Ухвала суду № 139166677, 21.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16235/23

УХВАЛА

21 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали звіту Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

22.06.2026 року через систему Електронний суд до суду надійшов звіт Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області (колишня назва Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області) ( далі - Таїрівська селищна рада) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі № 420/16235/23, поданий на виконання ухвали суду від 23 березня 2026 року, а також до нього додаткові пояснення, якими повідомлено, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 03 грудня 2025р. № 1680 «Про внесення змін до Кодифікатора адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад», зокрема, змінено назву Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на Таїрівську (код Кодифікатора UА51100290000027993), у зв`язку з чим Таїровською селищною радою прийнято рішення від 23 грудня 2025 року №1372-Ш щодо перейменування на Таїрівську селищну раду Одеського району Одеської області. ( код ЄРПОУ 05582159). Так, на виконання рішення у справі № 420/16235/23 Таїрівська селищна рада зазначає, що Комплексною програмою розвитку житлово-комунального господарства Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки, яка затверджена рішенням Таїровською селищною радою №1020-VIII від 24 грудня 2024 року заплановано захід - «Нове будівництво дороги від траси М-27, у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вздовж цегляного забору, через будинок Пивоварна №14 до вул. Пивоварна №11 на масиві 18 сел. Таїрове Одеського району Одеської області». Бюджетом Таїрівської селищної територіальної громади на 2026 рік передбачено кошти на реалізацію вказаного проекту в сумі 9 500 000 грн. Також, Управлінням житлово-комунального господарства та інфраструктури внесено дані до системи «DREAM» (Державна електронна система управління проектами), код -UA-131125-74DD25E5. Крім того, Таїрівською селищною радою Одеського району Одеської області прийнято рішення №1466-ІІІ від 27 лютого 2026 року «Про внесення змін до рішення Таїрівської селищної ради №1017-УІІІ від 24 грудня 2024 року «Про затвердження Комплексної програми розвитку містобудування, архітектури та землеустрою Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки», де розділом 3.4. пункту 3 передбачено кошти на викуп земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності. Радою надіслано лист ОСОБА_1 від 23.04.2026р. вих №331, у якого в приватній власності знаходиться земельна ділянка кадастровий номер 5123755800:01:003:0515, загальною площею 1,4902 га, з цільовим призначенням 02.01 - Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування якої: Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вулиця масив 18, 1 (колишня адреса Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вулиця масив 18, 1), щодо якої Таїрівська селищна рада має намір викупити для суспільних потреб її частину. Станом на дату подання даного звіту Таїрівська селищна рада відповідь на вказаний лист не отримала.

02.07.2026 р. до суду надійшли заперечення на звіт, якими вважає, що перелічені у Звіті заходи, які вчинені Таїрівською селищною радою, не є достатніми в розрізі того, що задля вчинення цих дій селищною радою було витрачено майже 3 (три) роки, оскільки фактично є такими, що прискорюють будівництво дорожнього покриття, а являються лише формальними відписками, які не породжують жодних наслідків. Відтак, селищною радою вже неодноразово було наголошено на прийнятті комплексної програми розвитку житлово-комунального господарства та щодо внесення змін до рішення Таїрівської селищної ради №1017-УІІІ від 24 грудня 2024 року «Про затвердження Комплексної програми розвитку містобудування, архітектури та землеустрою Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки», проте, у своїх звітах жодного разу селищною радою не зазначалося про наслідки, які породжені в результаті вчинення цих дій, що вказує на те, що вони вчиняються виключно з метою створення ілюзії виконання судового рішення та уникнення відповідальності від його виконання. Зокрема, вказує, що впродовж 3 (трьох) років будівництво дорожнього покриття не рухається з мертвої точки, оскільки наразі відсутня будь - яка проектно-кошторисна документація по Об`єкту будівництва. Станом на сьогоднішній день й досі не було вжито заходів, спрямованих на пошук проектувальника. У зв`язку з цим також виникає питання щодо обґрунтованості суми, яка була виділена селищною радою для будівництва дороги, оскільки враховуючи відсутність будь - яких кошторисів можна зробити висновок про те, що відповідна сума не може вважатися такою, що була складена з урахуванням ринкової вартості матеріалів та робіт. Звертає увагу суду на те, що розпорядженням № 213-Ср від 09.11.2023 року Таїровським селищним головою було вирішено створити вищезгадану комісію з метою проведення робіт по вилученню (викупу) земельних ділянок, розташованих по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району Одеської області відповідно до вимог законодавства України. Проте, робота згаданої вище комісії стосується лише земельних ділянок, які перебувають лише у приватній власності, разом з цим, селищною радою не надається пояснень щодо дій, які мають бути вчинені по відношенню до земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності. Станом на сьогоднішній день не було підготовлено жодного рішення щодо їх використання для будівництва. Разом з цим, не є зрозумілою доля інших земельних ділянок, оскільки лист було направлено лише одному власнику земельної ділянки з кадастровим номером 5123755800:01:003:0515 з пропозицією викупу належної йому ділянки для суспільних потреб. Разом з тим, з боку селищною рада, яка зобов`язана здійснити будівництво дорожнього покриття по вул. Пивоварній не надходить жодних реальних пропозицій, які б виріш8или основну проблему. Відтак, вважає, що вищевикладені обставини є достатніми для відмови у прийнятті звіту Таїровської селищної ради від 06.03.2026 року та накладення штрафу на голову Таїровської селищної ради, як її представника та відповідальної особи.

IІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у не вчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

Ухвалою суду від 23.03.2026 року зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати протягом трьох місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 по справі № 420/16235/23.

22.06.2026 року до суду надійшов звіт Таїрівської селищної ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року по справі № 420/16235/23,.

ІІІ. Норми права, які застосував суд.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-1 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, зокрема

- звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. (частина друга статті 382-2 КАС України).

- до звіту додаються:1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина третя статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. ( частина другої статті 382-3 КАС України).

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 21.11.2024 №4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" передбачено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

ІV. Оцінка та висновок суду.

З аналізу зазначених норм КАС України слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

При цьому, підставами для відмови у прийнятті звіту є якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, а у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Ознайомившись зі змістом Звіту Таїрівської селищної ради про виконання судового рішення від 14.12.2023 р. у даній справі, яким зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області, суд враховує наступне.

За вимогами частини 3 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, серед іншого, у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

У Звіті Таїрівської селищної ради наведено перелік вчинених заходів на виконання рішення у справі № 420/16235/23, а саме,

- Комплексною програмою розвитку житлово-комунального господарства Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки, яка затверджена рішенням Таїровською селищною радою №1020-VIII від 24 грудня 2024 року заплановано захід - «Нове будівництво дороги від траси М-27, у направленні із міста Одеса до с.Бурлача Балка, вздовж цегляного забору, через будинок Пивоварна №14 до вул. Пивоварна №11 на масиві 18 сел. Таїрове Одеського району Одеської області».

- Бюджетом Таїрівської селищної територіальної громади на 2026 рік передбачено кошти на реалізацію вказаного проекту в сумі 9 500 000 грн.

- Управлінням житлово-комунального господарства та інфраструктури внесено дані до системи «DREAM» (Державна електронна система управління проектами), код-UA-131125-74DD25E5.

- Власнику земельної ділянки надіслано лист про можливість надання його згоди на проведення переговорів та умов викупу.

- Таїрівською селищною радою Одеського району Одеської області прийнято рішення №1466-VIII від 27 лютого 2026 року «Про внесення змін до рішення Таїрівської селищної ради №1017-VIH від 24 грудня 2024 року «Про затвердження Комплексної програми розвитку містобудування, архітектури та землеустрою Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки», де розділом 3.4. пункту 3 передбачено кошти на викуп земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності.

Разом з тим, суд зауважує, що після спливу 3-х річного терміну після набрання судовим рішенням законної сили вказані дій Таїрівської селищної ради не є доказами виконання навіть першочергового етапу будівництва дорожнього покриття, зокрема, розробка проектно-кошторисної документації тощо.

Крім того, у разі невиконання судового рішення у звіті суб`єкт владних повноважень про виконання судового рішення має вказати орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування, з урахуванням дотримання законодавчо встановленої процедура будівництва дорожнього покриття.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду з підстав того, що звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно до ч.3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік установлено з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 3328,00 грн.

Враховуючи, що протягом 3 (трьох) років Таїрівська селищна рада у Звітах про виконання рішення у справі № 420/16235/23 вказує про прийняті рішення, направлені листи без надання доказів їх виконання, у т.ч. визначення орієнтовних строків виконання прийнятих рішень, їх виконавців, при цьому, не вказує на обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, суд керуючись вказаними нормами КАС України дійшов висновку про застосування до голови Таїровської селищної ради штрафу в розмірі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 66 560,00 грн. ( 3328 х 20) та встановити новий строк подання звіту .

Згідно з ч. 4 ст. 382-3 КАС України половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

З огляду на вказаний висновок суду, відсутні підстави для накладення на голову Таїровської селищної ради штрафу у максимальному розмірі, передбаченому ч. 3 ст. 382-3 КАС України, як це зазначає представник ТОВ Агротранссервісбуд у запереченнях на звіт.

При цьому суд попереджає відповідача, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити в прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 22.06.2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі №420/16235/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Накласти на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 66 560,00 грн.

Cтягнути з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича (вул. 40-річчя Перемоги, буд. 27, смт. Таїрове, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, код ЄДРПОУ: 05582159) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд (вул. Пивоварна, буд. 11, смт. Таїрове, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, код ЄДРПОУ:43257038) штраф в сумі 33 280,00 грн.

Cтягнути з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича (вул. 40-річчя Перемоги, буд. 27, смт. Таїрове, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, код ЄДРПОУ: 05582159) до Державного бюджету України штраф в сумі 33 280,00 грн.

Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області протягом трьох місяців з дати отримання даної ухвали суду подати до Одеського окружного адміністративного суду Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі №420/16235/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А.Дубровна