Рішення № 139164982, 22.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6049/26

РІШЕННЯ

іменем України

22 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 №1146, зобов`язати зарахувати до спеціального стажу роботи періоди роботи вихователем Плужненського професійно-технічного училища №33 з 14.09.1996 по 01.02.1998 включно, зобов`язати нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування". В обґрунтування позову зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, яка не підлягає оподаткуванню.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що у позивача відсутній необхідний спеціальний стаж роботи 35 років для підтвердження права на виплату грошової допомоги згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив не подало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

08.10.2025 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (за принципом екстериторіальності) №1146 від 15.10.2025 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні виплати вказаної грошової допомоги.

У рішенні зазначено, що період роботи з 14.09.1996 по 01.02.1998 не підлягає зарахуванню до спеціального стажу, оскільки посада вихователя в професійно-технічних закладах не відноситься до переліку посад, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" від 04.11.1993 №909. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 42 роки 7 місяців 15 днів. Спеціальний страховий стаж, як працівника освіти, складає 34 роки 9 місяців 8 днів.

Встановлено, що згідно з записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 15.08.1989 останній з 14.09.1996 по 04.02.1998 працював на посаді вихователя Плужненського професійно-технічного училища №33.

Згідно з довідкою №130 від 21.08.2025, виданою Плужненським професійним аграрним ліцеєм, ОСОБА_1 з 14.09.1996 по 04.02.1998 працював у закладі на посаді вихователя.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №1058-IV)

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок №1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV.

На час існування спірних правовідносин постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 із змінами та доповненнями є чинною.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Перелік № 909).

Відповідно до пункту 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV, та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е»-«ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 Порядку №1191, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій пов`язується з наявністю у особи обов`язкової сукупності умов:

1) досягнення пенсійного віку;

2) робота в закладах та на посадах, які прямо передбачені Переліком № 909;

3) наявність необхідного спеціального стажу на таких посадах (для чоловіків 35 років).

Як встановлено судом та підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 та довідкою Плужненського професійного аграрного ліцею від 21.08.2025 №130, ОСОБА_1 у спірний період з 14.09.1996 по 01.02.1998 працював на посаді вихователя Плужненського професійно-технічного училища №33 (яке відноситься до професійно-технічних навчальних закладів).

У той же час, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 №909 визначено, що для спеціального стажу зараховується період роботи особам, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі - дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Перелік №909 побудований за принципом чіткого розмежування типів закладів та посад, які в них передбачені. Зміст вказаного нормативно-правового акта свідчить про те, що право на пенсію за вислугу років (та, відповідно, на зарахування стажу для виплати допомоги) виникає лише за умови одночасного збігу типу закладу та посади, на якій працювала особа, із тими, що прямо зазначені у відповідному розділі Переліку №909.

У розділі "Професійно-технічні навчальні заклади" Переліку №909 визначено такий перелік посад: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання; завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи; старші майстри, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Отже, у вказаному вичерпному переліку посад для професійно-технічних навчальних закладів посада "вихователь" відсутня.

Посада "вихователь" передбачена Переліком №909 виключно в інших розділах, зокрема у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах.

Водночас, нормативне регулювання не допускає довільного поєднання або перенесення найменування посад з одного типу закладу до іншого для цілей пільгового пенсійного забезпечення. Перелік №909 є спеціальним нормативно-правовим актом, який встановлює вичерпне коло осіб, які мають право на пільгу, і розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд критично оцінює та відхиляє доводи позивача про те, що посада вихователя відноситься до посад педагогічних працівників згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників", з огляду на таке.

Зазначені нормативно-правові акти (Постанова №963 та Постанова №909) мають різний предмет правового регулювання. Постанова КМУ № 963 є актом загальної дії у сфері освіти та визначає правовий статус особи як педагогічного працівника з метою поширення на неї загальних трудових та соціальних гарантій, передбачених профільним законодавством про освіту (щодо оплати праці, тривалості відпустки, підвищення кваліфікації тощо).

Однак для цілей пенсійного забезпечення та визначення наявності у особи права на спеціальний стаж застосуванню підлягає виключно спеціальний акт - Перелік № 909.

Сам по собі факт віднесення посади вихователя до переліку педагогічних працівників відповідно до Постанови №963 не є безумовною та самостійною підставою для зарахування стажу роботи на такій посаді до спеціального стажу, який дає право на призначення грошової допомоги за п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, якщо така посада для відповідного типу закладу прямо не вказана у Переліку №909. Такий правовий підхід є сталим у практиці Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду під час вирішення аналогічних спорів.

Верховний Суд в постанові від 15.06.2022 в справі №200/854/19-а зазначив, що норму п. 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV слід тлумачити таким чином, що для отримання визначеної п. 7-1 розд. «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV грошової допомоги при виході на пенсію по Закону №1058-IV особа має дотриматись таких вимог: станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону №1788-XII; пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її, право на зазначену грошову допомогу втратили); станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.

В постанові від 22.02.2024 у справі №260/323/20 Верховний Суд зазначив, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах, досягненням пенсійного віку, працюючи на цих роботах, а також неотриманням такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Відтак, зважаючи на те, що посада вихователя у професійно-технічному навчальному закладі не передбачена Переліком №909, спірний період роботи позивача не підлягає зарахуванню до його спеціального стажу.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні виплати одноразової грошової допомоги є правомірним, а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 серпня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізький р-н, Запорізька обл.,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок