Рішення № 139089375, 17.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

17 серпня 2026 рокусправа № 380/7757/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Ясінянської селищної ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність Ясінянської селищної ради щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 від 04.02.2026 (врученого 24.02.2026) протиправною;

- зобов`язати Ясінянську селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 на найближчому пленарному засіданні (сесії) ради та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2123687500:07:001:0243 Площа:0.1204 га терміном на 20 (двадцять) років, для городництва.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання в оренду терміном на 20 (двадцять) років, орієнтовною площею 0,12 га (нуль цілих дванадцять сотих гектара), для городництва, кадастровий номер земельної ділянки 2123687500:07:001:0243 площа:0.1204 га, форма власності: комунальна власність, цільове призначення: сільськогосподарського призначення.

Станом на 22 квітня 2026 року, тобто понад два місяці після вручення клопотання, Ясінянська селищна рада не винесла клопотання на розгляд сесії, не прийняла жодного рішення, не прийняла жодного рішення сесії, щодо розгляду клопотання. Така бездіяльність Ясінянської селищної ради є протиправною, оскільки грубо порушує права позивача як учасника бойових дій на першочергове відведення земельної ділянки для городництва, а також порушує вимоги статті 8 та статті 19 Конституції України, статті 123 Земельного кодексу України, статей 26 та 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що зумовило звернення до суду.

Ухвалою судді від 27.04.2026 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

04.05.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що за результатами розгляду заяви громадянки ОСОБА_1 , яка зареєстрована за вх. №М-180-07.1-18-26 від 24.02.2026 року, Ясінянською селищною радою було надано відповідь-роз`яснення за вих. №08-07.1- /493-26 від 02.03.2026 року. Це свідчить про відсутність у діях селищної ради протиправної бездіяльності, оскільки селищна рада діяла з дотримання встановленої процедури та в межах встановлених строків для розгляду такої заяви.

Відповідно до п. 2 статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Законодавством передбачена поетапна процедура набуття права користування земельною ділянкою, яка включає: 1.отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою 2. розроблення та погодження документації 3. прийняття відповідним радою рішення про передачу земельної ділянки в оренду.

Відповідно, пряма передача земельної ділянки в оренду для городництва є неможливою. Зазначає, що громадянка ОСОБА_1 не зверталася до Ясінянської селищної ради з заявою про надання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в оренду, а відразу просить про передачу про передачу земельної ділянки в оренду, що суперечить вимогам закону.

Звертає увагу суду на невідповідність цільового призначення даної земельної ділянки. Станом на сьогоднішній день, відповідно до даних державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 2123687500:07:001:0243 відноситься до земель запасу (витяг з ДЗК додається). Окрім того, на земельну ділянку з кадастровим номером 2123687500:07:001:0243 у 2021 році було видано дозвільне рішення іншому громадянину. Відповідно до абз.2, ч.2, статті 123 Земельного Кодексу України, до заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача. Позивачем не додано письмову згоду землекористувача на надання йому в оренду даної земельної ділянки.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання земельної ділянки в оренду для городництва терміном на 20 (двадцять) років, орієнтовною площею 0,12 га (нуль цілих дванадцять сотих гектара), для городництва, кадастровий номер земельної ділянки 2123687500:07:001:0243, площа:0.1204 га, форма власності: комунальна власність, цільове призначення: сільськогосподарського призначення, вид використання:16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), Категорія: Землі сільськогосподарського призначення місце розташування на території: Ясінянської селищної ради, Закарпатської області, Рахівського району, Чорнотисянської сільської ради, полонина "Довга" (а.с. 11).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , яка зареєстрована за вх. №М-180-07.1-18-26 від 24.02.2026, Ясінянською селищною радою було надано відповідь листом за вих. №08-07.1- /493-26 від 02.03.2026, яка отримана позивачем, що підтверджується підписом на повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 30).

У листі за вих. №08-07.1- /493-26 від 02.03.2026 вказано:

«Ясінянська селищна рада повідомляє, що Вашу заяву за № М - 180- 07.1-18-26 від 24.02.2026 року про передачу в оренду земельної ділянки площею 0.1200 га для городництва за кадастровим номером 2123687500:07:001:0243 розглянуто відділом земельних відносин та просторового планування апарату виконавчого комітету Ясінянської селищної ради.

Керуючись п. 2 статті 123 Земельного кодексу України «особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.», що унеможливлює пряму передачу в користування на умовах оренди запитувану Вами земельну ділянку.

Додатково повідомляємо, що на запитувану Вами земельну ділянку площею 0,1200 га. за вище вказаним кадастровим номером в 2021 році видано дозвільне рішення іншому громадянину. Згідно абзацу 15 п. 24 розділу Х «Перехідних положень» ЗКУ «особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. До 1 січня 2027 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою».» (а.с. 27).

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо не розгляду клопотання позивача про надання земельної ділянки в оренду на сесії ради, та не прийняття відповідачем жодного рішення з цього питання, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин, які склалися між сторонами, є порядок передачі земельної ділянки у користування.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Суспільні відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею врегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі ЗК України).

Згідно з ст. ст. 2, 3 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Згідно зі ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 124 ЗК України регулює порядок передачі земельних ділянок в оренду:

« 1. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

2. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

3. Передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в оренду громадянам, юридичним особам у випадках, визначених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

4. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

5. Передача в оренду земельних ділянок акціонерному товариству, товариству з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, яке утворилося шляхом перетворення державного підприємства, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 120-1 цього Кодексу.»

Отже, передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в оренду громадянам, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу (ч. 1 ст. 122 ЗК України).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 2 ст. 122 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У разі надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення документації із землеустрою без надання дозволу на її розроблення, передбаченого цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Умови і строки розроблення документації із землеустрою визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем відповідних робіт (ч. 3 ст. 122 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 122 ЗК України).

Частиною 7 ст. 186 ЗК України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч. 8 ст. 186 ЗУ України).

Відповідно до ч. 10 ст. 186 ЗК України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Аналіз наведених норм свідчить, що набуття права користування оренди земельною ділянкою державної або комунальної власності є багатостадійною процедурою, яка складається з подання заінтересованою особою клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання такого дозволу або мотивованої відмови у його наданні, розроблення та погодження проекту землеустрою і, за наслідком, прийняття уповноваженим органом рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у користування. Первинною стадією цієї процедури є звернення особи саме із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а не із заявою про безпосередню передачу земельної ділянки в оренду.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка, яка полягає у невчиненні тим суб`єктом дій, які він за законом зобов`язаний був і міг вчинити у визначений законом строк. Отже, для висновку про наявність протиправної бездіяльності необхідно встановити не лише невчинення певної дії, а й наявність у суб`єкта владних повноважень обов`язку її вчинити та фактичне ухилення від виконання такого обов`язку.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача про надання земельної ділянки в оренду для городництва, яка зареєстрована за вх. №М-180-07.1-18-26 від 24.02.2026, Ясінянською селищною радою було надано відповідь листом за вих. №08-07.1- /493-26 від 02.03.2026, яка отримана позивачем, що підтверджується підписом на повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 30).

У листі за вих. №08-07.1- /493-26 від 02.03.2026 вказано:

«Ясінянська селищна рада повідомляє, що Вашу заяву за № М - 180- 07.1-18-26 від 24.02.2026 року про передачу в оренду земельної ділянки площею 0.1200 га для городництва за кадастровим номером 2123687500:07:001:0243 розглянуто відділом земельних відносин та просторового планування апарату виконавчого комітету Ясінянської селищної ради.

Керуючись п. 2 статті 123 Земельного кодексу України «особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.», що унеможливлює пряму передачу в користування на умовах оренди запитувану Вами земельну ділянку.

Додатково повідомляємо, що на запитувану Вами земельну ділянку площею 0,1200 га. за вище вказаним кадастровим номером в 2021 році видано дозвільне рішення іншому громадянину. Згідно абзацу 15 п. 24 розділу Х «Перехідних положень» ЗКУ «особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. До 1 січня 2027 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою».» (а.с. 27)

За таких обставин твердження позивача про те, що відповідач не розглянув її заяву та не повідомив про результати розгляду, спростовується наявними у справі доказами, а тому доводи позивача про бездіяльність відповідача у розгляді заяви не знайшли свого підтвердження.

Відтак, законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у користування оренду, першою стадією якого є подання заінтересованою особою клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У цій справі позивач звернулася до відповідача не із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а із заявою про передачу земельної ділянки в оренду для городництва строком на 20 років, тобто з вимогою про вчинення дії, що відповідає завершальній, а не первинній стадії процедури, визначеної статтями 116, 122, 123, 124 Земельного кодексу України.

Обов`язок органу місцевого самоврядування прийняти за наслідком розгляду клопотання одне з двох рішень, передбачених частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України (дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивована відмова у його наданні), виникає саме за умови подання особою клопотання про надання відповідного дозволу. Оскільки позивач такого клопотання відповідачу не подавала, у Ясінянської селищної ради не виникло обов`язку приймати за наслідком розгляду заяви одне із зазначених рішень; натомість відповідач розглянув фактично подану заяву та надав на неї вмотивовану відповідь із роз`ясненням передбаченого законом порядку набуття права користування оренди земельною ділянкою.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності Ясінянської селищної ради у розгляді клопотання позивача, а тому позовна вимога про визнання такої бездіяльності протиправною задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, тому у задоволенні позовної вимоги про визнання бездіяльності Ясінянської селищної ради щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 від 04.02.2026 (врученого 24.02.2026) протиправною, потрібно відмовити.

Інша позовна вимога: зобов`язати Ясінянську селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 на найближчому пленарному засіданні (сесії) ради та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2123687500:07:001:0243 Площа:0.1204 га терміном на 20 (двадцять) років, для городництва, є похідною, тому задоволенню також не підлягає.

Згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року статтю 6 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

У процесі розгляду справи суд не встановив інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору. А решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Ясінянська селищна рада (90630, вул. Борканюка, буд. 7, смт. Ясіня, Рахівський район, Закарпатська область; ЄДРПОУ 04351452).

Повне рішення суду складено 17.08.2026.

Суддя Кондратюк Юлія Степанівна