Рішення № 139184272, 21.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2026 року справа № 320/12028/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору: у березні 2024 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до Головного управління Національної поліції у місті Києві (далі - відповідач, ГУНП у м. Києві), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у місті Києві, щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, станом за вересень 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01 жовтня 2023 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у місті Києві підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, станом за вересень 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262- XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01 жовтня 2023 року основного розміру пенсії.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що з 01.10.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була обчислена з грошового забезпечення в сумі 6420,82 грн. При призначенні пенсії надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції до складу його грошового забезпечення не включалася, що підтверджується грошовим атестатом №222, у пункті 6 якого розмір зазначеної надбавки визначено як нуль.

На переконання позивача, після того як з 01.08.2019 поліцейським за аналогічними посадами почала фактично нараховуватися та виплачуватися надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40%, відбулася фактична зміна розміру одного зі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У зв`язку із цим позивач вважає, що набув право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на вересень 2023 року та на перерахунок пенсії з 01.10.2023.

13.03.2024 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 (суддя Донець В.А.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

21.05.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, направлений засобами поштового зв`язку 17.04.2024. Відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» може бути зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії осіб або запровадження нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, діяли на момент призначення позивачу пенсії. Після її призначення Кабінет Міністрів України не приймав рішення про збільшення відповідних складових грошового забезпечення поліцейських або про запровадження нового виду грошового забезпечення, який створював би підставу для перерахунку пенсії позивача.

Відповідач також указує, що лист Національної поліції України від 26.07.2019 №8714/09/29-2019 має рекомендаційний характер і лише надає керівникам органів поліції можливість установлювати надбавку в межах затверджених асигнувань. Такий лист не є нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України та самостійно не породжує права пенсіонерів Національної поліції на перерахунок пенсії.

Крім того, до відповідача не надходили списки осіб від органів Пенсійного фонду України, передбачені Порядком №45, для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення.

23.05.2024 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на позовну заяву. Позивач не погоджується з відзивом на позовну заяву та зазначає, що процедура перерахунку пенсії може бути ініційована не лише шляхом централізованого направлення Пенсійним фондом України списків пенсіонерів, але й шляхом звернення самого пенсіонера з відповідною заявою та документами.

Також позивач зазначає, що правові висновки судів апеляційної інстанції, на які посилається відповідач, не є обов`язковими для суду, та просить позов задовольнити повністю.

21.05.2024 на адресу суду від відповідача надійшли заперечення, у яких останній підтримує позицію, викладену у відзиві на позовну заяву.

25.02.2025 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_2 з посади справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №320/12028/24 та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. У задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві відмовлено.

Копія ухвали Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 направлена всім учасникам справи 02.07.2025, про що свідчать довідки про доставку електронного листа.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Приймаючи до уваги відсутність таких клопотань з боку учасників справи, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Яготинським РВ ГУ МВС України в Київській області 03.04.1998.

Позивач проходив службу в Національній поліції України та з 01.10.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №2613035822 від 01.10.2017 пенсію позивачу призначено з 01.10.2017 з грошового забезпечення, до складу якого включено: посадовий оклад - 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн; процентну надбавку за вислугу років у розмірі 45% - 1561,50 грн; середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премію 49,4%, - 1389,32 грн. Загальна сума грошового забезпечення становила 6420,82 грн, а основний розмір пенсії - 70% від цієї суми, тобто 4494,57 грн.

Зі змісту грошового атестата №222, виданого Головним управлінням Національної поліції в Київській області, вбачається, що в розділі «Задоволений такими видами грошового забезпечення» у пункті 6 «Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції» зазначено нульовий розмір.

Листом Національної поліції України від 26.07.2019 року №8714/09/29-2019 «Про грошове забезпечення» керівникам головних управлінь Національної поліції рекомендовано, починаючи з липня 2019 року, в межах затверджених асигнувань установлювати поліцейським надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.

Листом Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, адресованим Міністерству внутрішніх справ України, надано інформацію щодо середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, фактично виплачених поліцейським у листопаді 2019 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 08.06.2023 №33/У-65 позивача повідомлено, що він не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, у зв`язку з чим для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення йому рекомендовано звернутися до Головного управління Національної поліції у місті Києві.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 09.06.2023 №29/У-413і надано інформацію про грошове забезпечення поліцейських, які протягом 2019 року проходили службу на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП в Київській області. У цьому листі зазначено, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХII та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та не входить до переліку складових грошового забезпечення..

Листом Національної поліції України від 14.06.2023 №215зі/29/2/01-2023 позивачу надано, зокрема, копії листів Національної поліції України від 26.07.2019 №8714/09/29-2019 та від 24.02.2021 №2388/09/48-2021.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 04.07.2023 №22271-20766/У-02/8-2600/23 позивачу надано копії документів пенсійної справи №2613035822, зокрема протоколу про призначення пенсії, грошового атестата №222 та розрахунку пенсії.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 31.08.2023 №29/102аз повідомлено, що впродовж 2015, 2016 та 2017 років сержанту поліції ОСОБА_1 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не встановлювалася та не виплачувалася.

23.10.2023 представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції у місті Києві з адвокатським запитом, у якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на вересень 2023 року за посадою поліцейського сектору реагування патрульної поліції №3 Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП в Київській області, із зазначенням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для перерахунку пенсії з 01.10.2023.

Листом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 02.11.2023 №6631/125/05/26-2023 у виготовленні оновленої довідки відмовлено. Зазначений лист, за твердженням позивача, отримано ним 27.12.2023.

Листом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 08.12.2023 №86аз/125/30/01-2023 у відповідь на адвокатський запит повідомлено інформацію про розмір грошового забезпечення з зазначенням всіх складових по посаді поліцейський Відділу поліції на станціях залізничного транспорту та Полків поліції особливого призначення ГУНП у м. Києві з січня по вересень 2023 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 15.12.2023 №29/К-141аз у відповідь на адвокатський запит повідомлено інформацію про складові та розміри грошового забезпечення, які фактично нараховані та виплачені поліцейським, котрі перебували на посадах поліцейський сектору реагування патрульної поліції - управлінь, відділів (відділень) поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, за період з 01.01.2023 по 30.09.2023.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі- Закон №2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом установлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону №2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» (далі - Порядок №45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку №45).

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, саме по собі звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу довідки, без попереднього надходження від органу Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не є самостійною підставою для відмови у її підготовці. Разом із тим таке звернення не звільняє суд від необхідності перевірити наявність передбачених статтею 63 Закону №2262-XII матеріально-правових підстав для перерахунку пенсії, зокрема факту зміни грошового забезпечення відповідної категорії осіб у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, суд зазначає, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв Постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому, пунктом 7 Постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок №260) відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

У подальшому відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Разом із тим Верховний Суд у постановах від 26.04.2023 у справі №420/11589/22, від 22.11.2023 у справі №380/17793/22 та від 25.01.2024 у справі №420/7444/22 дійшов висновку, що скасування окремих положень Постанови №103 не створює для осіб, яким пенсію призначено після звільнення зі служби в Національній поліції, самостійної правової підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Отже, на момент призначення ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2017 Постанова №988 та Порядок №260 вже набрали чинності, а надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції вже була нормативно передбаченим щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейських.

З матеріалів справи суд встановив, що відповідно до протоколу за пенсійною справою №2613035822 пенсію позивачу призначено з 01.10.2017 із грошового забезпечення у розмірі 6420,82 грн. У грошовому атестаті № 222 Головного управління Національної поліції в Київській області у пункті 6 «Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції» зазначено нульовий розмір.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 31.08.2023 №29/102аз підтверджено, що упродовж 2015- 2017 років сержанту поліції ОСОБА_1 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не встановлювалася та не виплачувалася.

Наведені обставини підтверджують, що позивач фактично не отримував такої надбавки перед звільненням зі служби. Водночас вони не свідчать про те, що цей вид грошового забезпечення не був передбачений законодавством або був уперше запроваджений після призначення позивачу пенсії.

Листом Національної поліції України від 26.07.2019 №8714/09/29-2019 керівникам головних управлінь Національної поліції рекомендовано, починаючи з липня 2019 року, в межах затверджених асигнувань установлювати поліцейським надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 09.06.2023 №29/У-413і підтверджено, що з 01.08.2019 поліцейським, які проходили службу на посаді «поліцейського» сектору реагування патрульної поліції Києво-Святошинського відділу поліції, розпочато нарахування та виплату надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 %.

Листом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 08.12.2023 №86аз/125/30/01-2023 та листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 15.12.2023 №29/К-141аз підтверджено, що до грошового забезпечення поліцейських, які проходили службу на відповідних посадах у період із січня до вересня 2023 року, включалася надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40%.

Оцінюючи наведені документи, суд зазначає, що лист Національної поліції України від 26.07.2019 №8714/09/29-2019 не є нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України та не змінює нормативного регулювання, встановленого Постановою №988 і Порядком №260.

Зазначеним листом не запроваджено нового виду грошового забезпечення, не змінено граничного розміру надбавки та не встановлено нового загальнообов`язкового розміру цієї виплати для всіх поліцейських відповідної категорії. Цей лист стосується практичної реалізації вже наданого керівникам органів поліції повноваження встановлювати надбавку в межах затверджених асигнувань.

Установлення конкретним керівником органу поліції надбавки у розмірі 40% діючим поліцейським є реалізацією передбаченого Постановою №988 повноваження щодо визначення індивідуального розміру надбавки залежно від умов проходження служби та наявного фонду грошового забезпечення. Така управлінська реалізація раніше встановленої норми не є прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Тому фактична виплата з 01.08.2019 або у січні - вересні 2023 року діючим поліцейським надбавки у розмірі 40% сама по собі не створює для позивача права на перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Таким чином, Постанова №988 та Порядок №260 діяли на момент призначення позивачу пенсії та вже передбачали надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції. Тож, фактичне встановлення такої надбавки іншим поліцейським у наступні періоди не є нормативною зміною системи грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 25.03.2026 у справі №300/526/25 повторно підтвердив, що грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою №988 та Порядком №260, а за відсутності нормативної зміни визначених ними видів грошового забезпечення підстав для видачі нової довідки поліцейському не виникає.

Таким чином, у позивача не виникло права на перерахунок пенсії станом на вересень 2023 року, а отже у відповідача не виник обов`язок виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.10.2023.

За таких обставин дії Головного управління Національної поліції у місті Києві щодо відмови у виготовленні відповідної довідки є правомірними та законними.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у позові, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.