Рішення № 139088395, 19.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 року м. Київ справа №320/16719/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України виражені в не зарахуванні вислуги в пільговому обчисленні в загальній кількості 03 роки 08 місяців 25 днів, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015, до вислуги років;

- визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України виражені у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди проходження служби на посадах у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах, встановити і виплатити надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України на підставі даної заяви від 24.03.2026 здійснити ОСОБА_1 зарахування відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній від 15.06.2019) до загальної календарної вислуги років та яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди проходження служби на посадах у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах та встановити і виплатити надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розраховуючи в майбутньому на отримання пенсійного забезпечення за вислугу років, 24.03.2026 звернувся до відповідача із заявою від 24.03.2026, в якій просив зарахувати до загальної календарної вислуги років, та яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 y загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах, необхідні для призначення пенсії за вислугу років та здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років. У відповідь на подану заяву позивачем було отримано лист відповідача від 07.04.2026 (580858) № 41831/04-2026, згідно якого для зарахування відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пункту 3 постанови № 393 (у редакції, чинній від 15.06.2019) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні загальною кількістю 03 років 08 місяців 25 днів, сформованої за періоди проходження служби з 27 квітня 2005 року до 28 вересня 2007 року та з 10 березня 2010 року до 30 березня 2015 року, а також здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням зазначеної вислуги в пільговому обчисленні, у Департаменті відсутні правові підстави.

Натомість позивач вказує, що станом на 01.06.2022 (день звільнення позивача зі служби в Національній поліції України) для цілей отримання пенсії ним вже було здобуто 24 роки 00 місяців 27 днів вислуги років, з яких 20 років 04 місяці 04 дні вислуги років в календарному обчисленні та 03 роки 08 місяців 25 днів - вислуги років, здобутої на пільгових умовах і такої, що обов`язково має бути врахована. На переконання позивача, 03 роки 08 місяців 25 днів вислуги, здобутої ним за період проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю та в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, виходячи з положень діючого на момент проходження служби законодавства, слід вважати невід`ємною частиною вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/16719/26 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову шляхом надання до суду належним чином завірених копій додатків, наданих до позовної заяви для відповідача у повному обсязі.

На виконання ухвали суду від 28.04.2026 надійшла заява позивача про усунення недоліків позову, до якої долучено належним чином засвідчені додатки до позовної заяви для відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2026 у задоволенні заяви Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про закриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у визначені строки та належним чином повідомленими про судовий розгляд справи.

У матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач в задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі. Зазначається, що Законом України «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (далі - Закон № 2123-IX) з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, який набрав чинності з 01.05.2022 внесені зміни до Закону № 580-VIII, зокрема і до статті 60 Закону № 580-VIII, а саме встановлено, що: «Відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції». З наведеного висновується, що зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01.05.2022, виключають можливість субсидіарного застосування інших загальних законів до регулювання порядку проходження та припинення служби поліцейськими на умовах та порядку, що встановлені Законом № 580-VIII. Окрім цього, поняття «вислуга років», яке згадується у частині 4 статті 78 Закону № 580-VIII, є відмінним від поняття «стаж служби в поліції» (частини 1 і 2 статті 78 Закону № 580-VIII), яке має значення для права на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, але безпосередньо не впливає на пенсійні виплати. Таким чином, відсутні законодавчі підстави для здійснення позивачу перерахунку стажу служби в поліції із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої у підрозділах по боротьбі з економічною злочинності з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 роки 08 місяців 25 днів на пільгових умовах, оскільки відповідно до статті 78 Закону № 580-VIII відсутні для цього передумови.

У відповіді на відзив позивач вказує, що вважає доводи викладені в поданому відзиві безпідставними та такими, що не підлягають врахуванню. Так, 03 роки 08 місяців 25 днів вислуги, здобутої позивачем за періоди проходження служби на пільгових умовах, виходячи з положень діючого на той час законодавства, слід вважати невід`ємною частиною здобутої вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років. Зазначене узгоджується з сформованими правовими позиціями Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду викладених у постановах від 03.03.2021 по справі № 805/3923/18-а, 25.05.2022 по справі № 480/4643/20.

Відповідачем було подано заперечення на відповідь на відзив, у якому Департамент вважає, що позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, у позовній заяві та у відповіді на відзив не наведено жодних доказів порушення прав, свобод чи інтересів позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з 16.08.1999 року по 28.09.2007 року та з 10.03.2010 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року до 01.06.2022 року - в органах Національної поліції.

Позивач перебував на посадах у період:

- з 27.04.2005 року по 28.09.2007 року оперуповноваженого Миронівського спеціального міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю при Головному управлінні МВС України в Київській області;

- з 10.03.2010 року по 21.04.2010 року оперуповноваженого в особливо важливих справах Північного міжрегіонального антикорупційного бюро (місто Київ) (на правах відділу) центрального антикорупційного бюро (на правах управління) ГУБОЗ МВС України;

- з 21.04.2010 року по 18.11.2010 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією антикорупційного бюро (на правах управління) ГУБОЗ МВС України;

- з 18.11.2010 року по 09.04.2011 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з хабарництвом антикорупційного бюро (на правах управління) ГУБОЗ МВС України;

- з 09.11.2011 року по 09.11.2015 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з хабарництвом антикорупційного бюро (на правах управління) ГУБОЗ МВС України;

- з 30.03.2015 року по 06.11.2015 року головний оперуповноважений-інспектор відділу протидії хабарництву управління оперативних розробок Департаменту протидії злочинності у сфері економіки МВС України.

Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України «По особовому складу» від 27 травня 2022 року № 219 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 (0018342), заступника начальника управління - начальника 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області, з 01 червня 2022 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Станом на день звільнення позивача, згідно вищевказаного наказу, стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 20 років 04 місяці 04 днів, вислуга років на пільгових умовах - 03 роки 08 місяців 25 днів.

Позивач засобами поштового зв`язку направив на адресу відповідача заяву від 24.03.2026, в якій просив:

- на підставі даної заяви здійснити ОСОБА_1 зарахування відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній від 15.06.2019) до загальної календарної вислуги років та яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди проходження служби на посадах у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах та встановити і виплатити надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Листом №41831/04-2026 від 07.04.2026 відповідач повідомив позивача, що для зарахування відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пункту 3 постанови № 393 (у редакції, чинній від 15.06.2019) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні загальною кількістю 03 роки 08 місяців 25 днів, сформованої за періоди проходження служби з 27 квітня 2005 року до 28 вересня 2007 року та з 10 березня 2010 року до 30 березня 2015 року, а також здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням зазначеної вислуги в пільговому обчисленні, відсутні правові підстави. Так, на день звільнення зі служби в поліції, а саме станом на 01 червня 2022 року, вислуга років позивача у календарному обчисленні становила 20 років 04 місяці 04 дні. Отже, на момент звільнення зі служби в поліції позивач не мав відповідних підстав для призначення пенсії за вислугу років. При цьому пенсія за вислугу років призначається за наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. Зазначається, що Закон № 2262-XII не містить жодної норми, що передбачає призначення пенсії за вислугу років, обчисленої на пільгових умовах, а Постанова КМУ № 393 - зарахування пільгової вислуги до календарної.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Частинами 1, 2 статті 59 Закону № 580-VIII установлено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно частин 1 - 3 статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

У частині 5 статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України Постановою від 17.07.1992 року № 393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року № 497 доповнено підпункт «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 абзацом такого змісту: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ».

Згідно з абзацом 24 підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін до пункту 3 постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Постанова № 780) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року № 497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, наказом Міністерства внутрішніх справ від 20 липня 2006 року № 722 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця: начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Водночас, відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови № 780 до пункту 3 Постанови № 393 внесено такі зміни: абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Пунктом 2 Постанови № 780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Постанова № 780 набрала чинності 27.07.2011 року.

Крім того, відповідно до постанови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» від 16.12.1993 року № 3720-XII (зі змінами (втратила чинність 10.04.2015 року) та наказу МВС України від 14.11.2007 року № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ», стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби», стаж роботи у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю обчислювався з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

У постанові від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №119, яка набрала чинності 19.02.2022 року, до Порядку № 393 внесено зміни, зокрема пунктом 4 доповнено Порядок № 393 пунктом 2-1, яким прямо встановлено, що для призначення пенсій обчислення вислуги років здійснюється у календарному обчисленні.

Крім того, пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови КМУ №119) визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Отже, пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови КМУ №119) визначає види служби, які зараховуються на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Аналізуючи наведені норми Порядку №393 (в редакції постанови КМУ №119) у їх системному взаємозв`язку, суд вказує на існування двох різних правових вимірів вислуги років:

- вислуга років для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ;

- вислуга років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Такий підхід узгоджується з правовою позицією, сформульованою Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 10.12.2024 року у справі №520/5695/23, де, серед іншого, зазначено що правове регулювання щодо права на призначення пенсії за вислугу років зазнало змін і, у зв`язку з такими змінами, як Закон №2262-ХІІ, так і Порядок №393 (в редакції постанови №119) виникнення права на таку пенсію пов`язують з наявністю певної вислуги років в календарному обчисленні, а не пільговому.

Поряд з цим, суд зауважує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі № 640/13694/22 визнано протиправними та нечинними:

- пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

- підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

- пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

- пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393".

Слід зазначити, що згідно з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 10.12.2024 року у справі №520/5695/23, визначальним юридичним фактом для виникнення правовідносин щодо призначення пенсії за вислугу років є момент звернення особи до уповноваженого органу із заявою про оформлення та направлення документів для призначення пенсії.

Суд у цій справі вказав, що у рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні Конституційного Суду України від 12.07.2019 року № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України висловив думку, що за змістом частини 1 статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини). Отже, у разі безпосередньої (прямої) дії закону в часі новий нормативний акт поширюється на правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності. Якщо під час вирішення суб`єктом владних повноважень певного питання (в даній справі щодо наявності підстав для направлення до пенсійного органу документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років), до прийняття остаточного рішення було змінено нормативно-правове регулювання, суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками.

З урахуванням викладеного суд зазначає, що при вирішенні питання щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за вислугу років необхідно виходити з правового регулювання, чинного на момент реалізації такого права, тобто на момент звернення позивача із заявою про оформлення пенсійних документів.

Таким чином, у разі якщо таке звернення мало місце після 19.02.2022, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №119, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми, які передбачають обчислення вислуги років для призначення пенсії виключно у календарному обчисленні, без можливості зарахування пільгової вислуги років для набуття права на пенсію, водночас враховуючи визнання протиправними та нечинними окремих пунктів постанови Кабінету Міністрів України №119 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/13694/22, таке правове регулювання підлягає застосуванню до 28.08.2025, тобто до втрати їх чинності.

Судом встановлено, що з відповідною заявою позивач звернувся до відповідача засобами поштового зв`язку 24.03.2026, тобто після визнання протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/13694/22 зазначених вище пунктів постанови Кабінету Міністрів України №119.

За таких обставин до спірних правовідносин підлягає застосуванню правове регулювання, чинне на момент такого звернення, яке передбачає обчислення вислуги років для призначення пенсії не лише у календарному обчисленні, а й у пільговому.

Таким чином, доводи позивача про наявність у нього права на зарахування вислуги років із урахуванням пільгового обчислення вислуги років підтверджуються чинними нормами матеріального права, що регулюють спірні правовідносини на монет їх виникнення.

Враховуючи вказане, відповідач, відмовляючи позивачу в зарахуванні пільгової вислуги років до його вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, та в перерахунку відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, діяв протиправно.

Усі інші доводи та міркування сторін, окрім зазначених у мотивувальній частині рішення, взяті судом до уваги, однак не спростовують висновків суду та не суперечать дійсним обставинам справи і положенням чинного законодавства.

Згідно з вимогами частини 1 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 2662,40 грн.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 2662,40 грн, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України виражені в не зарахуванні вислуги в пільговому обчисленні в загальній кількості 03 роки 08 місяців 25 днів, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015, до вислуги років.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити ОСОБА_1 на підставі його заяви від 24.03.2026 зарахування відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній від 15.06.2019) до загальної календарної вислуги років та яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах.

Визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України виражені у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди проходження служби на посадах у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах, а також встановити і виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди проходження служби на посадах у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю з 27.04.2005 по 28.09.2007 та проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 10.03.2010 по 30.03.2015 у загальній кількості 03 років 08 місяців 25 днів на пільгових умовах та встановити і виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2662,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.