Рішення № 139189116, 24.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11087/26

РІШЕННЯ

іменем України

24 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.01.2026 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення тимчасової державної допомоги на утримання доньки у зв`язку з ухиленням її батька від сплати аліментів, надавши всі необхідні документи. Проте відповідач відмовив у призначенні допомоги, посилаючись на відсутність у Єдиному реєстрі боржників відомостей про заборгованість зі сплати аліментів. Позивачка вважає таку відмову протиправною, оскільки несплата аліментів підтверджується довідкою органу державної виконавчої служби, а відомості про батька дитини внесені до Єдиного реєстру боржників. У зв`язку із цим просить зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити відповідну допомогу з січня 2026 року.

Ухвалою суду від 23.06.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , у якому ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася донька ОСОБА_3 .

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.03.2015 у справі №676/1025/15-ц шлюб між ними розірвано. У зв`язку з укладенням нового шлюбу 22.04.2022 позивачка змінила прізвище « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 ».

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.05.2019 у справі №676/855/19 з ОСОБА_2 на користь позивачки стягнуто аліменти на утримання доньки до досягнення нею повноліття. На підставі виданого у цій справі виконавчого листа відкрито виконавче провадження.

Відповідно до довідки Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області від 13.01.2026 №4106 позивачка у період з 01.07.2025 до 31.12.2025 аліменти від ОСОБА_2 не отримувала.

На звернення позивачки про призначення державної соціальної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, відповідач листом від 15.05.2026 №13365-12340/П-05/8-2200/26 відповідач повідомив позивачку про відмову в призначенні тимчасової державної допомоги у зв`язку з відсутністю в Єдиному реєстрі боржників відомостей про заборгованість ОСОБА_2 зі сплати аліментів.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з набранням чинності постанов Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 №695 "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України"; від 23.06.2025 № 766 "Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог" та від 25.06.2025 № 765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" з 1 липня 2025 року функції прийому документів, призначення та здійснення виплат державних соціальних допомог передані Пенсійному фонду України.

Відповідно до ухвалених змін з 1 липня 2025 року Пенсійний фонд України має забезпечувати прийом, призначення і виплату таких видів допомоги, які раніше були у віданні Міністерства соціальної політики, а саме: згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 № 695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України»:

- державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

державної соціальної допомоги на догляд;

- державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;

- допомоги на поховання особам, які одержували державну соціальну допомогу та не мали права на пенсію, особам з інвалідністю, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог»:

- державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами;

- державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, державної допомоги на дітей одиноким матерям, державної допомоги при народженні дитини, державної допомоги при усиновленні дитини, державної допомоги на хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям;

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України":

- допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам;

- щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею;

- виплату компенсаційних виплат та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, дітям, потерпілим від ЧАЕС, громадянам які евакуйовані, відселені з зони відчуження, за рахунок коштів державного бюджету, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме;

- виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби; соціальні стипендії студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти;

- тимчасової державної соціальної допомоги не працюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату;

- допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях;

- державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях;

- грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях;

- соціальної допомоги на утримання дитини в сім`ї патронатного вихователя;

- оплати послуги із здійснення патронату над дитиною та здійснення видатків;

- одноразової компенсації особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю до 18 років, яким встановлено інвалідність унаслідок одержаних на території України ушкоджень здоров`я, спричинених вибухонебезпечними предметами;

- виплати щорічної допомоги на оздоровлення особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю до 18 років, яким встановлено інвалідність унаслідок одержаних на території України ушкоджень здоров`я, спричинених вибухонебезпечними предметами;

- грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка»;

- тимчасової допомоги на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу;

- одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня».

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 № 189 затверджено Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме (далі Порядок № 189).

Цей Порядок визначає механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога).

Згідно з пунктом 2 Порядку №189 тимчасова допомога призначається у разі, коли відомості про одного з батьків (платника аліментів), які внесено до Єдиного реєстру боржників у зв`язку з несплатою ним аліментів; стосовно одного з батьків здійснюється кримінальне провадження або він перебуває на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, якого визнано в установленому порядку недієздатним, а також перебуває на строковій військовій службі; місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Пунктом 3 Порядку №189 передбачено тимчасова допомога призначається дитині віком до 18 років.

Відповідно до пункту 4 Порядку №189 тимчасова допомога не призначається, якщо дитина, яка перебуває у відповідній установі (закладі) на повному державному утриманні, перебуває вдома під час літніх канікул або карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, така допомога призначається та виплачується за повні місяці такого перебування на підставі довідки закладу освіти про те, що дитина в цей час не перебувала на повному державному утриманні; відсутні відомості про одного з батьків (платника аліментів) у Єдиному реєстрі боржників; заявник у місячний строк не подав необхідних документів, які додаються до заяви; на дату звернення особа із складу сім`ї отримує базову соціальну допомогу відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2025 р. № 371 "Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги". У разі коли на дату звернення особі із складу сім`ї виплата базової соціальної допомоги припинена та особа звернулася за призначенням тимчасової допомоги, під час обчислення середньомісячного сукупного доходу при призначенні такої допомоги до середньомісячного сукупного доходу сім`ї не включається базова соціальна допомога, нарахована протягом періоду, за який враховуються доходи.

Згідно з пунктом 5 Порядку №189 призначення і виплата тимчасової допомоги здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Заява з необхідними документами та/або відомостями про призначення тимчасової допомоги (далі - заява з необхідними документами та/або відомостями) подається до органу Пенсійного фонду України незалежно від адреси зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування) заявника.

Посадова особа органу Пенсійного фонду України, яка приймає заяви з необхідними документами та/або відомостями, зокрема надіслані з використанням засобів поштового зв`язку, реєструє їх та формує електронні особові справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - посадові особи виконавчого органу) та адміністраторами центру надання адміністративних послуг незалежно від адреси зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування) заявника.

Якщо для отримання тимчасової допомоги необхідно подати документи та/або відомості, що містяться в інформаційно-комунікаційних системах, або якщо такі документи та/або відомості можуть бути отримані/підтверджені шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади, такі документи та/або відомості не подаються, а в заяві зазначаються відомості, необхідні для верифікації особи та отримання даних з відповідних реєстрів і надання такої допомоги.

Посадова особа виконавчого органу або адміністратор центру надання адміністративних послуг приймають заяву з необхідними документами та/або відомостями (формують заяву, роздруковують, надають заявнику для підписання, сканують підписану заяву з необхідними документами та/або відомостями, та реєструють її) та надсилають їх не пізніше наступного робочого дня до органу Пенсійного фонду України з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах".

Заява з необхідними документами та/або відомостями може бути надіслана засобами поштового зв`язку або за технічної можливості в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Єдиний державний веб-портал електронних послуг (з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги").

Якщо заявник вже отримує будь-який з видів державної допомоги, які призначаються органом Пенсійного фонду України, відомості про розмір допомоги враховуються таким органом без її декларування.

Призначення і виплата тимчасової допомоги здійснюються з дотриманням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру".

Пунктом 6 Порядку №189 визначено, що для призначення тимчасової допомоги одержувач подає заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. №765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України"; копію свідоцтва про народження дитини; декларацію про доходи осіб, які звернулися за призначенням окремих видів державної соціальної допомоги.

Залежно від підстав призначення допомоги додатково подаються заява, викладена у довільній формі, що містить відомості, які дають змогу ідентифікувати одного з батьків (платника аліментів), а також відомості про єдиний унікальний номер судової справи або дату ухвалення судового рішення; копія рішення суду (виконавчого листа) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину (у разі відсутності відомостей про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину в Єдиному державному реєстрі судових рішень).

Цим самим пунктом установлено, що орган Пенсійного фонду України з використанням інформаційних систем самостійно отримує інформацію з автоматизованої системи виконавчого провадження, зокрема з Єдиного реєстру боржників. В автоматизованій системі виконавчого провадження орган Пенсійного фонду України проводить пошук виконавчого провадження за реквізитами одержувача (стягувача). У Єдиному реєстрі боржників за реквізитами боржника із зазначенням у параметрах пошуку відповідної категорії стягнення перевіряється наявність відомостей про одного з батьків (платника аліментів) у такому Реєстрі у зв`язку з несплатою ним аліментів.

Відповідно до пункту 7 Порядку №189 тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами.

У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи та/або відомості, орган Пенсійного фонду України протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви надсилає заявнику в електронній формі (за наявності адреси електронної пошти) повідомлення про зупинення строку розгляду заяви, а в разі особистого звернення із заявою таке повідомлення вручається під розписку особі, яка подала заяву, безпосередньо посадовою особою виконавчого органу/адміністратором центру надання адміністративних послуг.

У разі коли необхідні документи та/або відомості подані не пізніше ніж протягом 30 календарних днів з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

У разі коли необхідні документи та/або відомості не подані протягом 30 календарних днів з дня одержання зазначеного повідомлення, орган Пенсійного фонду України протягом трьох робочих днів повідомляє заявника про необхідність подання нової заяви з необхідними документами та/або відомостями.

Рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом Пенсійного фонду України протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

Орган Пенсійного фонду України у строк до п`яти календарних днів повідомляє органу державної виконавчої служби/приватному виконавцю про призначення тимчасової допомоги та дані одного з батьків, що ухиляється від сплати аліментів, які зазначені у виконавчому документі (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності); серію (за наявності) та номер паспорта; реєстраційний номер облікової картки платника податків).

Згідно з пунктом 8 Порядку №189 тимчасова допомога призначається з урахуванням матеріального стану сім`ї, в якій виховується дитина, в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Отже, необхідною умовою призначення тимчасової допомоги у спірному випадку є наявність у Єдиному реєстрі боржників відомостей про одного з батьків як платника аліментів у зв`язку з їх несплатою. Водночас обов`язок щодо перевірки таких відомостей покладений безпосередньо на орган Пенсійного фонду України, який повинен здійснити пошук у Реєстрі за реквізитами боржника із зазначенням відповідної категорії стягнення.

Судом встановлено, що на час звернення позивачки її донька не досягла 18-річного віку. На користь позивачки стягуються аліменти на підставі рішення суду від 10.05.2019 у справі №676/855/19, однак у період з 01.07.2025 до 31.12.2025 аліменти не надходили, що підтверджується довідкою органу державної виконавчої служби від 13.01.2026 №4106.

До заяви від 15.01.2026 позивачка додала передбачені пунктом 6 Порядку №189 документи. Доказів направлення їй повідомлення про необхідність подання додаткових документів або про зупинення строку розгляду заяви матеріали справи не містять.

Наявними у матеріалах справи відомостями з Єдиного реєстру боржників від 20.02.2026 та 18.06.2026 підтверджується внесення до цього Реєстру інформації щодо ОСОБА_2 у зв`язку з несплатою аліментів.

При цьому відомості від 20.02.2026 були сформовані до надання відповідачем оскаржуваної відмови від 15.05.2026.

Відповідач не надав суду доказів здійснення належного пошуку відомостей у Єдиному реєстрі боржників за реквізитами ОСОБА_2 із зазначенням відповідної категорії стягнення, а також не спростував наданої позивачкою інформації з цього Реєстру.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте відповідач відзиву та доказів на підтвердження правомірності своєї відмови до суду не подав.

Таким чином, зазначена відповідачем підстава для відмови у призначенні тимчасової допомоги не відповідає фактичним обставинам справи. Відмова, викладена в листі від 15.05.2026 №13365-12340/П-05/8-2200/26, є необґрунтованою та протиправною.

Водночас призначення тимчасової допомоги передбачає перевірку органом Пенсійного фонду України всіх установлених Порядком №189 умов. Зазначені питання відповідач належним чином не досліджував, відповідного розрахунку не здійснював, а необхідних матеріалів до суду не подав.

За таких обставин суд не може підміняти орган Пенсійного фонду України та самостійно вирішувати питання про призначення і розмір тимчасової допомоги. Тому належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути її заяву від 15.01.2026 з урахуванням установлених судом обставин та правової оцінки, наданої у цьому рішенні.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задоволити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні ОСОБА_1 тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, викладену в листі від 15.05.2026 №13365-12340/П-05/8-2200/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2026 про призначення тимчасової державної допомоги, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, на дитину ОСОБА_3 з урахуванням установлених судом обставин та правової оцінки, наданої у судовому рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на корить ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк