Ухвала суду № 139054961, 18.08.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту про виконання рішення суду

18 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/35760/23 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі № 140/35760/24.

Ухвалою від 21.11.2025 заяву задоволено та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі № 140/35760/24 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Так, ухвалою від 27.10.2025 встановлено таке.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі № 140/35760/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області, задоволено частково:

· визнано протиправною відмову Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби у Волинській області щодо неоформлення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії;

· зобов`язано Комісію з реорганізації Державної фіскальної служби у Волинській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х1І Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Звертаючись до суду із даною заявою позивач стверджував, що відповідачем рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 не виконано.

Головою Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області 02.01.2026 подано до суду звіт про виконання рішення суду, в якому вказала на таке.

ГУ ДФС у Волинській області звернулося до Головного управління Національної поліції у Волинській області для отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення по посадах поліцейських (копія листа додається). Отримати в будь-який інший спосіб дану інформацію відповідач немає можливості, а в судовому рішенні така відсутня. Відповідь на вказаний лист не надходила, що позбавляє можливості повного виконання рішення суду у визначений строк.

Ухвалою від 12.01.2026 прийнято звіт голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області та, водночас, в зв`язку із невиконанням рішення суду встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі № 140/35760/24.

Від голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області 18.02.2026 до суду надійшов повторний звіт про виконання рішення суду від 05.03.2024 у справі № 140/35760/24, в якому вказує на таке.

ГУ ДФС у Волинській області звернулося до Головного управління Національної поліції у Волинській області для отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення по посадах поліцейських. Отримати в будь-який інший спосіб дану інформацію відповідач немає можливості, а в судовому рішенні така відсутня.

Разом з тим, Головне управління Національної поліції у Волинській області повідомило про відсутність механізму прирівнювання посад податкової міліції до посад поліції. Більше чого, відмінними є як функціональний так і організаційний рівень підрозділу вказаних посад.

На підтвердження наведеного до звіту долучено копію листування між ГУ ДФС у Волинській області та Головним управлінням Національної поліції у Волинській області.

Окрім зазначеного, Головне управління Національної поліції у Волинській області вказує, що наказом МВС України від 17.02.2017 № 138 затверджено «Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських». У вказаному Переліку посади працівників Державної фіскальної служби не зазначені. Прирівнювання посад колишніх працівників податкової міліції, до посад поліцейських жодним нормативно-правовим актом не передбачено.

Ухвалою від 03.03.2026 прийняти звіт Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії та встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання вказаного судового рішення в зв`язку із його фактичним невиконанням.

Головою Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області подано до суду звіт про виконання рішення суду від 05.03.2024 у справі № 140/35760/24, в якому вказує на таке.

ГУ ДФС у Волинській області звернулося до Головного управління Національної поліції у Волинській області для отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення на посадах поліцейських. Отримати в будь-який інший спосіб дану інформацію відповідач немає можливості, а в судовому рішенні така відсутня.

Разом з тим, Головне управління Національної поліції у Волинській області повідомило про відсутність механізму прирівнювання посад податкової міліції до посад поліції.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права па перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

На даний час відсутній механізм прирівнювання посад колишніх працівників податкової міліції до працівників поліції. Більше того, відмінними є як функціональність та організаційний рівень підрозділу вказаних посад.

Враховуючи викладене на виконання рішення суду ГУ ДФС у Волинській області 29.01.2026 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та надіслано її до Пенсійного фонду України у Волинській області.

Вирішуючи питання прийняття звіту суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Частиною другою вказаної норми встановлено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Проте, судом не встановлено умислу відповідача спрямованого на невиконання рішення суду, тому підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні. З наданих відповідачем до звіту документів, судом встановлено, що відповідачем вчиняються дії на виконання судового рішення, зокрема, шляхом звернення до Головного управління Національної поліції у Волинській області для отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення но посадах поліцейських.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Надаючи оцінку викладеним у звіті фактичним обставинам, суд дійшов висновку, що виконання рішення суду у даній справі ускладнено з об`єктивних причин і відповідачем вжито належних заходів для виконання рішення суду від у даній справі, що є підставою для прийняття звіту.

Крім того, суд зазначає таке.

Головне управління Національної поліції у Волинській області відмовляючи в наданні інформації щодо розміру грошового забезпечення по посадах поліцейських прирівняних до посад податкової міліції вказує на відсутність механізму такого прирівнювання.

При цьому посилається на наказ МВС України від 17.02.2017 № 138, яким затверджено «Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», вказуючи У вказаному Переліку посади працівників Державної фіскальної служби не зазначені.

Водночас, рішення суду у даній справі не містить дослідження та оцінки вказаного нормативного акту.

Верховний суд в постанові від 30.04.2026 у справі № 340/7985/25 дійшов такого висновку: коли суб`єкт владних повноважень після вчинення дій на виконання судового рішення застосовує нову нормативну підставу, правомірність якої не була предметом попереднього судового розгляду, суд має розрізняти питання технічного виконання рішення та виникнення самостійного нового предмета адміністративного спору.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та правові висновки Верховного суду у схожих правовідносинах, суд дійшов висновку, що відмова в наданні інформації про розмір грошового забезпечення по посадах поліцейських прирівняних до посад податкової міліції з посиланням на нормативний акт, який не був досліджений під час розгляду даної справи виходить за межі технічного виконання рішення суду та створює нові правовідносини, судова оцінка яких повинна здійснюватися в загальному позовному порядку, а не через інститут судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі.

З огляду на наведене, суд вважає за доцільне прийняти звіт Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про виконання рішення суду у даній справі, оскільки питання його належного виконання виходить за межі механізму судового контролю у даній справі.

Керуючись статтями 6, 243, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф. А. Волдінер