Ухвала суду № 139119482, 20.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 серпня 2026 року Справа № 280/6096/26 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Конишева О.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання відповідача 2 про закриття провадження у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради (69018, м. Запоріжжя, вул.Патріотична, буд. 20-А, код ЄДРПОУ 45418130)

КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 80, код ЄДРПОУ 05498677)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.06.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради (далі - відповідач 1), КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада (далі - третя особа), в якій позивач просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради, яка полягає у ненаданні відповіді на звернення ОСОБА_1 від 06.05.2026 року у встановлений Законом України «Про звернення громадян» строк.

2.Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань охорони здоров`я т медичного забезпечення Запорізької міської ради, яка полягає у неповідомленні Позивача про продовження строку розгляду звернення від року у разі, якщо Департамент вважав таке продовження необхідним.

3. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради, яка полягає у не переадресації звернення Позивача від 06.05.2026 року за належністю та не повідомленні Позивача про таку переадресацію, якщо Департамент вважав, що вирішення порушених у зверненні питань не належить до його повноважень або що він не володіє запитуваними документами.

4. Зобов`язати Департамент з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради розглянути звернення ОСОБА_1 від 06.05.2026 року по суті кожного з поставлених у ньому питань та надати Позивачу письмову відповідь на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1.

5.Зобов`язати Департамент з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради надати Позивачу копію протоколу засідання експертної команди / комісії від 10.12.2025 року або іншого документа, у якому зафіксовано хід розгляду випадку Позивача та прийняття рішення № 52/25/7239/Р від 10.12.2025 року.

6. У разі якщо окремий протокол засідання експертної команди / комісії від року не складався - зобов`язати Департамент з питань охорони здоров`я та медичного забезпечення Запорізької міської ради прямо повідомити про це Позивача та надати копії інших документів, які фактично виконують функцію фіксації розгляду, обговорення та прийняття рішення № 52/25/7239/Р від 10.12.2025 року.

7. Зобов`язати Департамент у разі відсутності у нього запитуваних документів надати Позивачу письмову інформацію про належного власника таких документів та докази переадресації звернення від 06.05.2026 року за належністю.

8.Зобов`язати КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, у разі перебування у його володінні відповідних документів, надати Позивачу копію протоколу засідання експертної команди / комісії від 10.12.2025 року або іншого документа, у якому зафіксовано хід розгляду випадку Позивача та прийняття рішення № 52/25/7239/Р від року.

9. Зобов`язати відповідачів надати Позивачу інформацію про те, які саме медичні документи були враховані експертною командою при прийнятті рішення № 52/25/7239/Р від 10.12.2025 року, а також які критерії, медичні дані, функціональні обмеження та нормативні положення були застосовані до випадку Позивача при визначенні строку встановлення / продовження інвалідності.

09.07.2026 Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради звернулося із заявою про закриття провадження у справі, посилаючись на наступне.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

З аналізу наведених норм, вбачається, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Предметом позовних вимог ОСОБА_1 до лікарні є надання копій документів, що за своєю природою не є публічно-правовим спором, а заклад охорони здоров`я при зазначеному не виступає суб`єктом владних повноважень. Отже, позивачем не заявлено вимог вирішити публічно-правовий спір у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, відтак позов не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки позовна вимога до КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР про надання копій документів не є вирішення будь-якого публічно правового спору то дана вимога не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а тому провадження в частині вимог до закладу охорони здоров`я підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України

Суд не погоджується із таким твердженням заявника, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон №875-ХІІ).

За змістом частини другої статті 6 Закону №875-ХІІ особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи"

Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (п. 57 Порядку проведення оцінювання).

Відповідно до п.9 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Отримання протоколу засідання експертної команди є реалізацією права особи на доступ до інформації якою володіє заклад охорони здоров`я як розпорядник.

Відповідно відмова у наданні такого протоколу або оскарження самого рішення чи висновку, ухваленого за результатами такого засідання, створює публічно-правовий спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства

Якщо суб`єкт владних повноважень незаконно відмовляється видати або надати доступ до протоколу засідання на запит особи, оскарження такої бездіяльності (відмови) також кваліфікується як публічно-правовий адміністративний спір.

Отже, експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи є колегіальним органом та самостійним суб`єктом владних повноважень, який наділений владними управлінськими функціями на визначення в особи групи інвалідності, рішення, дії чи бездіяльність якого можуть бути оскаржені у встановленому КАС України порядку.

Враховуючи наведене підстави для закриття провадження у справі відсутні.

Керуючись ст. 19, 48, 241, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Комунального некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради про закриття провадження у справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу суду можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Конишева