Рішення № 139089413, 18.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 рокусправа № 380/6513/26Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; адреса для листування: 28008, Кіровоградська область, м. Олекандрія, проспект Соборний, 126 «а»; код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у перерахунку пенсії від 11.02.2026 року реєстраційний номер 91318013876;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 період його перебування на посаді в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме період перебування на посаді сільського голови Малнівської сільської ради з 10.07.1994р. по 25.04.2002р. та з 16.04.2006р. по 20.11.2020р. відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 17.07.1979р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням довідки Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 02.02.2026р. №53 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідки Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 02.02.2026 року №54 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або яка працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби та архівної довідки Мостиської міської ради Львівської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2026 року №К-48, з часу виникнення права на пенсію (призначення пенсії за віком), - з 27.06.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, що позивач звернувся до ГУ ПФ України із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до п. 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу». Рішенням територіального управління Пенсійного фонду України позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону 889-VIII. Вважає вказану відмову протиправною, тому, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 08 квітня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду й відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подав відзив на позовну заяву (вх.№33254 від 22.04.2026 року), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889 втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII (, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889.

Відповідно до положень ст. 37 Закону 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 25 Закону № 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону № 1058, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене слід дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою ст. 37 Закону 3723 пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Положеннями ст. 25 Закону № 3723 були визначені категорії посад державних службовців робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до положень цього закону.

Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

Згідно положень статті 3 Закону № 889, його дія не поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом.

З 04.07.2001 року набрав чинності Закон України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 21 Закону № 2493 пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону № 1058.

Під час розгляду електронної пенсійної справи та наданих документів було встановлено, що Позивач з 26.07.1994 працював на посадах передбачених Законом України №2493-ІІІ від 07.06.2001 року «Про службу в органах місцевого самоврядування», що набрав чинності з 04.07.2001.

Посади в органах місцевого самоврядування не включаються до стажу державної служби відповідно до положень статті 37 Закону №3723.

Таким чином, стаж на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців до набрання чинності Закону №2493 складає 6 років 11 місяців 8 днів.

Станом на 01.05.2016 гр. ОСОБА_1 не займав посади державної служби та не має 20 років стажу роботи на цих посадах (стаж державного службовця становить 6 років 11 місяців 8 днів).

За результатом розгляду заяви від 04.02.2026 № 313 було прийняте рішення від 11.02.2026 № 913180130876 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 ХІІ «Про державну службу».

Рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав відзив на позовну заяву (вх.№33814 від 23.04.2026 року), у якому зазначає, що період роботи в органах місцевого самоврядування з 05.07.2001 не може бути зарахований до стажу державної служби.

До заяви від 04.02.2026 позивачем долучено, зокрема, довідку від 02.02.2026 № 53 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця та довідка № 54 від 02.02.2026 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Шегинівською сільською радою Яворівського району Львівської області.

За результатами розгляду матеріалів пенсійної справи позивача та доданих до заяви документів встановлено, що з 26.07.1994 ОСОБА_1 працював на посадах, передбачених Законом № 2493, але посади в органах місцевого самоврядування не включаються до стажу державної служби відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Страховий стаж позивача становить 42 роки 09 місяців 13 днів.

Стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців до набрання чинності Законом № 2493 становить 6 років 11 місяців 8 днів.

Враховуючи вищенаведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 11.02.2026 № 913180130876. Що стосується довідок № 53 та № 54 від 02.02.2026, виданих Шегинівською сільською радою Яворівського району Львівської області, то зазначає наступне.

В довідках про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям зазначаються відповідні суми заробітної плати виключно державних службовців. Складання і видача вказаних довідок належить до компетенції державних органів.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Частиною першою статті 2 Закону № 2493 встановлено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Довідки Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області складені та видані з порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону № 889 та статті 37 Закону № 3723, пункту 4 Порядку № 622, оскільки в них зазначені суми про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи заявника на державній службі.

Отож зазначені довідки не можуть бути враховані при призначенні пенсії відповідно до Закону № 889, оскільки не відповідають законодавству.

Представник позивача подав відповідь на відзив (вх.№34287 від 24.04.2026 року), у якому просить позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 від 17 липня 1979 року, містить такі записи про роботу позивача:

- 01.09.1977-10.07.1979 навчання в Львівському технічному училищі №59;

- 18.07.1979 прийнятий в Мостиське радіоательє радіомеханіком по 4 розряду;

- 31.12.1991 звільнений у зв`язку з переведенням в Мостиське державно-комунальне підприємство «Екран»;

- 06.01.1992 прийнятий в ДКП «Екран» радіомеханіком по 5 розряду;

- 01.02.1993 звільнений з роботи у зв`язку з переведенням в Державне комунальне підприємство «Еней»;

- 01.02.1993 прийнятий на роботу радіотехніком 5 розряду в державно-комунальне підприємство «Еней»;

- 07.04.1993 затверджено директором ДКП «Еней»;

- 19.07.1994 звільнено з посади директора ДКП «Еней»;

- 10.07.1994 обраний головою Малнівської сільської ради народних депутатів;

- 26.07.1994 прийняв присягу державного службовця;

- 14.09.1994 присвоєно 10 ранг державного службовця;

- 27.08.1996 присвоєно 9 ранг державного службовця;

- 24.04.1998 звільнений з посади голови виконкому Малнівської сільської ради у зв`язку з закінченням строку повноважень;

- 24.04.1998 обраний на посаду сільського голови;

- 25.04.2002 звільнений з посади сільського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень;

- 22.10.2002 розпочато виплату допомоги з безробіття;

- 16.10.2003 закінчено виплату допомоги з безробіття;

- 20.10.2003 розпочато виплату матеріальної допомоги з безробіття;

- 02.01.2004 закінчено виплату матеріальної допомоги з безробіття;

- 02.01.2004 прийнятий на посаду директора ДЮСШ «Майбутні надії»;

- 14.04.2006 звільнений з посади директора ДЮСШ «Майбутні надії»;

- 16.04.2006 обраний на посаду сільського голови Малнівської сільської ради;

- 16.04.2006 - прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування;

- 16.04.2006 - присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 22.11.2010 звільнений з посади сільського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень;

- 22.11.2010 обраний на посаду сільського голови Малнівської сільської ради;

- 12.11.2015 звільнений з посади сільського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень;

- 12.11.2015 - обраний на посаду сільського голови Малнівської сільської ради;

- 20.11.2020 - звільнений з посади сільського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень;

За результатами розгляду за принципом екстериторіальності заяви та наданих позивачем документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 913180130876 від 11.22.2025 про відмову у перерахунку пенсії.

Рішення мотивоване тим, що за результатом розгляду матеріалів пенсійної справи та доданих до заяви документів встановлено, що з 26.07.1994 заявник працював на посадах передбачених Законом України №2493-III від 07.06.2001 року «Про службу в органах місцевого самоврядування», що набрав чинності з 04.07.2001 року, посади в органах місцевого самоврядування не включаються до стажу державної служби відповідно до статті 37 Закону №3723. Стаж на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців до набрання чинності Закону №2493 складає 6 років 11 місяців 8 дні.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 3 ст. 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VІІІ).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні» положення Закону України №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічні висновки висловлені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2020 року у справі № 687/545/17.

Згідно з пунктом 8 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Статтею 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, особа, яка має станом на 01 травня 2016 року певний стаж державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Суд звертає увагу, що саме до повноважень органу Пенсійного фонду належить питання обчислення як страхового стажу (частина друга статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV)), а також й спеціального стажу (стажу державної служби).

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (діяв до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII), робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Згідно із п. 4 цього Порядку до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ст. 14 Закону України від 07.06.2001 №2493-IIІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема:

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад.

Так, у висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 26.06.2018 у справі №735/939/17 зазначено, що час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби.

Судом встановлено, що відповідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 17 липня 1979 року позивач працював на посадах органів місцевого самоврядування з 10.07.1994 по 24.04.1998, з 24.04.1998 по 25.04.2002, з16.04.2006 по 22.11.2010, з 22.11.2010 по 12.11.2015, з 12.11.2015 по 20.11.2020.

Отже, спірний період роботи позивача з 1994 року на посадах органів місцевого самоврядування, який підтверджується записами у його трудовій книжці, має зараховуватися до стажу державної служби.

Таким чином, стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 становив понад 17 років і продовжував працювати.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у перерахунку пенсії від 11.02.2026 року № 91318013876 відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

Суд зауважує, що рішення про відмову прийнято ГУ ПФУ в Донецькій області і саме цей територіальний орган Пенсійного фонду України не зарахував позивачу до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування. Тож, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби відмову ОСОБА_1 період роботи в органах місцевого самоврядування з 1994 року.

Щодо врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії, суд зазначає таке.

Суд зазначає, що для звернення до органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії державного службовця на підставі пунктів 2, 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII та статті 37 Закону № 3722-ХІІ особа повинна попередньо отримати довідки про розмір заробітної плати для обчислення розміру її пенсії.

Порядок видачі довідок, які видаються для призначення пенсій державним службовцям згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу та відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу передбачений Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

20.07.2024 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесені зміни до порядку № 622.

Пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Пунктом 4-2 Порядку № 622 встановлено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У матеріалах справи наявні довідки за формою, затвердженою Порядком № 622, а саме: довідка від 02.02.2026 року №54, яка відповідає Додатку 6 до Порядку № 622 та довідка від 12.02.2026 року №К-48, які відповідає Додатку 6 до Порядку № 622.

Отже, вищезазначені довідки, які долучалися позивачем до заяви про перехід на інший вид пенсії, безпідставно не враховані відповідачем.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити пенсію ОСОБА_1 , то така підлягає до задоволення частково, а саме слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням, так як рішення про відмову було прийнято саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Тому, позовні вимоги, заявлені позивачкою до ГУ ПФ України у Львівській області задоволенню не підлягають.

Крім того, не підлягає до задоволення вимога щодо призначення пенсії з часу виникнення права на пенсію (призначення пенсії за віком) з 27.06.2019 року, так як пенсія державного службовця призначається з дати звернення.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд висновує про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у перерахунку пенсії від 11.02.2026 року реєстраційний номер 91318013876.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 період його перебування на посаді в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України від 07 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме період перебування на посаді сільського голови Малнівської сільської ради з 10.07.1994р. по 25.04.2002р. та з 16.04.2006р. по 20.11.2020р. відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 17.07.1979р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням довідки Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 02.02.2026р. №53 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідки Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 02.02.2026 року №54 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або яка працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби та архівної довідки Мостиської міської ради Львівської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2026 року №К-48 з дня звернення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; адреса для листування: 28008, Кіровоградська область, м. Олекандрія, проспект Соборний, 126 «а»; код ЄДРПОУ 13486010).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

СуддяКухар Наталія Андріївна