Рішення № 139122009, 20.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 року Справа № 480/4234/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4234/25

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець"

до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Сумській області про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- 13.01.2025 року № 12341601/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 05.11.2024 року № 254;

- 13.01.2025 року № 12341602/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 05.11.2024 року № 256;

- 13.01.2025 року № 12341603/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2024 року № 257;

- 13.01.2025 року № 12341604/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2024 року № 262;

- 13.01.2025 року № 12341605/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2024 року № 263;

- 13.01.2025 року № 12341606/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 19.11.2024 року № 264;

- 13.01.2025 року № 12341607/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 24.10.2024 року № 237;

- 13.01.2025 року № 12341824/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 23.10.2024 року № 236;

- 11.12.2024 року № 12183869/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 10.09.2024 року № 176;

- 11.12.2024 року № 12183868/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 17.10.2024 року № 219.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ (код ЄДРПОУ: 42168309):

- від 05.11.2024 року № 254;

- від 05.11.2024 року № 256;

- від 18.11.2024 року № 257;

- від 18.11.2024 року № 262;

- від 18.11.2024 року № 263;

- від 19.11.2024 року № 264;

- від 24.10.2024 року № 237;

- від 23.10.2024 року № 236;

- від 10.09.2024 року № 176;

- від 17.10.2024 року № 219, за датою їх фактичного подання.

Також позивач просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області та ДПС України на його користь усі документально підтверджені судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 12.08.2024 року між ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ та Комунальним підприємством Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області укладено Договір про закупівлю товару № 41-КП/0508-2024, згідно якого ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ мало поставити асфальтобетонну суміш типу В, марки 2, АСГ.Др.Щ.В.НП.П.ІІ.БНД 70/100 ДСТУ Б В.2.7-199:2011 (далі асфальтобетон) у кількості 1 250 тон, загальною вартістю з ПДВ: 1 164 583, 33 грн., у т.ч. ПДВ: 1 164 583, 33 грн.

У межах виконання умов вказаного договору, ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ передало КП Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області асфальтобетон згідно видаткових накладних:

- від 12.11.2024 року № 277 на загальну суму: 137 089, 06 грн. з ПДВ;

- від 09.11.2024 року № 276 на загальну суму: 143 439, 30 грн. з ПДВ;

- від 08.11.2024 року № 274 на загальну суму: 143 215, 69 грн. з ПДВ;

- від 07.11.2024 року № 267 на загальну суму: 141 985, 90 грн. з ПДВ;

- від 01.11.2024 року № 264 на загальну суму: 143 103, 90 грн. з ПДВ;

- від 21.10.2024 року № 245 на загальну суму: 143 774, 70 грн. з ПДВ;

- від 22.10.2024 року № 246 на загальну суму: 143 662, 90 грн. з ПДВ;

- від 31.10.2024 року № 263 на загальну суму: 143 551, 09 грн. з ПДВ;

- від 05.09.2024 року № 187 на загальну суму: 142 712, 59 грн. з ПДВ;

Щодо здійснення перевезення ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ було складено 10 (десять) товарно-транспортних накладних, які підписані КП Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області, а кошти були сплачені згідно платіжних інструкцій.

У результаті виникнення податкового зобов`язання від здійснення господарських операцій за першою подією, згідно зазначених документів ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ було складено та подано не реєстрацію податкові накладні: від 19.11.2024 року № 264; від 18.11.2024 року № 257; від 18.11.2024 року № 262; від 18.11.2024 року № 263; від 05.11.2024 року № 254; від 05.11.2024 року № 256; від 23.10.2024 року № 236; від 24.10.2024 року № 237; від 10.09.2024 року № 176; від 17.10.2024 року № 219.

Реєстрація вищезазначених податкових накладних була зупинена з наступних підстав: Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).

Додатково повідомлено: показник "D"=5.2257%, "Рпоточ"=46969.35 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Незважаючи на те, що ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ не отримало вичерпного переліку документів, що необхідні для здійснення реєстрації податкової накладної, ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ було надано ГУ ДПС у Сумській області повідомлення та пояснення з підтверджуючими документами.

Пояснення та документи до них стосувалися господарської діяльності ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ, зокрема, придбання бітуму у ТОВ БАЗИС-РЕЄСТР, гран відсіву гран відсіву у ТОВ ДІОРИТ, щебінь та відсів гранітний у ТОВ ІНДАРТРАНС, цементу у ПП УКРБУДМАТ.

Також, до пояснень були долучені документи, які стосувалися матеріально-технічної бази, зокрема, транспортних засобів, спеціальної техніки, які перебувають у користуванні у ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ, документ, які стосуються змішувача асфальтобетону та наявності кадрів.

За результатами розгляду повідомлень, пояснень та доданих до них документів ГУ ДПС у Сумській області прийняло рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою прийняття вищевказаних рішень зазначено: ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Однак, ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ надало усі документи, які підтверджують походження товару, що постачався КП Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області, матеріально технічну базу ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ та усі необхідні первинні-бухгалтерські документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій (рух активів).

При цьому, ГУ ДПС у Сумській області не навело конкретного прикладу, якого документу було недостатньо для того що б зареєструвати податкові накладні.

З урахуванням того, що ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ має право на реєстрацію податкових накладних та на формування податкового кредиту для свого контрагента, а незважаючи на наявність усіх необхідних документів ГУ ДПС у Сумській області необґрунтовано та протиправно відмовило у реєстрації податкових накладних, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 30.05.2025 відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачем було сформовано та подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: № 254 від 05.11.2024, № 256 від 05.11.2024, № 257 від 18.11.2024, № 262 від 18.11.2024, № 263 від 18.11.2024, № 264 від 19.11.2024, № 237 від 24.10.2024, № 236 від 23.10.2024, № 176 від 10.09.2024, № 219 від 17.10.2024.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН (далі Порядок № 1165).

За результатами автоматизованої перевірки реєстрація податкових накладних: № 254 від 05.11.2024, № 256 від 05.11.2024, № 257 від 18.11.2024, № 262 від 18.11.2024, № 263 від 18.11.2024, № 264 від 19.11.2024, № 237 від 24.10.2024, № 236 від 23.10.2024, № 176 від 10.09.2024, № 219 від 17.10.2024 була зупинена, контролюючим органом надіслано позивачу квитанції:

1. № 9288956965 від 01.10.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 10.09.2024 №176 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=4.4194%, "Рпоточ"=0;

2. № 9328837768 від 04.11.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 17.10.2024 №219 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.8082%, "Рпоточ"=0;

3. № 9346731983 від 15.11.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 23.10.2024 №236 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.8082%, "Рпоточ"=0;

4. № 9346741007 від 15.11.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 24.10.2024 №237 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.8082%, "Рпоточ"=0;

5. № 9367834432 від 04.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 05.11.2024 №254 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4565%, "Рпоточ"=46969.35;

6. № 9367980494 від 04.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 05.11.2024 №256 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4565%, "Рпоточ"=46969.35;

7. №9367989738 від 04.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.11.2024 №257 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4565%, "Рпоточ"=24919.35;

8. №9375935498 від 11.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.11.2024 №262 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4526%, "Рпоточ"=46969.35;

9. №9376967518 від 12.12.2024 у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.11.2024 №263 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.2257%, "Рпоточ"=46969.35;

10. №9376971302 від 12.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 19.11.2024 №264 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.2257%, "Рпоточ"=46969.35.

Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в ЄРПН з зазначенням переліку документів визначених пунктом 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі Порядок № 520).

Таким чином, зазначені вище квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, надіслані позивачу, повністю відповідають вимогам пункту 11 Порядку № 1165.

Відповідач зауважив, що зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації, тобто автоматизованого моніторингу, за результатами якого формується квитанція.

Також зазначив, що чинним законодавством не передбачено обов`язок контролюючого органу зазначати в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної перелік документів, які потрібно подати платнику разом з поясненням, адже даний перелік документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.

З метою розблокування зупинених податкових накладних позивачем було направлено Повідомлення № 7 від 27.11.2024 стосовно податкових накладних: № 176 від 10.09.2024; № 219 від 17.10.2024, повідомлення № 10 від 27.12.2024 стосовно податкових накладних:

- № 236 від 23.10.2024; № 237 від 24.10.2024; № 254 від 05.11.2024; № 256 від 05.11.2024; № 257 від 18.11.2024; № 262 від 18.11.2024; № 263 від 18.11.2024; № 264 від 19.11.2024, та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

За результатами розгляду зазначених вище Повідомлень позивача Комісією Головного управління ДПС у Сумській області у Сумській області на засіданні 03.12.2024 та 03.01.2025 було прийнято рішення про направлення повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

У повідомленнях Головного управління ДПС у Сумській області до позивача: № 12137895/42168309 від 03.12.2024; № 12137989/42168309 від 13.12.2024; № 12307697/42168309 від 03.01.2025; № 12307698/42168309 від 03.01.2025; № 12307704/42168309 від 03.01.2025; № 12307708/42168309 від 03.01.2025; № 12307709/42168309 від 03.01.2025; № 12307711/42168309 від 03.01.2025; № 12307720/42168309 від 03.01.2025; № 12307724/42168309 від 03.01.2025, зокрема, у графі Додаткова інформація зазначено конкретний перелік документів, які необхідно подати платнику для прийняття регіональною комісією рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

08.01.2025 комісією Головного управління отримано повідомлення від позивача про надання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної № 236 від 23.10.2024.

За результатами розгляду зазначених додаткових пояснень та наданих документів, комісія регіонального рівня дійшла висновку про їх недостатність для підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, у зв`язку з чим було ухвалено рішення про відмову в реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Часткове надання платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів є самостійною окремою підставою для прийняття рішення контролюючим органом про відмову у реєстрації податкової накладної.

Відповідно до витягів з протоколів засідань комісії Головного управління ДПС у Сумській області від 11.12.2024 № 313 та від 13.01.2025 № 09 щодо податкових накладних № 176 від 10.09.2024, № 219 від 17.10.2024, № 237 від 24.10.2024, № 254 та № 256 від 05.11.2024, № 257, № 262, № 263 від 18.11.2024, № 264 від 19.11.2024, позивач не подав Повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів у межах встановленого строку, який на момент розгляду вже минув.

Оскільки суб`єкт господарювання не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у зупинених накладних, Комісією Головного управління ДПС у Сумській області прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних відповідно до пункту 9 Порядку № 520.

Щодо документів та обставин, що стали підставою для відмови у реєстрації податковх накладних, то відповідач зауважив, що комісією Головного управління ДПС у Сумській області зупинені податкові накладні розглядаються індивідуально - кожна окремо. Залежно від дати надання позивачем пояснень та додаткових документів, їх розгляд може здійснюватися у різні дні, з урахуванням строків, установлених Порядком № 520.

Зупинені податкові накладні, які є предметом розгляду позовної заяви стосуються Договору про закупівлю товару № 41-КП/0508-2024 від 12.08.2024 (далі Договір № 41-КП) укладеного між позивачем (за договором Постачальник) та Комунальним підприємством Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області (за договором Замовник).

Із змісту Договору № 41-КП вбачається, що першою подією за договором є відвантаження товару, яке повинне бути підтверджено таким первинним документом як видаткова накладна.

Щодо зупинених податкових накладних № 236 від 23.10.2024, № 237 від 24.10.2024, № 254 від 05.11.2024, № 256 від 05.11.2024, № 257 від 18.11.2024, № 262 від 18.11.2024, № 263 від 18.11.2024, № 264 від 19.11.2024 позивачем було надано Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.12.2024 № 10 (далі-Повідомлення).

Відповідач звертає увагу, що позивачем не було надано на розгляд комісії Договір № 41-КП, його зміст та умови були встановлені з пояснень позивача від 18.12.2024 № 65.

Саме товарно-транспортна накладна є тим первинним документом, який має підтвердити факт отримання замовником того чи іншого товару. При цьому, товарно-транспортна накладна має містити прізвище, ім`я, по батькові представника замовника та документ, згідно з яким він уповноважений супроводжувати/отримувати вантаж. Товарно-транспортна накладна має містити, у тому числі, інформацію щодо прізвища та підпис відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Надані позивачем на розгляд комісії Головного управління ДПС у Сумській області ТТН не містили всіх обов`язкових реквізитів, зокрема: номерів ТТН, підпису водія, який здійснював перевезення вантажу.

Крім того, з наданих Договорів оренди вантажних автомобілів № 50-08/24 від 01.08.2024 та № 49-08/24 не вбачається, хто є власником причіпа/напівпричепа марки FLIEGL DHKS-350, державний номер НОМЕР_1 та причіпа/напівпричепа н.з. НОМЕР_2 .

У зв`язку з цим комісією Головного управління ДПС у Сумській області в повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень було конкретизовано перелік документів, які позивач має подати для розгляду зупинених податкових накладних, а саме: договір, укладений з покупцем, виконання якого стало підставою для складання податкових накладних; видаткові та товарно-транспортні накладні; а також документи на транспортні засоби, що здійснювали відвантаження товару за Договором № 41-КП.

Щодо зупинених податкових накладних № 176 від 10.09.2024, № 219 від 17.10.2024 розгляд яких Комісією Головного управління ДПС у Сумській області відбувався 03.12.2024 та 11.12.2024 відповідач зазначив, що до повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.11.2024 № 7 позивачем було долучено Пояснення від 25.11.2024 № 59.

У поясненнях позивач зазначає про наявність у платника податку офісних приміщень за адресою: Сумська область, Охтирський район м. Охтирка, вул. Снайпера, буд. 13 та за адресою Полтавська область, Полтавський район, село Терешки, проте до Повідомлення про надання пояснень від 27.11.2024 № 7 не було надано жодних документів, що підтверджують наявність об`єктів нерухомості, зокрема: договорів оренди, актів приймання-передачі, актів наданих послуг з оренди, розрахункових документів або оборотно-сальдової відомості по рахунку 631.

Також позивачем не було надано: договорів купівлі-продажу товарно-матеріальних цінностей та отриманих послуг із контрагентами-постачальниками, зазначеними у повідомленні, документів щодо транспортування товарно-матеріальних цінностей від постачальників за період здійснення з ними господарських операцій, розрахункових документів з контрагентами-постачальниками за отримані товарно-матеріальні цінності, документів, що підтверджують відповідність продукції вимогам договору та/або законодавства (зокрема: декларацій про відповідність, паспортів якості, сертифікатів відповідності) на реалізовану продукцію, поставлену на адресу покупця, оборотно-сальдової відомості по рахунку 23 за період вересеньжовтень 2024 року, калькуляції собівартості виробництва готової продукції за вказаний період.

Відповідач зауважив, що перелічені вище документи, які не були надані позивачем, були прямо зазначені у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень, надісланих позивачу Комісією Головного управління ДПС у Сумській області.

Позивач не скористався можливістю наданням додаткових пояснень/документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних: № 236 від 23.10.2024, № 237 від 24.10.2024, № 254 від 05.11.2024, № 256 від 05.11.2024, № 257 від 18.11.2024, № 262 від 18.11.2024, № 263 від 18.11.2024, № 264 від 19.11.2024, № 176 від 10.09.2024, № 219 від 17.10.2024 в ЄРПН, що стало законною та обґрунтованою підставою у встановлені законодавством строки прийняття рішення Комісією Головного управління ДПС у Сумській області про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Щодо податкової накладної № 236 від 23.10.2024 відповідач зазначив, що як зазначалося раніше, відповідно до умов Договору № 41-КП, першою подією, на підставі якої позивач був зобов`язаний скласти податкову накладну, є відвантаження товару, що має бути підтверджене відповідним первинним документом - видатковою накладною.

Позивачем були надані додаткові пояснення щодо зазначеної податкової накладної, однак не було надано документів, які підтверджують постачання Товару за Договором № 41-КП. Зокрема, відсутня видаткова накладна, на підставі якої була складена податкова накладна, товарно-транспортні накладні, що підтверджують факт транспортування товару за вказаним договором, а також подорожній лист вантажного автомобіля та інші супровідні документи.

Також відповідач зазначив, що зазначені документи були безпосередньо визначені у повідомленнях Комісії Головного управління ДПС у Сумській області про необхідність надання додаткових пояснень, надісланих позивачу.

Відповідач вважає, що надані пояснення позивача та зміст первинних документів не дозволяє однозначно з`ясувати фактичні обставини здійснення господарської операції по якій було зупинено податкові накладні.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН зупинені податкові накладні зазначаємо, що суд не може зобов`язати орган владних повноважень до прийняття конкретного рішення, оскільки в такому випадку це є фактичним втручанням в реалізацію повноважень колегіальним органом (в його дискреційні повноваження).

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 170-180).

Відповідач (ДПС України) у відзиві на позовну заяву висловив позицію щодо позовних вимог, аналогічну позиції ГУ ДПС в Сумській області, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 216-225).

Ухвалою суду від 16.06.2025 у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Сумській області про розгляд справи в порядку загального позовного провадження справи відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ТОВ Шляхбуд Тростянець зареєстроване як юридична особа, основним видом економічної діяльності якого є будівництво доріг і автострад (код КВЕД 42.11). Товариством надаються послуги із спеціальних будівельних робіт, у тому числі механізмами та автотранспортом (КВЕД виду діяльності 49.41 - вантажний автомобільний транспорт, 23.99 - виробництво неметалевих мінеральних виробів, 43.12 - підготовчі роботи на будівельному майданчику, 46.90 - неспеціалізована оптова торгівля, 77.32 надання в оренду будівельних машин і устаткування).

12.08.2024 року між ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ та Комунальним підприємством Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області укладено Договір про закупівлю товару № 41-КП/0508-2024 (а.с. 16-18).

Згідно п.1.2. договору ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ зобов`язується поставити КП Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області асфальтобетонну суміш типу В, марки 2, АСГ.Др.Щ.В.НП.П.ІІ.БНД 70/100 ДСТУ Б В.2.7-199:2011 (далі асфальтобетон) у кількості 1 250 тон, загальною вартістю з ПДВ: 6987500,00 грн., у т.ч. ПДВ: 1 164 583, 33 грн.

На виконання вимог вищвказаного договору, ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ передало КП Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області асфальтобетон згідно видаткових накладних:

- від 12.11.2024 року № 277 у кількості 24, 524 тони на загальну суму: 137 089, 06 грн. з ПДВ (а.с. 19 звор.бік);

- від 09.11.2024 року № 276 у кількості 25,86 тони на загальну суму: 143 439, 30 грн. з ПДВ (а.с. 20 звор.бік);

- від 08.11.2024 року № 274 у кількості 25,62 тони на загальну суму: 143 215, 69 грн. з ПДВ (а.с. 21 звор.бік);

- від 07.11.2024 року № 267 у кількості 25,4 тони на загальну суму: 141 985, 90 грн. з ПДВ (а.с. 22 звор.бік);

- від 01.11.2024 року № 264 у кількості 25,6 тони на загальну суму: 143 103, 90 грн. з ПДВ (а.с. 23 звор.бік);

- від 21.10.2024 року № 245 у кількості 25,72 тони на загальну суму: 143 774, 70 грн. з ПДВ (а.с. 24 звор.бік);

- від 22.10.2024 року № 246 у кількості 25,7 тони на загальну суму: 143 662, 90 грн. з ПДВ (а.с. 25 звор.бік);

- від 31.10.2024 року № 263 у кількості 25,68 тони на загальну суму: 143 551, 09 грн. з ПДВ (а.с. 26 звор.бік);

- від 05.09.2024 року № 187 у кількості 25,53 тони на загальну суму: 142 712, 59 грн. з ПДВ (а.с. 27 звор.бік).

У зв`язку з перевезенням вантажу ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ складено товарно-транспортні накладні: від 05.09.2024, від 15.10.2024, від 21.10.2024, від 22.10.2024, від 31.10.2024, від 01.11.2024 №172450, від 07.11.2024 №172254, від 08.11.2024, від 09.11.2024, від 12.11.2024, (а.с.20-29).

КП Жилсервіс Первомайської міської ради Харківської області було здійснено оплату за отриману асфальтно бетонну суміш згідно платіжних інструкцій №09/09/2024 на суму 142712,59 грн. №16/10/2024 на суму 144333,70 грн., №22/10/2024 на суму 143774,70 грн., №23/10/2024 на суму 143662,90 грн., №04/11/2024 на суму 143551,09 грн., (а.с.29 звор.бік -31 звор.бік).

ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ було складено та подано на реєстрацію податкові накладні:

- від 19.11.2024 року № 264 на загальну суму 137089, 06 грн. (ПДВ-22848,18 грн.) (а.с. 32 звор.бік);

- від 18.11.2024 року № 257 на загальну суму 143439,30 грн. (ПДВ-23906,55грн.) (а.с. 33 звор.бік);

- від 18.11.2024 року № 262 на загальну суму 43215,69 грн. (ПДВ-23869,28 грн.) (а.с. 34 звор.бік);

- від 18.11.2024 року № 263 на загальну суму 141985,90 грн. (ПДВ-23664,32 грн.) (а.с. 35 звор.бік);

- від 05.11.2024 року № 254 на загальну суму 143103,90 грн. (ПДВ-23850,65 грн.) (а.с. 36 звор.бік);

- від 05.11.2024 року № 256 на загальну суму 143551,09 грн. (ПДВ-223925,18 грн.) (а.с. 37 звор.бік);

- від 23.10.2024 року № 236 на загальну суму 143774,70 грн. (ПДВ-23962,45 грн.) (а.с. 38 звор.бік);

- від 24.10.2024 року № 237 на загальну суму 143662,90 грн. (ПДВ-23943,82 грн.) (а.с. 39 звор.бік);

- від 10.09.2024 року № 176 на загальну суму 142712,59 грн. (ПДВ-23785,43 грн.) (а.с. 45);

- від 17.10.2024 року № 219 на загальну суму 144333,70 грн. (ПДВ-24055,62 грн.) (а.с. 46).

За результатами автоматизованої перевірки реєстрація вищезазначених податкових накладних була зупинена, контролюючим органом надіслано позивачу квитанції:

1. № 9288956965 від 01.10.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 10.09.2024 №176 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=4.4194%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 45 звор.бік);

2. № 9328837768 від 04.11.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 17.10.2024 №219 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.8082%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 46 звор.бік);

3. № 9346731983 від 15.11.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 23.10.2024 №236 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.8082%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 38);

4. № 9346741007 від 15.11.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 24.10.2024 №237 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.8082%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 39);

5. № 9367834432 від 04.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 05.11.2024 №254 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4565%, "Рпоточ"=46969.35. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 36);

6. № 9367980494 від 04.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 05.11.2024 №256 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4565%, "Рпоточ"=46969.35. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 37);

7. №9367989738 від 04.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.11.2024 №257 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4565%, "Рпоточ"=24919.35. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 33);

8. №9375935498 від 11.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.11.2024 №262 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.4526%, "Рпоточ"=46969.35. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 34);

9. №9376967518 від 12.12.2024 у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.11.2024 №263 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.2257%, "Рпоточ"=46969.35. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 35);

10. №9376971302 від 12.12.2024, у якій зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 19.11.2024 №264 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2714 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=5.2257%, "Рпоточ"=46969.35. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с. 32).

ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ було направлено до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС повідомлення про надання пояснення та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків корегування, реєстрацію яких зупинено, які висвітлювали обставини діяльності позивача та обставини господарської операції, по яких було складено податкові накладні, реєстрація яких була зупинена, зокрема, щодо придбання бітуму у ТОВ "БАЗИС-РЕЄСТР", згідно із додатково угодою до Договору на поставку нафтопродуктів від 03.06.2023 р. № 21/02-2022, гран відсіву у ТОВ "ДІОРИТ" згідно Договору поставки від 17.10.2019 р. № 19/75, портландцементу у ПП "УКРБУДМАТ" згідно Договору поставки від 12.03.2024 № ДГ- 0000018 . Також, до пояснень були долучені документи, які стосувалися матеріально-технічної бази, зокрема, транспортних засобів, спеціальної техніки, які перебувають у користуванні у ТОВ "ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ", документ, які стосуються змішувача асфальтобетону та наявності кадрів (а.с.47-51,54-57).

За результатами розгляду зазначених вище Повідомлень позивача Комісією Головного управління ДПС у Сумській області у Сумській області на засіданнях від 03.12.2024 та 03.01.2025 були прийняті рішення про направлення повідомлень № 12137895/42168309 від 03.12.2024; № 12137989/42168309 від 13.12.2024; № 12307697/42168309 від 03.01.2025; № 12307698/42168309 від 03.01.2025; № 12307704/42168309 від 03.01.2025; № 12307708/42168309 від 03.01.2025; № 12307709/42168309 від 03.01.2025; № 12307711/42168309 від 03.01.2025; № 12307720/42168309 від 03.01.2025; № 12307724/42168309 від 03.01.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН (а.с.183-209).

ТОВ ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ було направлено до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС повідомлення про надання пояснення та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків корегування, реєстрацію яких зупинено, які висвітлювали обставини діяльності позивача та обставини господарської операції, по яких було складено податкові накладні, реєстрація яких була зупинена, зокрема, щодо придбання бітуму у ТОВ "БАЗИС-РЕЄСТР", згідно із додатково угодою до Договору на поставку нафтопродуктів від 03.06.2023 р. № 21/02-2022, гран відсіву у ТОВ "ДІОРИТ" згідно Договору поставки від 17.10.2019 р. № 19/75, портландцементу у ПП "УКРБУДМАТ" згідно Договору поставки від 12.03.2024 № ДГ- 0000018 . Також, до пояснень були долучені документи, які стосувалися матеріально-технічної бази, зокрема, транспортних засобів, спеціальної техніки, які перебувають у користуванні у ТОВ "ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ", документ, які стосуються змішувача асфальтобетону та наявності кадрів (а.с.52-54,58-60).

Комісією Головного управління ДПС у Сумській області прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, а саме:

- 13.01.2025 року № 12341601/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 05.11.2024 року № 254 (а.с. 150 звор.бік - 151);

- 13.01.2025 року № 12341602/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 05.11.2024 року № 256 (а.с. 151 звор.бік);

- 13.01.2025 року № 12341603/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2024 року № 257 (а.с. 152);

- 13.01.2025 року № 12341604/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2024 року № 262 (а.с. 152);

- 13.01.2025 року № 12341605/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2024 року № 263 (а.с. 153);

- 13.01.2025 року № 12341606/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 19.11.2024 року № 264 (а.с. 153 звор.бік);

- 13.01.2025 року № 12341607/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 24.10.2024 року № 237 (а.с. 154);

- 13.01.2025 року № 12341824/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 23.10.2024 року № 236 (а.с. 154 звор.бік);

- 11.12.2024 року № 12183869/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 10.09.2024 року № 176 (а.с. 155);

- 11.12.2024 року № 12183868/42168309, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 17.10.2024 року № 219 (а.с. 155 звор.бік).

Підставами відмови у реєстрації податкових накладних податковим органом зазначено: у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній /розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Не погодившись з оскаржуваними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно із п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до п. 74.2 ст. 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 74.3 статті 74 Податкового кодексу України встановлено, що зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29.12.2010 р. (в подальшому Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно із п. 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Відповідно до п. 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 р. № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Згідно із п. 4 Порядку № 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 встановлено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 7 Порядку № 1165 встановлено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно із п. 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Відповідно до п. 25 Порядку № 1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 р. № 520 (в подальшому Порядок № 520).

Згідно із пп. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку № 520, прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.

Суд зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.

Тобто, рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.

Судовим розглядом встановлено, що надіслані позивачу квитанції містили лише загальні посилання на пункт 1 Критеріїв ризиковості платника податку без деталізації критерію, якому відповідає платник податків.

Контролюючий орган, відмовляючи у реєстрації податкових накладних, посилався на ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем контролюючому органу надані пояснення та додаткові документи щодо здійснення господарських операцій.

Враховуючи, що надіслана позивачу контролюючим органом квитанції не містили конкретизації щодо переліку документів, які необхідно надати, суд вважає, що позивачем їх надано у повному обсязі з точки зору реєстрації податкових накладних.

Суд зазначає, що у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 03.06.2021 р. у справі № 2040/7098/18, від 01.02.2023 р. у справі № 2240/2900/18, від 23.05.2023 р. у справі № 500/770/21, від 20.06.2023 р. у справі № 200/6012/20-а, від 03.10.2023 р. у справі № 380/4146/22, від 18.01.2024 р. у справі № 440/5989/20, від 23.05.2024 р. у справі № 200/4317/22, від 11.07.2024 р. у справі № 460/20194/22, № 120/5503/23 від 14.08.2024 р., № 160/32067/23 від 23.07.2025 р.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд, приходить висновку, що оскільки матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем контролюючому органу копій усіх необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН та зважаючи на наявність документів, які свідчать про проведення господарської операцій між позивачем та його контрагентом, а також на те, що відповідні документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу в реєстрації податкових накладних, а тому оскаржувані рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних підлягають скасуванню, так як платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податкових накладних у реєстрації яких відмовлено.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України здійснити реєстрацію податкових накладних, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення суду). У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що реєстрація податкових накладних належить до компетенції контролюючого органу.

Із урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що в спірних правовідносинах задоволення позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати, подані позивачем податкові накладні коригування кількісних і вартісних показників, є дотриманням судом гарантій, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду № 360/2460/20 від 03.11.2021 р., № 140/14282/20 від 17.05.2023 р., № 380/14551/23 від 18.04.2024 р., № 440/5003/23 від 15.07.2025 р.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності не прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, Товариству з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Сумській області підлягає відшкодуванню сплачена сума судового збору у розмірі 30280 грн. (а.с. 160).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління ДПС у Сумській області про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 13.01.2025 року № 12341601/42168309, від 13.01.2025 року № 12341602/42168309, від 13.01.2025 року № 12341603/42168309, від 13.01.2025 року № 12341604/42168309, від 13.01.2025 року № 12341605/42168309, від 13.01.2025 року № 12341606/42168309, від 13.01.2025 року № 12341607/42168309, від 13.01.2025 року № 12341824/42168309, від 11.12.2024 року № 12183869/42168309, від 11.12.2024 року № 12183868/42168309.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа,8, ЄДРПОУ:43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю ШЛЯХБУД ТРОСТЯНЕЦЬ: від 05.11.2024 року № 254; від 05.11.2024 року № 256; від 18.11.2024 року № 257; від 18.11.2024 року № 262; від 18.11.2024 року № 263; від 19.11.2024 року № 264; від 24.10.2024 року № 237; від 23.10.2024 року № 236; від 10.09.2024 року № 176; від 17.10.2024 року № 219, датою їх фактичного подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, код ЄДРПОУ 43995469) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Шляхбуд Тростянець" (вул. Благовіщенська, буд. 58, м. Тростянець, Охтирський район, Сумська область, 42600, ЄДРПОУ:42168309) витрати на сплату судового збору в розмірі 30280 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук