Рішення № 139158296, 21.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 серпня 2026 року Справа № 280/5452/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації ЗАХИСТИМО ПАРКИ І ДЕРЕВА ЗАПОРІЖЖЯ до Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації ЗАХИСТИМО ПАРКИ І ДЕРЕВА ЗАПОРІЖЖЯ (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 року №18/3 Про надання згоди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (кадастрові номери 2310100000:05:009:0327, 2310100000:05:009:0349) на перехресті вул. Незалежної України та вул. Вячеслава ЗАЙЦЕВА для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 3 березня 2023 року на позачерговій сесії було ухвалено рішення № 9 про перейменування скверу Яланського, розташованого у центральній частині міста, на сквер імені Дениса Тарасова. У зазначеному рішенні об`єкт перейменування був чітко ідентифікований, зокрема шляхом визначення конкретної земельної ділянки із відповідним кадастровим номером 2310100000:05:009:0349, що свідчить про індивідуалізацію цього об`єкта як єдиного цілісного об`єкта благоустрою скверу як зеленої зони загального користування, назва якого вшановує пам`ять загиблого захисника України у збройній агресії росії проти України від 2022 року до теперішнього часу. Отже, саме ця земельна ділянка, визначена у рішенні від 03.03.2023 року з кадастровим номером 2310100000:05:009:0349 становить матеріальну основу існування скверу імені Дениса Тарасова як об`єкта благоустрою, що має як суспільне, так і меморіальне значення. Разом із тим, 20 лютого 2026 року було прийнято рішення №18/3, яким передбачено поділ вказаної земельної ділянки на окремі частини з формуванням нових кадастрових номерів. Зазначені дії фактично призводять до припинення існування первісного пам`ятного об`єкта у тому вигляді, в якому він був визначений рішенням №9 від 03.03.2023, оскільки поділ земельної ділянки як матеріальної основи скверу унеможливлює збереження його як єдиного цілісного об`єкта благоустрою. Також позивач посилається на те, що проєкт рішення, в який включили питання щодо ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» у редакції, що була поставлена на голосування - не був належним чином оприлюднений за добу на сайті міської ради згідно регламенту, не проходив погоджувальну раду; зазнав змін безпосередньо перед початком сесії; фактично не був доведений до відома депутатів (проєкт не був розглянутий у встановленому порядку на постійних комісіях. Розгляд на профільній комісії відбувся за 10 хвилин до позачергової сесії без доповідачів, обґрунтування, питань та обговорення, тобто формально та поверхнево, без повноцінного інформування депутатів, - доказом чого є відеозапис, доданий до позову) та громадськості у повному обсязі. У результаті депутати голосували без ознайомлення з остаточною редакцією документа. відповідач, як орган місцевого самоврядування та розпорядник інформації, був зобов`язаний здійснити оприлюднення проекту спірного рішення за добу до дати проведення позачергової сесії на офіційному сайті ради. Проєкти ж рішень, що були оприлюднені за добу до позачергової сесії згідно регламенту, не відповідали редакції, яка була винесена на голосування. Рішення щодо надання дозволу на поділ відповідної земельної ділянки, формування нових кадастрових номерів та здійснення інших землеупорядних дій фактично стосується цілісного об`єкта, який має підвищений суспільний інтерес та значний громадський резонанс. За таких обставин відповідне питання потребувало максимально відкритого, прозорого та виваженого розгляду із дотриманням усіх процедурних гарантій, передбачених Регламентом Запорізької міської ради. Більше того, враховуючи характер та суспільну значущість спірного питання, воно об`єктивно не могло розглядатися у поспішному порядку на позачерговій сесії міської ради без належного попереднього оприлюднення документів, проведення необхідних погоджувальних процедур, антикорупційної та правової експертизи, а також без забезпечення реальної можливості депутатів та громадськості ознайомитися з остаточною редакцією проєкту рішення. Такий порядок розгляду фактично нівелював принципи відкритості, правової визначеності та належного врядування, закріплені як Регламентом ради, так і нормами чинного законодавства України. На підставі наведеного у позові просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05.06.2026 було задоволено заяву позивача про забезпечення позову шляхом зупинення дії спірного рішення до набрання законної сили рішенням суду по суті справи.

Ухвалою суду від 08.06.2026 було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

22.06.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому зазначено наступне. Рішенням Запорізької міської ради від 20.02.2026 № 18/3 надано згоду ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (кадастрові номери 2310100000:05:009:0327, 2310100000:05:009:0349) на перехресті вул. Незалежної України та вул. В`ячеслава ЗАЙЦЕВА для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу. Вказані земельні ділянки перебувають в оренді ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ». Відповідно до ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення. Як вбачається з аркуша погодження, проєкт оскаржуваного рішення було погоджено (візовано) у порядку, встановленому Регламентом міської ради. Запорізькою міською радою дотримано вимоги чинного законодавства України та Регламенту міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, у зв`язку з чим воно є законним. Підстав для визнання його протиправним та скасування немає.

Щодо доводів позивача про порушення процедури оприлюднення проєкту оскаржуваного рішення відповідач посилається на приписи ч. 10 ст. 9 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та ЗУ "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".Оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення діяв воєнний стан, то застосуванню підлягає саме спеціальна норма ч. 10 ст. 9 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану». Таким чином, Запорізькою міською радою не було порушено вимоги чинного законодавства України в частині оприлюднення проєкту оскаржуваного рішення. Щодо доводів позивача про припинення існування скверу імені Дениса Тарасова як об`єкта благоустрою, внаслідок прийняття оскаржуваного рішення, відповідач зазначив наступне. Поділу підлягає не сквер імені Дениса Тарасова, а земельна ділянка, яка перебуває в оренді ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» з цільовим призначенням: для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу, на якій розташований сквер Дениса ТАРАСОВА. Як вбачається із схеми поділу земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:009:0349, вона буде поділена на Ділянку № 1 орієнтовною площею 0,86 га та Ділянку № 2 орієнтовною площею 1,7 га. Саме Ділянка № 2 орієнтовною площею 1,7 га підлягатиме поверненню до земель Запорізької міської ради. Відповідно до листа Департаменту управління активами Запорізької міської ради від 19.06.2026 № 6105/01/01-07/9214 рішення про розроблення землевпорядної документації про визначення меж та місцерозташування об`єкту благоустрою «Сквер імені Дениса Тарасова» на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:05:009:0349 не готувалось та на розгляд сесії міської ради не надавалось. Таким чином, вбачається, що межі та місцерозташування об`єкту благоустрою «Сквер імені Дениса Тарасова» не визначались. Отже, позивачем не доведено, що поділ спірної земельної ділянки призведе до припинення існування скверу як об`єкта благоустрою. Таким чином, Запорізькою міською радою дотримано вимоги чинного законодавства України та Регламенту міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, у зв`язку з чим рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 № 18/3 є законним, підстав для його скасування немає. На підставі наведеного відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити.

29.06.2026 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив у якій зазначено, що відповідач фактично не спростовує ключову обставину справи, а саме те, що оскаржуване рішення було прийнято щодо земельної ділянки, яка є матеріальною основою існування скверу імені Дениса Тарасова об`єкта благоустрою та суспільно значущого місця пам`яті,

названого на честь загиблого Захисника України. Посилання відповідача на те, що рішення №18/3 є лише наданням згоди на поділ земельних ділянок, не спростовує доводів позову. Навпаки, саме поділ земельної ділянки є юридичною передумовою для подальшої зміни конфігурації об`єкта та реалізації намірів щодо забудови відповідної території. Тому твердження відповідача про відсутність правових наслідків оскаржуваного рішення не відповідає його фактичному змісту та меті прийняття. Також відповідач не надав жодних заперечень щодо доводів позивача про те, що прийняття рішення №18/3 фактично вступає у суперечність із рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2023 №9, яким скверу було присвоєно ім`я ОСОБА_1 . Орган місцевого самоврядування не може діяти непослідовно та створювати взаємовиключні правові наслідки щодо одного й того самого об`єкта без належного обґрунтування таких дій, що прямо суперечить принципам правової визначеності та належного врядування. Доводи відповідача про те, що земельні ділянки перебувають в оренді ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» з 2009 року, не мають значення для вирішення даного спору. Позивач не оспорює факт існування договорів оренди або права користування земельними ділянками. Предметом спору є законність рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 №18/3 та дотримання процедури його прийняття. Крім того, сам по собі факт перебування земельної ділянки в оренді не звільняє відповідача від обов`язку діяти відповідно до принципів законності, відкритості, прозорості та належного врядування, а також дотримуватися власного Регламенту. Відзив містить загальні посилання на розпорядження про скликання сесії та протокол засідання, однак не спростовує доводів позивача щодо фактичних обставин розгляду проєкту рішення, а саме:

- внесення проєкту рішення в редакції, яка фактично не була предметом попереднього ознайомлення депутатів;

- розгляду питання профільною комісією без належного обговорення та аналізу;

- відсутності реальної можливості депутатів та громадськості ознайомитися з остаточною редакцією проєкту рішення до голосування.

Відповідач також посилається на частину десяту статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та стверджує, що у період воєнного стану не підлягають застосуванню вимоги щодо попереднього оприлюднення проєктів рішень. Однак зазначена норма не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку дотримуватися принципів відкритості, добросовісності, розумності та належного врядування, гарантованих Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та власним Регламентом ради. Просить позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд зазначає наступне.

Рішенням Запорізької міської ради № 9 від 03.03.2023 «Про перейменування скверу Яланського на сквер Дениса Тарасова у місті Запоріжжя» було перейменовано сквер ЯЛАНСЬКОГО , що розташований на перехрещенні вул. Сорок років Радянської України (нова назва вулиці Незалежної України) та вул. Лермонтова (нова назва вулиці В`ячеслава ЗАЙЦЕВА) та проспекту Соборного, на земельній ділянці загальною площею 2,5856 га, кадастровий номер 2310100000:05:009:0349, на сквер Дениса ТАРАСОВА.

Рішенням Запорізької міської ради № 18/3 від 20.02.2026 про надання згоди ТОВ «ЛЕНД ДЕВЕЛОПМЕНТ» на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (кадастрові номери 2310100000:05:009:0327, 2310100000:05:009:0349) на перехресті вул. Незалежної України та вул. В`ячеслава ЗАЙЦЕВА для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу було надано згоду ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на перехресті вул. Незалежної України та вул. В`ячеслава ЗАЙЦЕВА для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу , а саме:

-земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:009:0327) площею 1,1300 га на дві окремі земельні ділянки,

- земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:009:0349) площею 2,5856 га на дві окремі земельні ділянки.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом. При цьому позивач посилається на те, що оскаржуване рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 безпосередньо стосується статутної діяльності Позивача, оскільки передбачає поділ земельної ділянки скверу імені Дениса Тарасова, що створює передумови для забудови зеленої зони та фактичного зменшення або припинення існування об`єкта, збереження якого прямо визначене статутною метою та завданнями Організації. Унаслідок прийняття зазначеного рішення порушуються законні інтереси Організації у сфері здійснення статутної діяльності, громадського контролю за збереженням зелених зон міста та захисту екологічних і рекреаційних прав членів територіальної громади міста Запоріжжя.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування

Рішення зазначених органів приймається на підставі технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Як вбачається з доданих відповідачем до матеріалів справи документів, До Запорізької міської ради надійшли заяви від ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» про надання згоди на поділ земельних ділянок кадастрові номери 2310100000:05:009:0349 та 2310100000:05:009:0327 (а.с. 7879).

Відповідно до ч. 4 ст. 2 Регламенту Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2020 № 5 (із змінами) (далі Регламент міської ради) регламент встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України. Регламент має вищу юридичну силу щодо усіх інших рішень ради з цих питань.

Відповідно до ч. 11, 13 ст. 12 Регламенту міської ради позачергова сесія скликається міським головою за власною ініціативою, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним повноважень секретарем ради або за ініціативою не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради. Розпорядження про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів будь-яким доступним шляхом, а також через оголошення в засобах масової інформації та на офіційному сайті Запорізької міської ради не пізніше як за день до початку сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради. Документи позачергової сесії ради розміщуються на офіційному сайті Запорізької міської ради за добу до проведення сесії та видаються депутатам при їх реєстрації.

18.02.2026 секретарем Запорізької міської ради Регіною Харченко видано розпорядження № 87рс про скликання позачергової сесії міської ради 20.02.2026 об 11:00 год. (далі Розпорядження № 87рс) (а.с. 117).

Розпорядженням №87рс зазначено перелік питань, які передбачається винести на розгляд сесії ради серед яких зокрема питання затвердження землевпорядної документації.

Розпорядження № 87рс опубліковано на офіційному сайті Запорізької міської ради 18.02.2026, тобто в межах встановленого строку (за посиланням https://zp.gov.ua/documents/294847-pro-sklikannia-pozacergovoyi-sesiyi-miskoyi-radi).

20.02.2026 відбулась позачергова сесія Запорізької міської ради.

Як вбачається з протоколу позачергової сесії Запорізької міської ради від 20.02.2026 (далі Протокол сесії) (а.с. 81-86) до порядку денного позачергової сесії внесено питання про затвердження Переліку проектів рішень міської ради з питань затвердження землевпорядної документації.

Голова постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин ОСОБА_2 доповів про проекти рішень з питань затвердження землевпорядної документації, зокрема про поділ спірних земельних ділянок.

З пояснювальної записки до проекту рішення вбачається, що ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» звернувся до Запорізької міської ради із заявами про поділ земельних ділянок кадастрові номери 2310100000:05:009:0349 та 2310100000:05:009:0327 на окремі земельні ділянки та подав схему поділу цих земельних ділянок. Власником земельних ділянок є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради. Ці земельні ділянки знаходяться в оренді у заявника ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ». Проектом рішення передбачається надання згоди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

За результатами проведеного голосування було прийнято рішення № 18/3 (за 39, проти 0, утримались 0, не голосували 7).

Щодо доводів позивача про порушення процедури погодження проекту оскаржуваного рішення суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 14-1 Регламенту міської ради проект рішення має бути обов`язково погоджений (візований):

1.1 заступником(-ами) міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, відповідно до розподілу функціональних обов`язків;

1.2 директором департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради (особою, яка виконує його обов`язки);

1.3 завідувачем сектору з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого комітету міської ради (особою, яка виконує його обов`язки);

1.4 структурним(-и) підрозділом(-ами) міської ради (директором, заступником директора, уповноваженою особою), до компетенції якого (яких) належить питання, порушене у проекті рішення;

1.5 суб`єктом подання проекту рішення.

Як вбачається з аркуша погодження ( а.с. 76 зворотній бік) , проект оскаржуваного рішення було погоджено (візовано) у порядку, встановленому Регламентом міської ради.

Щодо доводів позивача про порушення процедури оприлюднення проекту оскаржуваного рішення суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

В той же час, ч. 10 ст. 9 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та ЗУ "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022р., затвердженого Законом України від 24.02.2022р. №2102- IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022р. строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. В подальшому дію воєнного стану було неодноразово продовжено.

На момент прийняття оскаржуваного рішення дія воєнного стану продовжена.

В даному випадку ЗУ "Про доступ до публічної інформації" є загальною нормою у питанні публікації проекту рішення міської ради, а ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» спеціальною. При конкуренції загальної і спеціальної норми повинна застосовуватись спеціальна норма.

Оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення діяв воєнний стан, то застосуванню підлягає саме спеціальна норма ч. 10 ст. 9 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану».

Таким чином, Запорізькою міською радою не було порушено вимоги чинного законодавства України в частині оприлюднення проекту оскаржуваного рішення.

Щодо доводів позивача про порушення проведення антикорупційної експертизи оскаржуваного рішення суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст. 55 Закону України № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року «Про запобігання корупції», з метою виявлення в чинних нормативно-правових актах та проектах нормативно-правових актів факторів, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень, розроблення рекомендацій стосовно їх усунення проводиться антикорупційна експертиза.

Тобто законом передбачено проведення антикорупційної експертизи саме нормативно-правових актів, а не індивідуальних актів, яким є спірне рішення.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 45 Регламенту міської ради для забезпечення проведення антикорупційної експертизи актів та проектів рішень ради та функціонування постійної комісії з питань депутатської діяльності, регламенту, законності, правопорядку та запобігання корупції відповідна антикорупційна експертиза здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» антикорупційна експертиза - діяльність із виявлення в нормативно-правових актах, проектах нормативно-правових актів положень, які самостійно чи у поєднанні з іншими нормами можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень або правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про запобігання корупції» обов`язкова антикорупційна експертиза здійснюється Міністерством юстиції України, крім антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів, внесених на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України, яка здійснюється комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належить питання боротьби з корупцією Обов`язковій антикорупційній експертизі, яка проводиться Міністерством юстиції України, підлягають усі проекти нормативно-правових актів, що вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України.

Національне агентство може проводити за власною ініціативою у встановленому ним порядку антикорупційну експертизу проектів нормативно- правових актів, що вносяться на розгляд Верховної Ради України або Кабінету Міністрів України.

За ініціативою фізичних осіб, громадських об`єднань, юридичних осіб може проводитися громадська антикорупційна експертиза чинних нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Регламенту міської ради постійна комісія з питань депутатської діяльності, регламенту, законності, правопорядку та запобігання корупції готує висновки та рекомендації з питань відповідності актів та проектів рішень ради нормам антикорупційного законодавства за власної ініціативи або за наявності письмової заяви, що надійшла до комісії.

Тобто, постійна комісія з питань депутатської діяльності, регламенту, законності, правопорядку та запобігання корупції проводить антикорупційну експертизу проектів рішень міської ради за власною ініціативою або за наявності письмової заяви, що надійшла до комісії.

Із викладеного вбачається, що не кожен проект рішення міської ради підлягає обов`язковій антикорупційній експертизі.

Крім того, як вбачається з аркуша погодження проекту оскаржуваного рішення він погоджений без зауважень завідувачем сектору з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого комітету міської ради.

Таким чином, Запорізькою міською радою не було порушено вимоги чинного законодавства України та Регламенту міської ради в частині проведення антикорупційної експертизи проекту оскаржуваного рішення.

Щодо доводів позивача про припинення існування скверу імені Дениса Тарасова як об`єкта благоустрою, внаслідок прийняття оскаржуваного рішення суд зазначає наступне.

Позивач вказує, що рішенням Запорізької міської ради № 9 від 03.03.2023 було чітко ідентифіковано сквер імені Дениса Тарасова, зокрема шляхом визначення конкретної земельної ділянки із відповідним кадастровим номером 2310100000:05:009:0349, тому, поділ вказаної земельної ділянки призведе до припинення існування скверу як об`єкта благоустрою.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Верховного Суду по справі за позовом ОСОБА_3 , до Запорізької міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд Дівелопмент» про про визнання недійсними договорів оренди землі. № 335/6384/18 від 10.02.2021 яка набрала законної сили 10.02.2021 встановлено наступне.

«…24 грудня 2008 року Запорізькою міською радою прийнято рішення № 62/131 «Про передачу в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельних ділянок на перехрещенні вул. Сорок років Рад. України та вул. Лермонтова для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу».

Зазначеним рішенням вирішено затвердити ТОВ «Ленд Дівелопмент» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу на перехресті

вул. Сорок років Радянської України та вул. Лермонтова; передати в оренду терміном на 10 років ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельні ділянки загальною площею 3,7178 га для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу на перехрещенні вул. Сорок років Радянської України та вул. Лермонтова, за рахунок земель Запорізької міської ради, в тому числі:

земельну ділянку № 1 (кадастровий номер 2310100000:05:009:0327) загальною площею 1,1322 га, в тому числі:

площею 0,9838 га (землі комерційного використання);

площею 0,1484 га (землі громадського призначення);

земельну ділянку № 2 (кадастровий номер 2310100000:05:009:0349) загальною площею 2,5856 га (землі комерційного використання).

03 березня 2009 року між Запорізькою міською радою та ТОВ «Ленд Дівелопмент» був укладений договір оренди, за умовами якого Запорізька міська рада (орендодавець) надала, а ТОВ «Ленд Дівелопмент» (орендар) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу, яка знаходиться: м Запоріжжя, перехрещення вул. Сорок років Радянської України та вул. Лермонтова.

Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17 квітня 2009 року за № 040926100470.

Пунктом 2 вищезазначеного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,1322 га.

Відповідно до пункту 8 договору оренди землі, з урахуванням додаткової угоди від 10 серпня 2009 року договір укладається на строк 49 років. …

… 03 березня 2009 року Запорізькою міською радою та ТОВ «Ленд Дівелопмент» був укладений ще один договір оренди, за умовами якого Запорізька міська рада (орендодавець) надала, а ТОВ «Ленд Дівелопмент» (орендар) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу, яка знаходиться: м Запоріжжя, перехрещення вул. Сорок років Радянської України та вул. Лермонтова.

Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17 квітня 2009 року за № 040926100471.

Пунктом 2 вищезазначеного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,5856 га.

Відповідно до пункту 8 договору оренди землі, з урахуванням додаткової угоди від 10 серпня 2009 року, договір укладається на строк 49 років.»

Предметом позову у вищевказаній судовій справі було визнання недійсними вищезазначених договорів оренди землі з підстав того, що наслідок укладення договорів оренди землі планується знищення території загального користування з зеленими насадженнями що є неприпустимим у промисловому місті а також через порушення чинного законодавства під час укладання таких договорів.

Однак, Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 березня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_3 було відмовлено. Постановою Запорізького апеляційного суду від 11 червня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 березня

2019 року залишено без змін.

Також постановою Верховного Суду від 10.02.2021 по цій справі було касаційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення,

а рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 березня 2019 року та постанова Запорізького апеляційного суду від 11 червня

2019 року залишені без змін.

Отже, рішення Запорізької міської ради про надання відповідних земельних ділянок в оренду ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» та самі договори оренди були предметом судових справ, проте, і на даний час залишаються чинними, а тому є такими, що підлягають виконанню/застосуванню.

Суд звертає увагу на той факт, що рішенням Запорізької міської ради № 9 від 03.03.2023 було перейменовано сквер ЯЛАНСЬКОГО, що розташований на перехрещенні вул. Сорок років Радянської України (нова назва вулиці - Незалежної України) та вул. Лермонтова (нова назва вулиці В`ячеслава ЗАЙЦЕВА) та проспекту Соборного, на земельній ділянці загальною площею 2,5856 га, кадастровий номер 2310100000:05:009:0349, на сквер Дениса ТАРАСОВА. Тобто в Рішенні № 9 зазначено, що сквер імені Дениса Тарасова розташований на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:05:009:0349, загальною площею 2,5856 га.

При цьому, відповідно до листа Департаменту управління активами Запорізької міської ради від 19.06.2026 № 6105/01/01-07/9214 (а.с. 119) рішення про розроблення землевпорядної документації про визначення меж та місцерозташування об`єкту благоустрою «Сквер імені Дениса Тарасова» на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:05:009:0349 не готувалось та на розгляд сесії міської ради не надавалось.

Зазначене свідчить про те, що межі та місцерозташування об`єкту благоустрою «Сквер імені Дениса Тарасова» не визначались. Доказів зворотнього позивачем суду не надано. Наведеним спростовуються доводи позивача про те що спірне рішення фактично призводить до припинення існування первісного пам`ятного об`єкта у тому вигляді, в якому він був визначений рішенням №9 від 03.03.2023, оскільки поділ земельної ділянки як матеріальної основи скверу унеможливлює збереження його як єдиного цілісного об`єкта благоустрою та про те що створення передумов для подальшої забудови частин цієї території свідчить про зміну функціонального призначення земельної ділянки, що суперечить як її попередньому статусу зеленої зони загального користування, так і меті, з якою було здійснено перейменування. Також з огляду на наведене не відповідають дійсності доводи позивача про те, що прийняттям рішення №18/3 від 20.02.2026 року Запорізька міська рада нівелює та по суті змінює правові наслідки попереднього рішення №9 від 03.03.2023 року, не скасовуючи його у встановленому законом порядку та без дотримання відповідної процедури.

Крім того, як вбачається із схеми поділу земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:009:0349, вона буде поділена на Ділянку № 1 орієнтовною площею 0,86 га та Ділянку № 2 орієнтовною площею 1,7 га. Саме Ділянка № 2 орієнтовною площею 1,7 га підлягатиме поверненню до земель Запорізької міської ради.

З огляду на відсутність відомостей про дійсні межі скверу імені Дениса Тарасова розташованого на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:05:009:0349, та за наявності чинних договорів оренди землі Запорізької міської ради з ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» і рішень ЗМР про надання земельних ділянок в оренду, рішення Запорізької міської ради №18/3 від 20.02.2026 року ро надання згоди ТОВ «ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ» на поділ земельних ділянок та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (кадастрові номери 2310100000:05:009:0327, 2310100000:05:009:0349) на перехресті вул. Незалежної України та вул. Вячеслава ЗАЙЦЕВА для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу відповідає приписам ст. 79-1 Земельного кодексу України та іншим приписам чинного законодавства. Доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Стосовно інших доводів наведених позивачем у позовній заяві та письмових поясненнях, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно п.30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду адміністративної справи, судом не встановлено обставин, передбачених чинним законодавством України, які б могли слугувати підставою для визнання протипрваним та скасування рішення Запорізької міської ради від 20.02.2026 року №18/3.

Вищенаведене зумовлює висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Громадської організації «Захистимо парки і дерева Запоріжжя».

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог розподіл сплаченого позивачем судового збору судом не здійснюється.

Відповідно до ч.6 ст. 157 КАС України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Громадської організації «ЗАХИСТИМО ПАРКИ І ДЕРЕВА ЗАПОРІЖЖЯ» (69123, м. Запоріжжя, бул. Будівельників, буд. 13, кв. 178, код ЄДРПОУ 45499644) до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 04053915) про визнання протиправним та скасування рішення, -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Стрельнікова