Рішення № 139058670, 18.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року справа № 580/6444/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Гімназія (мур.), що розташований по вулиці Малофонтанна, 25, м. Умань та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Гімназія (мур.), що розташований по вулиці Малофонтанна, 25, м. Умань Черкаської області;

зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач з 2010 року бездіє щодо складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Гімназія (мур.), що розташований по вулиці Малофонтанна, 25, м. Умань Черкаської області.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не надав.

Керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи та матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Уманська гімназія № 4 Уманської міської ради Черкаської області, код 24351454, знаходиться за адресою вул. Малофонтанна, буд. 25, м. Умань, Уманський р-н, Черкаська обл., 20300 є комунальною організацією (установа, заклад).

Служба охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації Наказом від 23.11.2010 № 10/03-2 затвердила перелік щойно виявлених пам`яток архітектури, серед яких під номером 142 є Гімназія (мур.), початку ХХ століття, що розташована по вулиці Мала Фонтанна, 25, м. Умань Черкаської області.

01.10.2025 Уманська окружна прокуратура звернулася листом № 53-2313вих25 до Уманської міської ради та Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради з проханням повідомити щодо наявності облікової документації щодо декількох об`єктів культурної спадщини та вжиті заходи на виготовлення такої документації. Також, Уманська окружна прокуратура просила повідомити чи укладався охоронний договір та вжиті заходи на виготовлення такого договору. Вказаний лист стосувався, серед іншого, і об`єкту Гімназія (мур.), початку ХХ століття, що розташована по вулиці Мала Фонтанна, 25, м. Умань Черкаської області.

01.10.2015 Уманська міська рада листом № 01/01-20/9841/01/6910 повідомила, що зверталась до уповноваженого органу з охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, який взяв на облік об`єкти нерухомого майна культурної спадщини м. Умані, втім отримати виготовлену облікову документацію так і не вдалося. Відтак, в Уманській територіальній громаді відсутня облікова документація на нерухомі об`єкти культурної спадщини.

13.10.2025 Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради листом № 01-07/1257 надало Уманській окружній прокуратурі відповідь аналогічну листу Уманської міської ради № 01/01-20/9841/01/6910 від 01.10.2025.

21.10.2025 Уманська окружна прокуратура звернулася листом № 53-2525вих25 до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації та просила надати інформацію щодо виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини, зокрема і на Гімназію (мур.), початку ХХ століття, що розташовану по вул. Малофонтанна, 25, м. Умань Черкаської області або повідомити причини не виготовлення такої документації.

11.11.2025 Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації повідомило, що в нього відсутні бюджетні асигнування для розробки облікової документації на об`єкти культурної спадщини, відтак така не розроблялась. Також, повідомлено, що листом від 22.08.2025 Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації розробило та подало до Черкаської обласної ради проєкт програми охорони об`єктів культурної спадщини Черкаської області на 2025-2030 роки, в рамках якої заплановано фінансування розробки облікової документації.

03.12.2025 Уманська окружна прокуратура звернулася листом № 53-2812вих25 до Міністерства культури України та просило надати інформацію чи взято на облік об`єкти культурної спадщини за переліком та кому належить обов`язок щодо складання облікової документації. Також, Уманська окружна прокуратура просила повідомити чи вживало Міністерство культури України заходів з метою спонукання уповноважених державних органів виготовити облікову документацію та чи планує міністерство звернутися до суду з означеного питання.

23.12.2025 Міністерство культури України листом № 11333-25 повідомило, що подання від органу охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної (військової) адміністрації щодо занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не надходило. Тому, Міністерство культури України не володіє інформацією щодо наявності чи відсутності облікової документації по вказаним об`єктам. Також, повідомлено, що Міністерство культури України не має наміру звернення до суду, так як таких механізм не визначений.

Вважаючи, що бездіяльність відповідача шкодить інтересам держави, зокрема в сфері захисту об`єктів культурної спадщини, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував, що ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 54 Конституції України встановлює, що культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини як одного з головних елементів національних інтересів України з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України від 08.06.2000 № 1805-III «Про охорону культурної спадщини» (далі Закон № 1805-III).

Згідно преамбули Закону № 1805-III об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

За визначеннями, що містяться у ст. 1 Закону № 1805-III культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини;

щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону;

облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень;

Абзац 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1805-III встановлює, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

За приписами пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить:

здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини;

подання пропозицій центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього.

На виконання ч. 1 ст. 13 Закону№ 1805-II об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 2 ст. 14 Закону № 1805-III об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Єдину систему обліку об`єктів культурної спадщини незалежно від їх видів та типів, а також порядок переміщення (перенесення) пам`ятки визначає Порядок обліку об`єктів культурної спадщини, затверджений Наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (далі Порядок № 158).

За визначеннями, що містяться у п. 1.2 Розділу І Порядку № 158 Державний реєстр нерухомих пам`яток України - банк даних, сформованих за єдиними ознаками та принципами, що містить відомості про пам`ятки культурної спадщини (далі - Реєстр);

замовник облікової документації - особа або організація, яка замовляє розробку облікової документації на об`єкт (об`єкти) культурної спадщини (далі - Замовник);

облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень;

уповноважений орган - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні (військові) адміністрації.

Інші терміни, що використовуються в цьому Порядку, вживаються у значеннях, визначених у Законі та інших нормативно-правових актах у сфері охорони культурної спадщини.

Пункт 1.4. Розділу І Порядку № 158 встановлює, що ініціаторами розгляду питань занесення чи незанесення нерухомого об`єкта культурної спадщини до Реєстру, внесення змін до відомостей Реєстру та внесення змін до Реєстру (далі Ініціатор) є:

уповноважений орган за категорією пам`ятки національного значення;

уповноважений орган, громадські об`єднання, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини за категорією пам`ятки місцевого значення.

Керуючись пунктами 4.7-4.9 Розділу IV Порядку № 158 протягом 30 календарних днів з дня прийняття рішення про надання нерухомому об`єкту культурної спадщини статусу щойно виявленого, Ініціатор подає до МКСК разом із супровідним листом подання за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку, облікову документацію згідно з розділом III цього Порядку, Акт візуального обстеження об`єкта культурної спадщини за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку, рекомендації Українського інституту національної пам`яті (надалі - Інститут) щодо нерухомого об`єкта культурної спадщини, протокол Консультативної ради та належним чином завірену копію рішення про надання нерухомому об`єкту культурної спадщини статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини або копію зареєстрованої уповноваженим органом Картки.

Уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини, внесений до Переліку до набрання чинності цим Порядком, у строк, що не перевищує 3 років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку.

МКСК координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та, у разі необхідності, приймає рішення про зобов`язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.

Як вбачається з підпунктів 1 та 2 п. 4 Положення про Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Черкаської міської обласної державної адміністрації від 28.03.2017 № 136, на Управління покладено функції спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини на території Черкаської області.

Як встановлено вище, Служба охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації Наказом від 23.11.2010 № 10/03-2 затвердила перелік щойно виявлених пам`яток архітектури, серед яких під номером 142 є Гімназія (мур.), початку ХХ століття, що розташована по вулиці Мала Фонтанна, 25, м. Умань Черкаської області.

З вказаних вище норм, суд робить висновок, що відповідач на виконання п. 4.8 Порядку № 158 зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на пам`ятку архітектури - Гімназія (мур.), початку ХХ століття, що розташована по вул. Малофонтанна, 25, м. Умань Черкаської області.

Як підтверджено матеріалами справи, за період з 2010 по даний час, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо складання облікової документації на зазначену пам`ятку архітектури.

Доводи відповідача, викладені у листі від 11.11.2025 про відсутність бюджетних асигнувань на складання облікової документації, суд не бере до уваги, так як бездіяльність відповідача триває з 2010 по 2025 рік, в той же час доказів звернення за виділенням коштів відповідачем до 2025 року не надано, а звернення до Черкаської обласної державної адміністрації в 2025 році за включенням таких витрат до бюджету не спростовує невиконання відповідачем свого обов`язку, встановленого п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 1805-III.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

За приписами ч. 2 ст. 139 КАС України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі позивачем є суб`єкт владних повноважень, позов якого задоволено, проте який судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Гімназія (мур.), що розташований по вулиці Малофонтанна, 25, м. Умань та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бульв. Шевченка, буд. 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297) вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Гімназія (мур.), що розташований по вулиці Малофонтанна, 25, м. Умань Черкаської області.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бульв. Шевченка, буд. 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297) вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення об`єкту культурної спадщини - Гімназія (мур.), що розташований по вулиці Малофонтанна, 25, м. Умань Черкаської області до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА