Рішення № 139056950, 18.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 р. № 400/12578/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для обчислення пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 р. по 14.08.2018 р. на посаді старшої сестри медичної державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) -спеціалізована туберкульозна лікарня» Міністерства юстиції України та з 15.08.2018 р. по 01.11.2025 р. на посаді сестри медичної Снігурівської спеціалізованої туберкульозної лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для обчислення пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 р. по 14.08.2018 р. на посаді старшої сестри медичної державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) -спеціалізована туберкульозна лікарня» Міністерства юстиції України та з 15.08.2018 р. по 01.11.2025 р. на посаді сестри медичної Снігурівської спеціалізованої туберкульозної лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.05.2025 р.;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонеркою та отримує пенсію за віком.

З 1977 року працювала в системі охорони здоров`я, зокрема у спеціалізованій туберкульозній лікарні (для лікування засуджених, хворих на туберкульоз легень). Позивач вважає, що відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII робота в інфекційних закладах охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідач безпідставно зарахував у подвійному розмірі лише період її роботи до 31.12.2003 року, а періоди роботи після 01.01.2004 року обчислив в одинарному розмірі, чим порушив її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Суд ухвалою від 25.11.2025 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що із набранням чинності з 01.01.2004 року Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV обчислення страхового стажу здійснюється відповідно до його норм, які не передбачають пільгового (подвійного) обчислення страхового стажу за періоди роботи після 01.01.2004 року для даної категорії працівників. Крім того, Відповідач вказував на передчасність вимог щодо виплати перерахованої пенсії.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, суд встановив наступні обставини. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV.

Згідно із записами у трудовій книжці та довідками з місця роботи, позивач з 18.07.1995 р. була прийнята на посаду медсестри установи ІН 316/5 УМВС по Миколаївській області (в подальшому Снігурівська виправна колонія №5), з 27.06.1997 р. переведена на посаду палатної медичної сестри, з 01.10.1997 р. на посаду старшої медичної сестри.

З 15.08.2018 р. позивач обіймає посаду сестри медичної стаціонару Снігурівської спеціалізованої туберкульозної лікарні № 5 філії ДУ «Центр охорони здоров`я ДКВС України» в Миколаївській та Одеській областях.

Вказаний заклад охорони здоров`я за своїм профілем є спеціалізованою протитуберкульозною (інфекційною) лікарнею, у якій здійснюється лікування осіб, хворих на туберкульоз.

Відповідачем зараховано до пільгового стажу позивача у подвійному розмірі період її роботи у зазначеній установі лише до 31.12.2003 року. Періоди роботи з 01.01.2004 року зараховані до страхового стажу в одинарному розмірі, з вказаним позивачка не погодилася та звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи местного самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіatriчних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Закон України від 06.04.2000 № 1645-III «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Закон України «Про подолання туберкульозу в Україні» визначають туберкульоз як небезпечне інфекційне захворювання. Отже, спеціалізовані туберкульозні лікарні (відділення) належать до інфекційних закладів охорони здоров`я в розумінні ст. 60 Закону № 1788-XII.

Суд відхиляє доводи Відповідача про те, що після набрання чинності 01.01.2004 р. Законом України № 1058-IV норма ст.60 Закону № 1788-XII втратила чинність або не застосовується при обчисленні страхового стажу.

Правова позиція Верховного Суду: при вирішенні даного спору суд враховує сталу та послідовну правову позицію Велика Палати Верховного Суду (постанова від 03.11.2021 у справі № 360/3611/20) та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (постанови від 23.01.2019 у справі № 485/103/17, від 27.02.2020 у справі № 462/1713/17, від 22.12.2021 у справі № 688/2916/16-а, від 20.04.2022 у справі № 214/3705/17, від 08.06.2022 у справі № 510/1593/16-а, від 27.04.2023 у справі № 160/14078/22).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-ГУ страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. №909 (далі - Постанова №909).

Згідно абзацу 2 Постанови №909 лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санітарно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Закон №1058-ГУ набрав чинності з 01.01.2004 року.

До набрання чинності вказаним законом питання пенсійного забезпечення громадян регулювалося у повному обсязі Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХГГ (далі - Закон № 1788-ХГГ).

Відповідно до статті 60 Закону №1788-ХГГ, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06.04.2000 р. (далі - Закон №1645-ІІІ) інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.

Відповідно до ст.7 Закону №1645-ІІІ лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. У разі якщо перебіг інфекційної хвороби легкий, а епідемічна ситуація в осередку інфекційної хвороби благополучна, лікування такого хворого під систематичним медичним наглядом може здійснюватися амбулаторно, крім випадків, передбачених статтями 22, 27 і 31 цього Закону. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.

Згідно ст.1 Закону України «Про подолання туберкульозу в Україні» від 14.07.2023 р. №3269-ГХ туберкульоз - інфекційне захворювання, викликане мікобактерією туберкульозу.

Таким чином, саме у спеціалізованих туберкульозних медичних закладах, у тому числі - лікарнях, здійснюється лікування хворих на туберкульоз у зв`язку з чим є всі підстави стверджувати, що державна установа «Снігурівська виправна колонія (№5)» (до 31.08.2018 р.) та Снігурівська спеціалізована туберкульозна лікарня №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях є інфекційними закладами у розумінні ст.60 Закону №1788-ХІІ.

Положення статті 60 Закону України №1788-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення зміни до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 10.04.2003 р. №1110-ГУ почали діяли з 2003 р. та продовжують діяти по сьогоднішній день.

Верховним Судом у постановах від 27.04.2023 р. по справі №160/14078/22, від 08.06.2022 р. по справі №689/1593/16-а, від 08.06.2022 р. по справі №510/1593/16-а, від 20.04.2022 р. по справі № 214/3705/17, від 22.12.2021 р. по справі №688/2916/17, від 27.02.2020 р. по справі №462/1713/17, від 23.01.2019 р. по справі №485/103/17 та від 04.12.2019 р. по справі №689/872/17 неодноразово було зазначено, що приписи статті 24 Закону №1058-ГУ не змінюють, не скасовують/не припиняють дію і правове регулювання, визначене статтею 60 Закону України №1788-ХІІ.

Тобто, Верховний Суд констатував, що таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону №1788-ХІІ, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу), продовжують діяти і підлягають застосуванню після 01.01.2004 р.

У постанові від 03.11.2021 р. по справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058-ГУ та Законом №1788-ХІІ вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788-ХІІ був прийнятий раніше за Закон №1058-ГУ.

Також Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», то він мав би виключити із Закону України «Про пенсійне забезпечення» усі інші положення, чого зроблено не було.

Норми ст. 60 Закону № 1788-XII є спеціальними щодо пільгового обчислення стажу роботи медичних працівників інфекційних закладів та підлягають застосуванню до правовідносин, які виникли як до, так і після 01 січня 2004 року .

Отже, робота позивача у спеціалізованому туберкульозному закладі охорони здоров`я (в тому числі у спеціалізованій лікарні для засуджених у структурі установи виконання покарань та ДКВС) дає беззаперечне право на зарахування таких періодів роботи до страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону № 1788-XII.

Таким образом, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати спірні періоди роботи позивача з 01.01.2004 р. у подвійному розмірі є протиправною, а позовні вимоги у цій частині підлягають обґрунтованому задоволенню шляхом зобов`язання Відповідача здійснити відповідне зарахування та перерахунок пенсії з моменту звернення позивачки з 25.05.2025.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для обчислення пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 р. по 14.08.2018 р. на посаді старшої сестри медичної державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) -спеціалізована туберкульозна лікарня» Міністерства юстиції України та з 15.08.2018 р. по 01.11.2025 р. на посаді сестри медичної Снігурівської спеціалізованої туберкульозної лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ;

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для обчислення пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 р. по 14.08.2018 р. на посаді старшої сестри медичної державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) -спеціалізована туберкульозна лікарня» Міністерства юстиції України та з 15.08.2018 р. по 01.11.2025 р. на посаді сестри медичної Снігурівської спеціалізованої туберкульозної лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.05.2025 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 968, 96 грн.

5.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко