Ухвала суду № 139057157, 18.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17072/26

У Х В А Л А

18 серпня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області Перепилиці Алли Анатоліївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 09 червня 2026 року надійшов позов ОСОБА_1 до директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області Перепилиці Алли Анатоліївни, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області Перепилиці Алли Анатоліївни щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.10.2025 року та безпідставної відмови у наданні матеріальної допомоги на лікування, викладеної у електронному листі-відповіді № 2550 від 14.10.2025 року;

- зобов`язати директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області Перепилицю Аллу Анатоліївну повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2025 року та прийняти рішення про нарахування і виплату матеріальної допомоги на лікування на підставі наданих медичних рекомендацій і рецептів лікарів, без застосування дискримінаційних обмежень програми щодо обов`язкового надання чеків про попередню оплату та обмежень щодо переліку діагнозів;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України зобов`язати відповідача подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк з дня набрання рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 18 червня 2026 року, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

30 липня 2026 року від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог відповідно до якої позивач просить:

- залучити до участі у справі як співвідповідачів: Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 42239971) та Виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04056960);

- залучити до участі у справі як Третю особу без самостійних вимог: Координаційну раду з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області:

- прийняти до розгляду уточнені позовні вимоги в такій редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області, яка полягає у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 від 09.10.2025 та невинесенні її на розгляд Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради;

- визнати протиправними та такими, що не підлягають застосуванню, положення пункту 2.1 (підпункт «в») Порядку надання матеріальної допомоги вразливим верствам населення Подільської міської територіальної громади (затвердженого рішенням Виконавчого комітету Подільської міської ради від 26.12.2024 № 415, у редакції рішення від 21.02.2025 № 36) в частині обмеження права осіб з інвалідністю на отримання матеріальної допомоги на лікування виключно випадками онкологічних захворювань та оперативного лікування на суму понад 15 000,00 грн, як такі, що суперечать ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст. 4, ст. 28 Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю та ст. 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»;

- зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2025 по суті у встановленому порядку шляхом винесення її на розгляд Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення та забезпечити прийняття обґрунтованого рішення щодо надання матеріальної допомоги на лікування відповідно до вимог законодавства, без застосування дискримінаційних обмежень;

- стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 30 000 грн., завдану протиправною бездіяльністю, за рахунок коштів місцевого бюджету Подільської міської територіальної громади, враховуючи обтяжуючі обставини вчинення дій в умовах воєнного стану щодо особи з інвалідністю;

- стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду в розмірі 50 000 (п`ятдесят тисяч) грн. як компенсацію витрат часу та ресурсів представника, понесених внаслідок недобросовісної поведінки Відповідача та його ухилення від досудового врегулювання спору;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши відповідачів подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк з дня набрання рішенням законної сили (ч. 1 ст. 382 КАС України).

Вважати позовні вимоги, викладені у цій заяві, такими, що замінюють раніше заявлені позовні вимоги у справі № 420/17072/26.

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає необхідним прийняти заяву позивача про уточнення позовних вимог та врахувати їх при розгляді справи.

Щодо залучення до участі у справі у якості співвідповідачів: Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 42239971), Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04056960) та у якості третьої особи без самостійних вимог: Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Приписами ч.2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Аналіз вказаної статті КАС свідчить про те, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Зі змісту уточнених позовних вимог вбачається, що позивач пов`язує предмет спору, зокрема, з діяльністю Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області щодо розгляду заяви про надання матеріальної допомоги на лікування.

Як зазначає позивач, однією з підстав заявлених вимог є невинесення Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області її заяви від 09.10.2025 року на розгляд Координаційної ради.

Водночас із наданих суду матеріалів вбачається, що Координаційна рада з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради є колегіальним органом, до повноважень якого належить розгляд питань, пов`язаних із соціальним захистом вразливих верств населення, у тому числі питань щодо надання матеріальної допомоги у випадках, передбачених відповідним Порядком.

З огляду на те, що однією з уточнених позовних вимог є зобов`язання Департаменту повторно розглянути заяву позивача шляхом винесення її на розгляд зазначеної Координаційної ради, а також з урахуванням того, що рішення суду у цій справі може містити висновки щодо повноважень, порядку та підстав розгляду Координаційною радою відповідних заяв, суд дійшов висновку, що судове рішення у справі потенційно може вплинути на права та обов`язки зазначеного органу.

За таких обставин суд вважає за необхідне залучити Координаційну раду з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

Щодо залучення до участі у справі як співвідповідачів Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області та Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області, суд зазначає наступне.

Як вбачається з уточнених позовних вимог, позивач просить, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області, зобов`язати саме Департамент повторно розглянути її заяву від 09.10.2025 року та стягнути з Департаменту матеріальну та моральну шкоду.

Таким чином, позовні вимоги безпосередньо спрямовані до Департаменту як суб`єкта, на який позивач покладає обов`язок щодо належного розгляду її заяви та прийняття відповідного рішення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області є належним відповідачем у цій справі, а тому наявні передбачені частиною четвертою статті 48 КАС України підстави для залучення його до участі у справі як співвідповідача.

Разом із тим, щодо залучення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області як співвідповідача суд зазначає, що сам по собі статус засновника, органу управління або суб`єкта, при якому утворено відповідний структурний підрозділ чи дорадчий орган, не свідчить про те, що саме на такого суб`єкта покладено обов`язок щодо вчинення дій, які є предметом спору.

Уточнені позовні вимоги не містять вимог про визнання протиправними дій чи бездіяльності безпосередньо Виконавчого комітету Подільської міської ради, а також не містять вимог про зобов`язання останнього вчинити певні дії. Позивачем не наведено належного обґрунтування того, яким саме чином Виконавчий комітет порушив її права, свободи чи інтереси або яким нормативно визначеним повноваженням цього органу кореспондує заявлений позивачем обов`язок.

За таких обставин суд не вбачає достатніх правових підстав для залучення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області до участі у справі як співвідповідача.

Водночас суд звертає увагу, що залучення Департаменту як співвідповідача та Координаційної ради як третьої особи не позбавляє позивача права доводити обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх позовних вимог, а також не визначає наперед правову оцінку судом спірних правовідносин та остаточний результат розгляду справи.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви позивача від 30 липня 2026 року про уточнення позовних вимог у частині залучення учасників справи, а саме: залучення Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області як співвідповідача та Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

У частині залучення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області як співвідповідача у задоволенні заяви слід відмовити.

При цьому суд зазначає, що залучення співвідповідача не свідчить про вирішення питання щодо обґрунтованості позовних вимог або покладення на нього відповідальності, а здійснюється виключно з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи.

У зв`язку із залученням до участі у справі співвідповідача останньому необхідно надати можливість реалізувати процесуальні права, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема подати відзив на позовну заяву та докази на підтвердження своєї правової позиції, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області строк для подання відзиву на позов.

Водночас, з огляду на залучення до участі у справі Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, суд вважає за необхідне надати зазначеній третій особі можливість реалізувати процесуальні права, визначені статтею 51 КАС України, зокрема подати письмові пояснення щодо позову або відзиву, викласти свої аргументи, міркування та заперечення щодо позовних вимог, а також надати докази на підтвердження своєї позиції.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне встановити Координаційній раді з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області строк для подання письмових пояснень щодо позову та/або відзиву на позовну заяву, а також доказів на їх підтвердження.

Керуючись ст.ст.47, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог (вхід. № ЕС/86184/26 від 30.07.2026 року) по справі № 420/17072/26 - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 42239971).

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Координаційну раду з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області.

Розглядати позовні вимоги ОСОБА_1 до директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_2 , Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області, третя особа: Координаційна рада з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області у наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області, яка полягає у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 від 09.10.2025 та невинесенні її на розгляд Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради;

- визнати протиправними та такими, що не підлягають застосуванню, положення пункту 2.1 (підпункт «в») Порядку надання матеріальної допомоги вразливим верствам населення Подільської міської територіальної громади (затвердженого рішенням Виконавчого комітету Подільської міської ради від 26.12.2024 № 415, у редакції рішення від 21.02.2025 № 36) в частині обмеження права осіб з інвалідністю на отримання матеріальної допомоги на лікування виключно випадками онкологічних захворювань та оперативного лікування на суму понад 15 000,00 грн, як такі, що суперечать ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст. 4, ст. 28 Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю та ст. 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»;

- зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2025 по суті у встановленому порядку шляхом винесення її на розгляд Координаційної ради з питань соціального захисту вразливих верств населення та забезпечити прийняття обґрунтованого рішення щодо надання матеріальної допомоги на лікування відповідно до вимог законодавства, без застосування дискримінаційних обмежень;

- стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 30 000 грн., завдану протиправною бездіяльністю, за рахунок коштів місцевого бюджету Подільської міської територіальної громади, враховуючи обтяжуючі обставини вчинення дій в умовах воєнного стану щодо особи з інвалідністю;

- стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду в розмірі 50 000 (п`ятдесят тисяч) грн. як компенсацію витрат часу та ресурсів представника, понесених внаслідок недобросовісної поведінки Відповідача та його ухилення від досудового врегулювання спору;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши відповідачів подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк з дня набрання рішенням законної сили (ч. 1 ст. 382 КАС України).

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/17072/26.

Зобов`язати ОСОБА_1 направити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області та Координаційній раді з питань соціального захисту вразливих верств населення при Виконавчому комітеті Подільської міської ради Подільського району Одеської області копію позову у новій редакції разом з додатками.

Надати Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Роз`яснити право позивача подати до суду протягом п`яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив; відповідача право на подання заперечення протягом п`яти днів із дня отримання відповіді на відзив.

Визначити третій особі п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали та позову для подання письмових пояснень третьої особи щодо позову. У зазначений строк третя особа має право надіслати суду письмові пояснення, які повинні відповідати вимогам частини другої - четвертої ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ст.165 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) пояснень та доданих до нього документів треті особи зобов`язані надіслати іншим учасникам справи. У разі ненадання третьою особою письмових пояснень у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Роз`яснити учасникам справи, що усі процесуальні документи можна надіслати до суду електронною поштою з засвідченням ЕЦП на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.od.court.gov.ua, через підсистему «Електронний суд» (за наявності кабінету користувача) та поштою.

Повідомити про необхідність подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень до суду із доказами їх надіслання (надання) іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя С.О. Стефанов