Ухвала суду № 139161097, 21.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

21 серпня 2026 року справа № 580/8132/24 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., розглянути заяву представника позивача адвоката Ротар Аліни Леонідівни про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 адміністративний позов задоволено повністю, зокрема зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 29.01.2020 до 05.12.2022 посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2020, 2021 та 2022 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 та 2022 роки, обчислених із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ Про державний бюджет України на 2020 рік на 01.01.2020, Законом України від 15.12.2020 № 1082-ІХ Про державний бюджет України на 2021 рік на 01.01.2021, Законом України від 02.12.2021 № 1928-ІХ Про державний бюджет України на 2022 рік на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №580/8132/24 набрало законної сили 13.01.2025.

До суду надійшла заява представника позивача про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 580/8132/24 в частині: Зобов`язати військову частину НОМЕР_4 здійснити виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 року до 05.12.2022 року із застосуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, обчислених у відповідності до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у первісній редакції, а саме: шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січень календарного року (тобто станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум шляхом Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань невиплачене грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року до 05.12.2022 року із застосуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 204 886 грн. 12 грн., з утриманням усіх передбачених законодавством України податків та зборів при її виплаті.

Заява обґрунтована тим, що згідно розрахунків перерахування грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум) за період з січня 2020 по грудень 2022 року військова частина має здійснити виплати ОСОБА_1 згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 580/8132/24 у загальній сумі 204 886 грн. 12 грн. Станом на момент звернення із цією заявою до суду, військовою частиною НОМЕР_1 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 580/8132/24 виконано лише у частині здійснення перерахунку ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 до 05.12.2022 посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2020, 2021 та 2022 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 та 2022 роки, обчислених із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020, Законом України від 15.12.2020 № 1082-ІХ «Про державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021, Законом України від 02.12.2021 № 1928-ІХ «Про державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2026 призначено заяву представника позивача адвоката Ротар Аліни Леонідівни про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи. Надано військовій частині НОМЕР_1 - 5 днів з дня отримання копії даної ухвали для подання письмових пояснень щодо заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення.

Представник ВЧ НОМЕР_1 надіслав до суду пояснення в яких зазначив, що з метою добровільного виконання рішення суду фінансово-економічною службою військової частини проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 580/8132/24. За результатами перерахунку визначено суму грошового забезпечення, що підлягає виплаті ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 580/8132/24, у загальному розмірі 241765 грн. З метою подальшого добровільного виконання рішення суду, відповідно до Положення про фінансове господарство розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня (другого ступеня) за кошторисом Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.11.2009 № 550, та наказуМіністерства оборони України від 22.05.2017 № 280, юридичною службою та начальником фінансового органу військової частини НОМЕР_1 складено та направлено до фінансовоекономічного підрозділу вищого органу військового управління заявки-розрахунки коштів, необхідних для виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі № 580/8132/24: Заявка-розрахунок на фінансування № 27 від 07.01.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 313 від 06.02.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 521 від 05.03.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 761 від 04.04.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 930 від 03.05.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 1157 від 05.06.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 1516 від 19.07.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 1656 від 06.08.2026. Судове рішення не виконано у повному обсязі виключно у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування потреб військової частини за КЕКВ 2800. Військова частина не має можливості виконати судове рішення за рахунок коштів інших кодів економічної класифікації видатків. Це заборонено частиною 1 статті 51 Бюджетного кодексу України та може призвести до невиконання зобов`язань з виплати грошового забезпечення і додаткової винагороди військовослужбовцям, які зараз проходять військову службу. Просить відмовити у задоволенні заяви представника позивача адвоката Ротар Аліни Леонідівни про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 580/8132/24, оскільки військовою частиною НОМЕР_1 здійснено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 та вжито заходів щодо отримання бюджетного фінансування для виплати коштів за КЕКВ 2800.

Під час розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд з`ясував наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 адміністративний позов задоволено повністю, зокрема зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 29.01.2020 до 05.12.2022 посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2020, 2021 та 2022 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 та 2022 роки, обчислених із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в редакції чинній з 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ Про державний бюджет України на 2020 рік на 01.01.2020, Законом України від 15.12.2020 № 1082-ІХ Про державний бюджет України на 2021 рік на 01.01.2021, Законом України від 02.12.2021 № 1928-ІХ Про державний бюджет України на 2022 рік на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №580/8132/24 набрало законної сили 13.01.2025.

20.01.2025 Черкаським окружним адміністративним судом на виконання вищевказаного рішення видано виконавчий лист.

03.02.2025 старшим державним виконавцем Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Панченко Оленою Олександрівною (далі державний виконавець), керуючись ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження № 77052066 з примусового виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 по справі № 580/8132/24.

Фінансово-економічною службою військової частини проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 580/8132/24. За результатами перерахунку визначено суму грошового забезпечення, що підлягає виплаті ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 580/8132/24, у загальному розмірі 241765 грн.

З метою подальшого добровільного виконання рішення суду, відповідно до Положення про фінансове господарство розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня (другого ступеня) за кошторисом Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.11.2009 № 550, та наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280, юридичною службою та начальником фінансового органу військової частини НОМЕР_1 складено та направлено до фінансово економічного підрозділу вищого органу військового управління заявки-розрахунки коштів, необхідних для виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі № 580/8132/24: Заявка-розрахунок на фінансування № 27 від 07.01.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 313 від 06.02.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 521 від 05.03.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 761 від 04.04.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 930 від 03.05.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 1157 від 05.06.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 1516 від 19.07.2026; Заявка-розрахунок на фінансування № 1656 від 06.08.2026.

Судове рішення не виконано у повному обсязі у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування потреб військової частини за КЕКВ 2800.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, відповідно до наведених вище норм остаточне рішення суду є обов`язковим для учасників справи.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.

Разом з тим, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 № 4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин. Відтак, поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке стосується виконавчого провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту.

Зі змісту рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 вбачається, що судом не було здійснено розрахунок суми належної до сплати позивачу, як і не визначався розмір належних до виплати позивачу сум, а розмір неотриманих коштів, який позивач просить стягнути, було обраховано відповідачем вже після розгляду справи по суті.

Отже, зобов`язання відповідача вчинити певні дії і стягнення з відповідача грошових коштів є різними за своєю суттю способами захисту прав та інтересів позивача, які обираються позивачем при поданні позову, а судом - при ухваленні рішення, та передбачають відмінний механізм виконання судових рішень.

Змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання на стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості в сумі 204886,12 грн, відбудеться зміна рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Крім цього, суд заважує наступне.

Як уже зазначалось вище, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року № 4094-IX (далі Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні та соціальні виплати, пільги та соціальні послуги.

Водночас, судове рішення у справі №580/8132/24 за позовом ОСОБА_1 стосується не пенсійних та соціальних виплат, а грошового забезпечення позивача як військовослужбовця.

Позивач не позбавлений можливості ініціювати виконання рішення, яке набрало законної сили, в інший передбачений законом для примусового виконання рішення спосіб.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином суд вважає, що відповідно до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні правові підстави для зміни способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 року у справі № 580/8132/24, у зв`язку з чим у задоволенні заяви слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви представника позивача адвоката Ротар Аліни Леонідівни про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ