.2/24-26 від 10.04.2026, на 21.04.2026, на розгляд справи про порушення транспортного законодавства, яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Домаха, 8, о 10 год. 00 хв., яке зафіксоване актом перевірки від 13.03.2026 №ОАР045934 з долученням копії Акту. Факт направлення запрошення підтверджується реєстром на відправлення рекомендованих листів з фіскальним чеком від 10.04.2026 та трекінгом відправлення Укрпошти. Відповідно до відомостей Укрпошти відправлення знаходилось у відділенні Укрпошти за адресом перевізника 11.04.2025, також відповідно до трекінгу 13.04.2026 невдала спроба вручення інші причини, 23.04.2026 вручено одержувачу. (скриншот з їх офіційного сайту додається). Наголошуємо, що розгляд заплановано було на 21.04.2026, запрошення було у відділені 13.04.2025, що є достатнім для отримання. Вказані дані, спростовується твердження позивача щодо неналежного повідомлення про час та місце розгляду справи. Зазначаємо, відповідач не відповідає за безпосереднє доставлення кореспонденції позивачу, оскільки ці функції виконує підприємство пошти, а також не може нести відповідальність і в тих випадках, коли позивач сам не отримує поштової кореспонденції. Разом з цим, неотримання позивачем запрошення у відділенні поштового зв`язку не може свідчити про порушення процедури розгляду справи щодо додержання вимог законодавства на автомобільному транспорті. … Відповідно до Порядку № 1567 справу про порушення було розглянуто 21.04.2026 року за наявними матеріалами. За результатом розгляду стосовно позивача було винесено оскаржувану постанову № ОПШ 021235 про застосування адміністративно-господарського штрафу за порушення вимог ст. 34, ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Факт направлення постанови підтверджується реєстром на відправлення рекомендованих листів зі штампом Укрпошти від 23.04.2026 р., списком згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів, фіскальним чеком. Щодо суті виявленого порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт в частині здійснення перевезень пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки обов`язкових документів, визначених статтею 39 Закону №2344-ІІІ, як підстави для застосування адміністративно-господарського штрафу відповідно до постанови №ОПШ 021235 від 21.04.2026: Так, підставою для притягнення Позивача до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт та застосування адміністративно-господарського штрафу стала відсутність на момент проведення перевірки обов`язкових при здійсненні перевезень документів схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду та витягу з дозволу на маршрут, з огляду на порушення Позивачем імперативних вимог пункту 53 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 (далі Правила №176). Наголошуємо, що згідно з положеннями статті 34 Закону №2344-ІІІ, автомобільний перевізник повинен, зокрема: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати контроль їх технічного і санітарного стану, забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів. Відповідно до вимог статті 39 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду електронний квиток та документи для пільгового проїзду. … За змістом положень статті 40 зазначеного вище Закону водій автобуса зобов`язаний, серед іншого, виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса; мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством; Таким чином, положеннями чинного законодавства покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а на водія пред`явлення для перевірки відповідних документів. За змістом Акту проведення перевірки №ОАР045934 від 13.03.2026 посадовою особою виявлено порушення перевізником ОСОБА_1 вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 цього Закону, а саме: схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду та витягу з дозволу , відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ. … За змістом пункту 1.3 Порядку №278 автомобільний перевізник повинен забезпечити: водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, - таблицею вартості проїзду (крім міських перевезень), схемою маршруту та копією затвердженого організатором перевезень розкладу руху; водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних спеціальних перевезень, - примірником паспорта маршруту з позначкою "В" (пункт 1.3 Порядку №278). Таким чином, нормами чинного законодавства чітко передбачено обов`язок автомобільного перевізника із забезпечення, а водія пред`явлення для перевірки відповідних обов`язкових документів для здійснення перевезень пасажирів та/або вантажів. Відсутність вказаних документів та/або ненадання їх для перевірки є порушенням вимог законодавства про автомобільний транспорт та є підставою для притягнення перевізника до відповідальності. Водночас, в частині доводів Позивача про те, що Відповідачем було недостовірно встановлено вид пасажирських перевезень, який мав місце 13.03.2026, оскільки на момент проведення рейдової перевірки Позивач здійснював нерегулярні перевезення пасажирів та мав в наявності всі необхідні документи для здійснення саме нерегулярних перевезень, варто зазначити наступне. Так, за змістом положень статті 35 Закону №2344-ІІІ автобусні маршрути за видами перевезень поділяються на: загального користування , спеціальних перевезень, нерегулярних перевезень. … Так, 13.03.2026 перевірка належного Позивачу транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, державний номерний знак НОМЕР_4 , під час опитування пасажирів було встановлено, що посадка пасажирів була на території АС «Запоріжжя» для здійснення посадки/висадки пасажирів, та стягнуто плату за проїзд з окремих пасажирів (електроні квитки). Для коректного відтворення відеоматеріалу зі звуковим супроводом просимо використовувати спеціалізоване програмне забезпечення VSPlayer. Дані дії зафіксовані засобом відеореєстрації (бодікамерою) - файл 20260313170651MEDIA_ID0016 (додається до матеріалів справи). 3:00 інспектор перевірив в електронній системі ЄКІС, щодо реєстрації як нерегулярні перевезення (відсутня); 5:30 хв. інспектор опитав пасажирів про посадку, та встановив що посадка здійснювалась на АС «Запоріжжя», та в пасажирів наявні електронні квитки. … Тобто, автостанція повинна обслуговувати тільки регулярні маршрути. Зупинки, посадки і висадки нерегулярних маршрутів на території автостанції є неправомірними. Однак, 13.03.2026, всупереч законодавчо встановленим вимогам щодо порядку здійснення нерегулярних перевезень, належний Позивачу транспортний засіб здійснив посадку в пункті, визначеному для посадки і висадки пасажирів на маршрутах з регулярним перевезенням, та стягнуто плату за проїзд з окремих пасажирів, що підтверджено відеозаписом з бодікамери інспектора. Окрім того, всупереч вимогам чинного законодавства транспортний засіб Позивача не був обладнаний як транспортний засіб, що здійснює нерегулярні перевезення пасажирів, оскільки відсутній відповідний передній трафарет з написом червоною фарбою "Нерегулярне перевезення" на білому фоні, а також не вніс дані до ЄКІС Укртрансбезпеки про нерегулярний рейс та виїхав на маршрут, у такому випадку таке перевезення не вважається нерегулярним і повинно здійснюватися відповідно до вимог, які встановлені для регулярних або регулярних спеціальних перевезень. Таким чином під час перевірки, перевізник здійснює регулярні перевезення без відповідних документів (вичерпний перелік, яких затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України 16 квітня 2025 року № 703), за що передбачена відповідальність. Однак, зазначені фактичні обставини в їх сукупності викликають обґрунтовані сумніви в достовірності доводів Позивача про здійснення на момент проведення рейдової перевірки саме нерегулярних пасажирських перевезень в порядку та спосіб, що визначені чинним законодавством. Відтак, вказані численні суперечності свідчать виключно про те, що Позивач 13.03.2026, маскуючись під нерегулярні перевезення, здійснював регулярні перевезення пасажирів без наявності необхідних документів з порушенням законодавства про автомобільний транспорт. З наведених підстав вбачається, що перевезення, яке здійснювалось 13.03.2026, не є нерегулярним та повинно здійснюватися відповідно до вимог, які встановлені для регулярних перевезень за наявності документів для регулярних перевезень, які були відсутні у перевізника (зокрема, схема маршруту, розклад руху, таблиці вартості проїзду та витяг з дозволу на маршрут). В свою чергу, підстави для застосування до автомобільних перевізників адміністративно-господарських штрафів за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт чітко визначені в частині 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ. Зокрема, відповідно до абзацу 3 однією з таких підстав є здійснення перевезень пасажирів або вантажів за відсутності на момент проведення перевірки обов`язкових документів, визначених статтями 34 та 39 зазначеного Закону. Таким чином, у спірних правовідносинах підставою для застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу відповідно до постанови № ОПШ 021235 від 21.04.2026 стала відсутність на момент проведення перевірки обов`язкових для здійснення регулярних пасажирських перевезень документів схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду та витяг з дозволу на маршрут. На підставі вищевикладеного, Позивач не надав суду належні документальні докази того, що оскаржувана постанова є неправомірною, а дії посадових осіб Укртрансбезпеки є незаконними. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №ОПШ021235 від 21.04.2026 до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн. 00 коп.

У вказаній Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №ОПШ021235 від 21.04.2026 зазначено: «… ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ОСОБА_2 , 13.03.26, 26км+720м а/д М-28, Акт №ОАР045934 допущено порушення вимог ст.34, ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» …».

В Акті проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 13.03.2026 за №ОАР045934 зазначено: «… Під час перевірки виявлено порушення ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт». Здійснення регулярних перевезень пасажирів (міжобласний), Запоріжжя-Одеса, під виглядом нерегулярних. Перевізник не забезпечує водія витягом з дозволу, схемою маршруту, розкладом руху, таблицею вартості проїзду (зі слів пасажирів відправлення здійснювалось АС Запоріжжя у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч.1 абз.3 перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст.39 цього Закону, а саме: відсутній витяг з дозволу, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду. Пояснення водія про причини порушення від пояснень, ознайомлення також від підпису Водій транспортного засобу відмовився …».

Судом переглянуто відеозаписи, зроблені співробітником відповідача при проведенні перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено Акт від 13.03.2026 за №ОАР045934.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що автомобільний перевізник це суб`єкт господарювання, який здійснює на комерційній основі чи за рахунок власних коштів перевезення пасажирів та/або вантажів транспортними засобами.

Також, у ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено: нерегулярні пасажирські перевезення це перевезення пасажирів автобусом, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням письмового договору на кожну послугу, в якому визначають маршрут руху, дату та час перевезень, інші умови перевезень та форму оплати послуги, або перевезення за власний кошт; регулярні пасажирські перевезення це перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

За ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері перевезення пасажирів та/або вантажів; використовувати на маршруті транспортні засоби, пристосовані для перевезення пасажирів, у тому числі для перевезення пасажирів у кріслах колісних, пасажирів з порушенням зору або слуху, у кількості, визначеній замовником перевезень; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організовувати проведення початкового та періодичного навчання водіїв, у тому числі з питань супроводу осіб з інвалідністю під час посадки у транспортний засіб і висадки з нього, згідно з вимогами законодавства; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів та/або вантажів. Автомобільний перевізник зобов`язаний забезпечувати ознайомлення з документами щодо умов провадження та організації господарської діяльності з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом особам, уповноваженим на здійснення заходів державного нагляду (контролю) на автомобільному транспорті.

Згідно з ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду. Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі: для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі: для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України; для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для автомобільного самозайнятого перевізника: ліцензія, посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, сервісна книжка, медична довідка. Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України; для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України. Документи на перевезення пасажирів автобусами для власних потреб: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника, інші документи, передбачені законодавством України; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на автобус, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для водія юридичної особи на перевезення пасажирів легковими автомобілями для власних потреб - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для фізичної особи на перевезення пасажирів легковими автомобілями для власних потреб - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За п.60 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», затверджених 18.02.1997 постановою Кабінету Міністрів України №176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 за №1184) (надалі «Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту»), передній трафарет автобуса містить напис червоною фарбою "Нерегулярне перевезення" на білому фоні. (…).

Як зазначено у п.51 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», нерегулярні перевезення пасажирів здійснюються юридичною або фізичною особою як разові перевезення пасажирів за визначеним маршрутом згідно з договором про замовлення послуг з нерегулярних пасажирських перевезень та з внесенням автомобільним перевізником інформації про здійснення нерегулярних перевезень до Єдиного комплексу інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті. Автомобільний перевізник перед виконанням нерегулярних перевезень пасажирів вносить до розділу Нерегулярні перевезення Єдиного комплексу інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті інформацію про: найменування та ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) фізичної особи - підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), посаду керівника підприємства, номер телефону та адресу електронної пошти; транспортний засіб (марку, державний реєстраційний номер транспортного засобу), що використовується для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів та внесений до Єдиного комплексу інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті; скановану копію (у форматі PDF) договору про замовлення послуг з нерегулярних пасажирських перевезень, укладеного з юридичною або фізичною особою; дату і час здійснення перевезень; початковий та кінцевий пункти маршруту; маршрут перевезення та мету поїздки.

Згідно з п.52 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», до нерегулярних перевезень належать: туристично-екскурсійні; весільні та святкові; ритуальні; одноразові перевезення до місць відпочинку; інші перевезення, що не заборонені пунктом 55 цих Правил.

Відповідно до п.53 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» у разі здійснення нерегулярних перевезень забороняється: здійснення перевезень одним автомобільним перевізником або одним транспортним засобом за одним маршрутом, або між тими самими населеними пунктами більш як два рази на тиждень; організація (зокрема шляхом пропонування фізичним особам проїзду самостійно або за допомогою інших осіб чи засобів масової інформації) та здійснення перевезення за заздалегідь визначеними напрямками, надання послуг з перевезення автобусом за заздалегідь визначеним маршрутом, між визначеними кінцевими пунктами, з установленими часом відправлення, прибуття і вартістю проїзду; встановлення та стягнення плати за проїзд з окремих пасажирів; самовільне (не передбачене умовами договору) визначення початкових, проміжних і кінцевих пунктів перевезення; здійснення посадки та висадки пасажирів у пунктах і на зупинках, визначених для посадки і висадки пасажирів на маршрутах з регулярним перевезенням; здійснення перевезень без внесеної інформації до Єдиного комплексу інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті. У разі порушення зазначених вимог перевезення не вважається нерегулярним і повинно здійснюватись відповідно до вимог, які встановлені для регулярних або регулярних спеціальних перевезень.

За п.55 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» замовлення юридичною або фізичною особою послуг з нерегулярних пасажирських перевезень здійснюється шляхом укладення з автомобільним перевізником письмового договору.

У п.16 «Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)», затвердженого 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2025 за №141) (надалі «Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)») зазначено, що матеріали, складені за результатами рейдової перевірки, формуються у справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - справа про порушення) та розглядаються керівником або заступником керівника територіального органу Укртрансбезпеки в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою автомобільного перевізника або його уповноваженої особи) протягом двох місяців з дня його виявлення.

Як зазначено у п.17 «Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)», справа про порушення розглядається у присутності автомобільного перевізника або уповноваженої ним особи. Про час і місце розгляду справи про порушення автомобільному перевізнику або його уповноваженій особі повідомляється не пізніше ніж за сім календарних днів до дня розгляду особисто під підпис чи шляхом надсилання повідомлення засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або на адресу електронної пошти (за наявності) з урахуванням вимог Закону України Про адміністративну процедуру. У разі неявки автомобільного перевізника або його уповноваженої особи справа про порушення розглядається без їх участі.

Згідно з п.19 «Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)» за результатами розгляду справи про порушення керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник: за наявності порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за які передбачена частиною першою статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт, виносить постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за формою згідно з додатком 5; за наявності порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт (відповідальність за які не передбачена частиною першою статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт) виносить припис щодо усунення порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - припис) за формою згідно з додатком 6; за відсутності належного підтвердження порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт виносить постанову про закриття справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за формою згідно з додатком 7.

У ч.8 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Як зазначено у ч.4 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про фізичну особу - підприємця: (…) 5) місцезнаходження (адреса місця проживання, за якою здійснюється зв`язок з фізичною особою - підприємцем); (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

Позивачем не надано до суду доказів внесення інформації про здійснення нерегулярного перевезення 13.03.2026 маршрутом м.Запоріжжя м.Одеса до Єдиного комплексу інформаційних систем у сфері безпеки на наземному транспорті.

Також, позивачем не надано до суду доказів дотримання приписів п.60 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» у частині: «Передній трафарет автобуса містить напис червоною фарбою "Нерегулярне перевезення" на білому фоні».

З наданих відповідачем відеозаписів не вбачається здійснення позивачем 13.03.2026 маршрутом м.Запоріжжя м.Одеса нерегулярного перевезення.

За матеріалами справи, відповідачем надсилалась поштова кореспонденція за місцезнаходженням позивача зазначеним в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що узгоджується з приписами п.5 ч.4 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Лист-запрошення Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 10.04.2026 за №28652/29.2/24-26 був надісланий на адресу позивача 10.04.2026 рекомендованим листом із повідомленням відповідно до п.17 «Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)».

На думку суду, відповідач належним чином та своєчасно повідомив позивача про розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Суд вважає, що недоліки при оформленні матеріалів перевірки та прийнятті Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу не впливають на суть вчиненого суб`єктом господарювання правопорушення.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №ОПШ021235 прийнята 21.04.2026 відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірною і не підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Антоновича, буд.51, м.Київ, 03150; код ЄДРПОУ 39816845) в особі Управління державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Домаха, буд.8, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 25.08.2026.

Суддя О.О. Прасов