Рішення № 139189128, 24.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12529/26

РІШЕННЯ

іменем України

24 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці з 24.09.2025 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зараховано 10 років 2 місяці 15 днів пільгового стажу на підземних роботах, однак розмір пенсії обчислено без застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 07.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачі правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий їм строк згідно ухвали не скористались, жодних документів до суду не подали.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

24.09.2025 позивачка звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.10.2025 №045550031507 позивачці відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2025 у справі №200/7851/25 зазначене рішення скасовано та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивачки від 24.09.2025, зарахувавши до її пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи з 27.05.1991 по 16.10.1991, з 13.04.1992 по 12.05.1992 та з 20.09.1993 по 13.06.2003, а до страхового стажу період отримання допомоги по безробіттю з 01.07.2003 по 14.10.2003 та період роботи з 02.02.2009 по 26.08.2011.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2026 рішення суду першої інстанції змінено шляхом виключення з його резолютивної частини періоду роботи з 02.02.2009 по 26.08.2011, а в іншій частині залишено без змін.

На виконання судового рішення позивачці з 24.09.2025 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зараховано до пільгового стажу періоди підземної роботи загальною тривалістю 10 років 2 місяці 15 днів.

06.04.2026 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення з дня призначення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листами від 20.04.2026 та від 01.06.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що рішенням суду у справі №200/7851/25 не було покладено обов`язку провести розрахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку із чим пенсію обчислено за загальними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.05.2026 позивачка подала заяву про перерахунок пенсії, яку за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Рішенням від 28.05.2026 о/р №045550031507П у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, а Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не було відповідачем у справі №200/7851/25.

28.05.2026 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 17.06.2026 повідомило про призначення пенсії з 24.09.2025, облік нарахованих за минулий період сум та порядок їх виплати.

Позивачка, вважаючи протиправними дії відповідачів щодо непроведення перерахунку пенсії, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Питання надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів врегульовано Законом України №345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» (Закон України №345-VI) .

Статтею 1 Закону України №345-VI визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловостіза Списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ст. 8 Закону України №345-VI).

Аналогічні норми, викладені і у ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За змістом наведених норм таке право набувається пенсіонером незалежно від його подання заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2025 у справі №200/7851/25, зміненим постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2026, підтверджено, що позивачка у періоди з 27.05.1991 по 16.10.1991, з 13.04.1992 по 12.05.1992 та з 20.09.1993 по 13.06.2003 працювала повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля за Списком №1.

Для обчислення пільгової пенсії відповідно до статті 8 Закону України №345-VI та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» жінка повинна мати стаж роботи на підземних роботах за Списком №1 не менш як 7 років 6 місяців.

З матеріалів справи та листів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.04.2026 і від 01.06.2026 вбачається, що на виконання судового рішення позивачці зараховано до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи загальною тривалістю 10 років 2 місяці 15 днів.

Отже, тривалість підземного стажу позивачки перевищує встановлені законом 7 років 6 місяців, у зв`язку із чим на неї поширюється дія статті 8 Закону України №345-VI, а її пенсія підлягає обчисленню з урахуванням передбачених цією статтею гарантій.

За правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 17.04.2018 у справі №345/1982/17, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою соціальною гарантією для шахтарів, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1 не менш як 15 років для чоловіків та 7 років 6 місяців для жінок. Така гарантія застосовується, якщо обчислений у загальному порядку розмір пенсії є меншим за встановлений законом мінімальний розмір.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на те, що рішенням суду у справі №200/7851/25 не було покладено окремого обов`язку провести розрахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України №345-VI, суд вважає безпідставним. Відсутність у попередньому судовому рішенні відповідного зобов`язання не звільняє пенсійний орган від обов`язку правильно застосовувати норми чинного законодавства під час визначення розміру пенсії.

Так само необґрунтованим є посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на те, що воно не було стороною у справі №200/7851/25, оскільки заява позивачки від 19.05.2026 про перерахунок пенсії є самостійним зверненням, яке було передано цьому управлінню для розгляду за принципом екстериторіальності.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про призначення або перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію, або іншою уповноваженою посадовою особою та зберігається в електронній пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення або перерахунку пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання або фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Отже, зазначеним Порядком розмежовано повноваження органу, визначеного за принципом екстериторіальності, щодо розгляду заяви та прийняття рішення і повноваження територіального органу за місцем проживання пенсіонера щодо подальшого забезпечення виплати пенсії. Чинна редакція Порядку №22-1.

Судом встановлено, що належно оформлену заяву позивачки від 19.05.2026 про перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області. Саме це управління реалізувало повноваження органу, що призначає пенсію, розглянуло заяву та прийняло рішення від 28.05.2026 о/р №045550031507П про відмову в перерахунку пенсії.

Тому посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та що питання виплати пенсії не належить до його компетенції, не може бути підставою для відмови в перерахунку.

Відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.05.2026 о/р №045550031507П є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас окреме визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області не підлягає задоволенню, оскільки остаточне рішення за заявою від 19.05.2026 прийняло саме Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, а скасування цього рішення та покладення на зазначений орган обов`язку провести перерахунок і виплату пенсії забезпечує повне відновлення порушеного права.

Отже, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачки є визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.05.2026 о/р №045550031507П та зобов`язання цього управління провести з 24.09.2025 перерахунок і виплату пенсії позивачки відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності його дій, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи майновий стан позивачки та надані на його підтвердження документи, суд звільнив її від сплати судового збору. Оскільки інших судових витрат учасниками справи не понесено, підстави для їх розподілу відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.05.2026 о/р №045550031507П про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 з 24.09.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003 , код ЄДРПОУ - 13559341) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500 , ідентифікаційний номер - 22933548)

Головуючий суддя П.І. Салюк